社會轉(zhuǎn)型時期中外共富踐行考鑒

□劉娟王駿

社會轉(zhuǎn)型時期中外共富踐行考鑒

□劉娟王駿

縱觀歷史，世界各國在社會轉(zhuǎn)型時期都曾面對過貧富差距、失業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會發(fā)展的普遍性問題。針對此類問題，各國根據(jù)各自的國情和經(jīng)濟發(fā)展階段特點，選擇和采取了不同的態(tài)度和相對應(yīng)的解決辦法，走上了不同的實踐路子，逐步形成了各具特色的發(fā)展路徑和制度模式。雖然道路各異，但從本質(zhì)上看，卻存在著一些共同之處，那就是著眼于縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不公平、不合理、不協(xié)調(diào)的社會亂象，探索實現(xiàn)平等富足、社會安定、人民幸福的和諧之路。

一、社會轉(zhuǎn)型時期追求共同富裕的重要性和必要性

社會轉(zhuǎn)型時期，是指一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展，由貧困向富裕過渡的時期。這個時期是一個相對不穩(wěn)定的時期，進，則比較順利地過渡進入發(fā)達國家行列，退，則可能回到原來貧窮落后的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)嚴重的社會動亂和國家的解體。是什么原因引致如此大的差別呢？通過考鑒發(fā)現(xiàn)，除了其他的一些問題，例如政治的、文化的和民族的以外，社會普遍存在著的在財富上的貧富懸殊、分配上的兩極分化是一個十分重要、顯著的因素。具體體現(xiàn)在收入、城鄉(xiāng)及區(qū)域差距三個方面。對貧富懸殊和分配不公問題處理、解決得好，則如前者；處理、解決得不好，則如后者。

（一）縮小貧富差距，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．日本有效縮小貧富差距。20世紀60年代以前，日本 “強國”策略帶來經(jīng)濟增長的同時卻忽視了與“富民”的平衡，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距、“過密”與“過疏”地區(qū)發(fā)展差距。對此，20世紀60年代開始，日本制訂和實施了政府主導(dǎo)的以財政金融和立法等制度政策為保障手段的、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以加強區(qū)域合作為導(dǎo)向、以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心的區(qū)域發(fā)展計劃和國土開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動了城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。

2．韓國逐步縮小城鄉(xiāng)差距。韓國是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的成功典型。20世紀60年代，韓國實行出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展道路，造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)問題。1962年～1971年的10年間，韓國農(nóng)業(yè)年均增長只有3.7%，而非農(nóng)部門的增長率達到17.9%；農(nóng)戶收入占城市家庭收入的比例從1962年的71%下降到61%。因此，韓國政府于20世紀70年代實施以中央政府為主導(dǎo)，以交通、財政、稅收、農(nóng)業(yè)、中央銀行等政府部門為主體共同推動的“新村運動”。從此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，到2004年，韓國農(nóng)村人口下降到191萬人，僅占全國人口的7.6%，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，約為市民收入的77.6%，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。

（二）貧富懸殊、兩極分化，產(chǎn)生巨大危害

1．有增長無發(fā)展的“拉美陷阱”。二戰(zhàn)后，拉美國家為擺脫長期落后狀態(tài)，片面強調(diào)經(jīng)濟增長，嚴重忽視經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍存在“重增長、輕分配”或“先增長、后分配”的觀念，進而邁入“負債增長”的道路。到20世紀80年代，拉美經(jīng)濟持續(xù)衰退，1980～1990年拉美23國GDP年均增長率僅為12%，收入分配和社會貧困基本上維持了20世紀70年代以來的水平。

2．印度發(fā)展受“兩個印度”拖累。印度獨立以來，雖然經(jīng)濟發(fā)展取得了比較顯著的成就，但是沒有解決嚴重的失業(yè)和貧困問題，也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長的成果比較公平合理的分配，造成一面是印度表面的快速發(fā)展、擁有世界一流工業(yè)園區(qū)和科技人才，另一方面則是其發(fā)展背后存在的幾億貧困人口、大約4300萬人居住的貧民窟和40%的文盲。“兩個印度”現(xiàn)象事實上不僅削弱了印度的社會凝聚力，而且已成為社會動亂的主要根源。

