當前我國社會管理創新的基本趨勢

□ 李抒望

當前我國社會管理創新的基本趨勢

□ 李抒望

加強和創新社會管理，已經擺上我國政治的最高議程，成為我黨執政的新課題。當前我國社會問題多發凸顯有諸多因素，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現有的社會管理體制在一些方面不能完全適應快速的工業化、市場化、城市化、信息化和全球化的進程，出現了很多新情況、新挑戰，社會矛盾倒逼社會管理必須創新。當前和今后一個時期，加強和創新社會管理的基本趨勢，是實現以下幾個方面的轉變。

一、從片面到全面

在思想觀念上，要實現從片面重經濟建設輕社會管理，向更加重視社會管理和經濟社會全面協調發展的轉變。

當前，在正確處理經濟增長與社會發展關系的問題上，一些干部的思想存在片面性。有的對經濟發展的持續機制缺乏了解，一味地強調發展的經濟內涵，忽視發展的社會文化內涵，最終會導致經濟發展放緩或停滯不前。缺乏現代社會發展的知識和理論，是一些基層干部的突出現象。在中央作出加強和創新社會管理的戰略部署后，一些地區試圖把社會管理納入到經濟社會發展的議程中，但苦于理論和經驗缺乏，不知從何處入手。由投資拉動的增長轉向消費支撐的發展，需要千方百計提高居民的收入水平和完善收入分配體制，積極發揮稅收和轉移支付在刺激消費中的重要作用，其具體的體制機制如何設計，既涉及收入也涉及支出，既涉及稅收體制的改革也涉及財政體制的改革，既考驗著政府也考驗著每一個領導干部。總之，我們的一些干部對于在加快經濟發展的同時必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生等新時期的新情況和新要求缺乏充分認識，一味地追求大發展、大躍進、大開發，忽視了老百姓的根本要求和根本利益，無視環境和生態面臨的巨大壓力，甚至不惜犧牲子孫后代的利益，在可持續發展上鋌而走險。長期以來，我國的社會建設滯后于經濟建設，社會建設中存在多個“短板”，易成為激發社會矛盾、影響社會穩定的根源。

努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，全面統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務，下大氣力推進，不斷提高社會管理的能力和水平，這對于一些領導干部走出GDP崇拜誤區，注重科學發展、保障改善民生，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

二、從管理到服務

傳統的社會管理有一個約定俗成的觀念，就是把社會管住就可以了，社會不發生亂子就可以了。但是，隨著現代社會的發展，社會管理不是把社會管住、管死，而是著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。所以，中央強調“創新”社會管理，傳遞的是一種嶄新的發展戰略，需要實現從“管理管控”到“寓管理于服務”的轉變。

由于受中國傳統文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會管理職能時，其價值取向不是從“公民本位”、“社會本位”、“權益本位”出發，而是從“官本位”、“國家本位”和與此相對應的“政府本位”出發；不是從如何更好地服務公民、社會出發，而是從服務政府內部管理、方便官員自上而下的內部控制出發，這對履行政府社會管理職能是很大的障礙。其消極影響是，政府部門對社會服務需求的響應慢、效果差、效率低、成本高。因此，政府要由傳統經濟條件下的監督者、控制者，轉變為為公民、國家和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務者。

從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐。所以，創新社會管理，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，健全完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。

三、從一元到多元

社會管理是一個系統工程，系統工程需要通盤考慮、各司其責、多方共進。現在中央提出一個全新的社會管理格局，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，這就要求，在管理主體上，要實現從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理的轉變，既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，發揮多元主體的作用，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。

過去，中國的社會管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱獨角戲，政府在社會管理領域的一元核心地位比較突出，政府的管理活動實際上觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產品的直接提供者以及社會穩定的強力維護者。利益結構單一、社會資源匱乏以及集體主義占據主導地位的歷史時期，政府全面的社會管理對于分配有限社會資源、維護社會穩定等方面確實起到積極的作用，但是隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。首先，政府對社會的全面介入導致公民的自我教育、自我管理、自我服務得不到完全發展，公民社會和社會自治發展緩慢。其次，政府在全面履行社會管理權以及公共產品供給權的同時，缺乏有效的社會監督與制約機制，為權力尋租和腐敗滋生提供了便利。面對這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實現社會管理主體由一元向多元的轉變。這是因為，多元的社會管理主體可以適應多元的社會現實，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務；多元的社會管理主體可以最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；多元的社會管理主體也有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。