3．南斯拉夫區(qū)域差距過大導(dǎo)致國家解體。2003年有著74年歷史的南斯拉夫退出世界政治版圖，其解體分裂是各種錯綜復(fù)雜矛盾作用的結(jié)果。但歸納起來，除了長期積蓄的民族矛盾和經(jīng)濟改革失敗外，地區(qū)經(jīng)濟差距擴大，地區(qū)矛盾不斷激化是非常關(guān)鍵的因素。二戰(zhàn)后，南斯拉夫各地區(qū)由于自然地理條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)不同，存在著較大的地區(qū)差距，地區(qū)間人均收入水平相差達到5倍之多。對此，南斯拉夫聯(lián)邦政府并未采取有效措施控制地區(qū)差距，放任地區(qū)自由發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸演變?yōu)檎卧V求的差異，并最終導(dǎo)致國家解體。

二、社會轉(zhuǎn)型時期實踐共同富裕的實踐路徑

社會轉(zhuǎn)型時期，是一個過渡性質(zhì)較強的不穩(wěn)定階段，許多國家都非常重視解決和處理此階段產(chǎn)生的兩極分化、貧富懸殊問題。總結(jié)起來，實踐路徑主要有以下3條。

（一）“福利型”道路

該路徑以戰(zhàn)后強調(diào)福利均等化的資本主義國家為典型。二戰(zhàn)以后，一些資本主義國家為解決兩極分化的社會問題，提出“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫群拓敭a(chǎn)稅收制度。通過對不同收入的階層實行有差別的稅收政策，特別是累進稅，減少由所有權(quán)產(chǎn)生的分配不合理，再運用社會福利的保障手段來縮小貧富差距，在一定程度上緩和了不同利益集團之間的矛盾，增強了生產(chǎn)力高度發(fā)達的市場經(jīng)濟制度下的凝聚力。

具體分析德國。該國制定了全球最高的50%的所得稅率，用于向全社會需要的人提供福利，這樣做的結(jié)果不但沒有阻礙經(jīng)濟增長，更保障了社會福利和公平，特別是教育機會的公平，并起到緩解社會矛盾的“安全網(wǎng)”作用。

（二）“扶持后富趕超”之路

該路徑以美、英、韓等為代表的發(fā)達國家為典型。就發(fā)達國家來說，由于較早地開始工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)，市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，它為國家?guī)碡敻坏耐瑫r也帶來了貧富差距，大多數(shù)發(fā)達國家在19世紀末就開始逐步加強市場調(diào)控，盡管國情不同，但都遵循一個普遍的路徑，即充分發(fā)揮政府“看得見手”的作用，扶持、壯大弱勢，提升全民福利水平、促進社會公平發(fā)展。

具體來看，美國以開發(fā)“西部”貧窮地區(qū)，縮小地區(qū)差距為典型；英國以調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距為典范；韓國則以開展“新農(nóng)村運動”，縮小城鄉(xiāng)差距為范例。雖然縮小差距的側(cè)重點不同，但無一例外地實施政府調(diào)控、幫扶策略，利用法律、財政、金融、社保等政策手段支持“后富”地區(qū)發(fā)展，解決較突出的貧富差距問題。縱然沒有實現(xiàn)絕對平等，但確是向縮差共富的方向前行。

（三）“先富帶后富”之路

該路徑以中國為代表的發(fā)展中國家為典型。對于發(fā)展中國家而言，追求共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長是共同富裕實現(xiàn)的最基本前提，但是經(jīng)濟增長保障富裕的同時并不能夠保證“共同”富裕。因此，政策選擇既要致力于經(jīng)濟增長的效率目標(biāo)，又要著眼于利益均衡的福利目標(biāo)；既要防止兩級分化，又不能搞平均主義。

具體到中國，鄧小平同志1978年提出“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動后富，最終達到共同富裕”的發(fā)展思路。當(dāng)時的中國經(jīng)歷了由收入差距懸殊到高度平均的過程，缺乏效率的平均主義帶來的不是均富，而是均貧。因而“先富”的思想激發(fā)了廣大人民的生產(chǎn)積極性，中國成為1979年以來世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，為達到共同富裕奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但與此同時，中國也成為貧富差距擴大速度最快的國家之一。如今，按照“先富帶后富”的思想，中國正在進行有益的探索，從收入分配調(diào)節(jié)、實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“東部支持中西部”發(fā)展方面縮小收入、城鄉(xiāng)及區(qū)域差距，朝共富目標(biāo)邁進。

三、社會轉(zhuǎn)型時期探索共同富裕道路的主要措施和辦法

社會轉(zhuǎn)型時期，各國在探索共同富裕道路上采取了各種措施和辦法來解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的差距問題，同時也形成了較有規(guī)律的經(jīng)驗與做法，現(xiàn)將典型國家實踐措施歸納總結(jié)如下。

（一）縮小“收入差距”，促進共同富裕

1．健全收入分配制度。一是抓初次分配環(huán)節(jié)。（1）英國政府實施向勞動者傾斜的初次勞動收入分配制度，保障勞動收入、勞動所得在收入分配中的比重遠遠大于資本所得，確保勞動者與企業(yè)家、資本家之間的合理收入差距。（2）瑞典與芬蘭政府則實行初次分配的工資決定制度。一方面工資協(xié)商機制成為基本的工資決定形式；另一方面未設(shè)立最低工資制度，而是形成雇主、行業(yè)協(xié)會組織、政府管理者相互制衡的三方力量，對企業(yè)工資形成制約作用。二是抓再分配環(huán)節(jié)。（1）完善稅收體系，尤其是發(fā)揮個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、遺產(chǎn)稅等主要稅種的杠桿作用來調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。（2）加大社會福利支出，通過廣覆蓋、法制化、增補貼等措施，建立完善的社會保障制度。

2．提供配套公共服務(wù)支持。（1）在英國，政府主要建立以提供就業(yè)服務(wù)為核心的就業(yè)促進體系，增加收入分配途徑。如通過啟動“新成長勞動力激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”項目、開展“在職員工技能學(xué)習(xí)”計劃、建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)體系、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動等方式提高就業(yè)能力，增加勞動收入。（2）在德國，則實施免費義務(wù)教育、助學(xué)金等公共教育調(diào)節(jié)手段來減輕困難家庭生活負擔(dān)，增加可支配收入。

（二）縮小“城鄉(xiāng)差距”，促進共同富裕

1．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。從國際經(jīng)驗來看，政府的引導(dǎo)作用體現(xiàn)在科學(xué)的政策規(guī)劃與有效的組織架構(gòu)上。（1）日本高度重視農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策制定。1950年～1987年，先后制定了《國土綜合開發(fā)法》、《農(nóng)振法》、《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、以及《村落地域建設(shè)法》，創(chuàng)設(shè)了農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，提供了非農(nóng)就業(yè)機會，規(guī)范了農(nóng)村村落及其周邊地域土地利用秩序，以及扶持弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）韓國為支持新村運動，成立了由內(nèi)務(wù)、農(nóng)林、工商、建設(shè)、文教、郵電及經(jīng)濟企劃院等部門組成的特別委員會，道、直轄市、市、郡、面等成立了相應(yīng)機構(gòu)，建立了從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)體系與相互協(xié)作機制。

2．扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）法國通過發(fā)放離農(nóng)補助金、提供優(yōu)惠貸款與價格補貼、增加財政支農(nóng)力度等方式提高農(nóng)民積極性，促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。（2）日本走出一條“依靠法律保護農(nóng)業(yè)、依靠政策促進農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)協(xié)支持農(nóng)業(yè)、依靠人才繁榮農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的特色路子。表現(xiàn)在：完善立法、改革土地制度、推進農(nóng)村合作化、組織化發(fā)展、以及以創(chuàng)設(shè)合理融資制度提供農(nóng)業(yè)低息貸款等等。（3）韓國則通過建立強大的財政支持體系與高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系來保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的充足資金需求和較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換率。

3．重視農(nóng)村基礎(chǔ)實施。 （1）日本從20世紀70年代開始，政府規(guī)劃并實施了旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境縮小城鄉(xiāng)差別的五階段“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”。即縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)差距階段、建設(shè)具有地區(qū)特色的農(nóng)村定居階段、地區(qū)居民利用并參與管理各種設(shè)施階段、建設(shè)自立又具有特色的區(qū)域階段以及提高生活舒適性階段。（2）法國在推進城市化進程中，注重小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入，提升城鄉(xiāng)交通層次，促進城鄉(xiāng)交流。（3）韓國則著力于改善農(nóng)村公路、住房條件、農(nóng)村水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌。

4．提升農(nóng)民發(fā)展能力。（1）法國建立了公立私立共辦農(nóng)業(yè)教育的培訓(xùn)體系，從事農(nóng)業(yè)人才教育和培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化。（2）韓國則通過研修院來培訓(xùn)涉及地區(qū)開發(fā)、意識更新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容的農(nóng)民骨干。