當然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元轉變的過程中政府應該起到引導作用。首先，政府應明確在社會管理方面的責任，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩定的領域，比如公共安全、公共教育、公共衛生、公共文化、公共環境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強投入與管理，否則會導致社會的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應該積極培育社會參與意識和能力，積極引導和扶持社會組織的發展，為多元主體參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環境，通過稅收優惠、資金扶持、人員培訓等方式，為非政府組織發展提供優良的外部環境。再次，通過深化政治體制改革，加強社會主義民主建設，開辟多種渠道，調動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，加強政府對多元主體的管理和監督，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動。

四、從控制到協商

新時期我們面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我們在管理方式上，必須按照統籌兼顧的要求，實現從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調的轉變。要正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進社會動態平衡。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

我國正處于發展的關鍵期，各方面利益關系復雜，經濟運行中的新老矛盾相互交織，后國際金融危機時期的國際經濟環境更為復雜，引發經濟波動、社會動蕩的因素也較多。加強和創新社會管理，就要把握好改革發展穩定的關系，統籌推進。盡管從主觀上說，創新社會管理要求人們從以往簡單的“維穩”思路中解放出來，但從實際情況來看，在很多方面，社會管理的內容還是非常缺失，很多干部仍然容易簡單地把此理解成為社會控制，而且是基于暴力手段之上的控制。這種情況如果得不到糾正，和以往的“維穩”一樣，社會管理反而會促使政府和人民、社會之間進入一個惡性互動模式。這正是必須引起我們高度重視和警惕的。

在加強協商協調的過程中，一定要把握好適度原則。這就要求各級領導干部既要善于抓住、抓準最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，正確處理不同階層、不同群體的利益，又要通過建立健全社會利益的表達、協調和保護機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾；既要運用法律機制和利益機制來約束、規范人際社會行為，又要注重人文關懷和心理疏導，積極培育人們奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。

五、從事后到事先

在社會轉型時期，發生一些社會矛盾和問題是難以避免的，關鍵是要及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，在管理環節上，實現從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理的轉變，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。

加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設，特別是要著力解決好民生、民主、民心問題，促進社會進步和人的全面發展。從社會管理本身講，就是要構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突產生。當前緊迫而重要的工作，一是深化社會管理體制改革，特別是要積極穩妥地推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，積極探索加強和改進流動人口管理和服務的新辦法；二是完善公共財政體系，加大各級財政對基本公共服務的投入，推進基本公共服務均等化，重點對農村和中西部地區進行傾斜，使城鄉居民都能夠享受到均等的基本公共服務；三是深化收入分配制度改革，扭轉收入差距擴大趨勢；四是完善政府決策機制，依法、科學、民主決策，建立重大項目、重大決策的社會風險評估機制。

抓好源頭治理可以盡可能地減少社會問題，但不可能解決所有問題，舊的矛盾和問題解決了，又會出現新的矛盾和問題。為此，必須積極構建源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的新機制，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉化，使社會處于動態平衡、動態優化、井然有序、健康運行的狀態。

六、從簡單到綜合

與新的社會管理理念、社會管理制度體系和社會管理工作格局相適應，在管理手段上，要實現從簡單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用的轉變。

在中國特色社會主義法律體系已經形成，全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領域立法、執法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。要加強社會主義法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會成員都要共同遵守的強制性行為規范，對違反憲法和法律的行為，必須堅決依法處理。

要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的傳統美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要更多運用服務手段，保護各方的權益，特別是弱勢群體的權益，盡可能選擇對公民權益影響最小的方式進行社會管理，能夠運用說服教育等實現管理目標就不用強制性的管理手段，在管理過程中要把被管理對象當成平等主體對待。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

作者：中共山東省臨沂市委黨校副校長、教授

責任編輯：宋英俊