（三）縮小“區(qū)域差距”，促進共同富裕

1．制定區(qū)域開發(fā)目標(biāo)。（1）美國政府西部開發(fā)成功的重要經(jīng)驗首先是制定了明確的區(qū)域開發(fā)政策目標(biāo)，即促進落后地區(qū)的自我發(fā)展，縮小收入和生活水平等在空間上的差距。（2）日本為消除經(jīng)濟布局的過密過疏問題，先后制定了五個全國綜合開發(fā)計劃，不僅研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且考慮各地區(qū)特別是落后地區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的建設(shè)，以及自然環(huán)境的保護等問題。（3）聯(lián)邦德國政府則確定了全國各地區(qū)生活均等化、促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展等在內(nèi)的區(qū)域開發(fā)政策和目標(biāo)。

2．建立專門組織機構(gòu)。為了高效開發(fā)落后地區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達國家注重建立權(quán)威性的專門組織管理機構(gòu)，賦予其強大的行政決策權(quán)和獨立的財政權(quán)。（1）20世紀60年代，美國為開發(fā)西部和南部地區(qū)，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟開發(fā)署以及州際區(qū)域開發(fā)委員會等管理機構(gòu)。（2）二戰(zhàn)后的日本為了加速北海道地區(qū)的發(fā)展，專門設(shè)立“北海道開發(fā)廳”來統(tǒng)籌解決落后地區(qū)發(fā)展問題。

3．加強法制化建設(shè)。將開發(fā)政策和規(guī)劃法制化是保障政策和規(guī)劃落實的有效手段。（1）為開發(fā)落后地區(qū)，美國早在1785年制定了《土地法》、頒布了《宅地法》，之后陸續(xù)出臺了《地區(qū)再開發(fā)法》、《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法》以及《農(nóng)村發(fā)展法》等。（2）日本制定了三類地區(qū)開發(fā)政策：以《國土綜合開發(fā)法》為代表的國土綜合開發(fā)政策；以《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進法》為主導(dǎo)的一般落后地區(qū)的開發(fā)政策；以《北海道開發(fā)法》為代表的特定落后地區(qū)開發(fā)政策，此外，還專門制定了《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時措施法》、《海島振興法》等針對特定落后地區(qū)的開發(fā)計劃。（3）德國政府則通過相繼頒布《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)公共任務(wù)法》、《聯(lián)邦財政平衡法》等法律來保障區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實施。

4．實行政策組合。幫助落后地區(qū)發(fā)展，傾斜性政策支持與政策組合是必要措施。（1）美國主要通過平衡的稅率和財政支出政策來調(diào)節(jié)不同群體、不同地區(qū)間的稅負差距，并利用財政融資手段，鼓勵私人企業(yè)投資落后地區(qū)。（2）日本對落后地區(qū)的支持主要體現(xiàn)在財政補貼上。通過中央財政撥付、稅收減免、價格補貼等措施促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，建立地區(qū)開發(fā)金融制度，利用金融手段以優(yōu)惠貸款方式援助落后地區(qū)。（3）德國聯(lián)邦政府采用財政收入橫向與縱向平衡方法。橫向運用法人稅的分配、稅款轉(zhuǎn)移和聯(lián)邦特別撥款等手段，促使各州稅收的均等化。縱向主要在稅收、津補貼、公共事業(yè)收費標(biāo)準或公共項目招標(biāo)等方面實行地區(qū)價來調(diào)節(jié)州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政平衡。

5．重視基礎(chǔ)設(shè)施。（1）美國通過建立橫貫大陸東西的鐵路網(wǎng)等手段發(fā)展地區(qū)交通運輸，促進西部落后地區(qū)經(jīng)濟的專業(yè)化、全國統(tǒng)一市場的形成以及新興工業(yè)基地的建成。（2）日本通過政府財政、私人企業(yè)和財團法人等各方力量加強以交通系統(tǒng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（3）德國主要加強交通、電力、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

6．挖掘產(chǎn)業(yè)與科技優(yōu)勢。（1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，美國政府采取政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的方式。一方面促進軍工產(chǎn)業(yè)民營化轉(zhuǎn)型，布局以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。另一方面加大教育和科技事業(yè)的公共投資，培育高校和科研機構(gòu)，形成高科技產(chǎn)業(yè)基地，以科技引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟騰飛。（2）日本不僅提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，還提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略。對落后地區(qū)制定了“工業(yè)重新布局計劃”，實施“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施，推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟升級發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)的合理化。（3）德國通過東西部合同研究與開發(fā)計劃、中小企業(yè)研究合作促進計劃等一系列專門計劃來加強科技界與企業(yè)的合作，支持和促進東部地區(qū)中小企業(yè)開展科研和科技創(chuàng)新活動，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

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作者：劉娟：中共重慶市委黨校經(jīng)濟社會研究所碩士王駿：中共重慶市委黨校《探索》雜志副主編、教授

責(zé)任編輯：惺 睿