基層人才培養的新舉措
——深圳市南山區整合基層人才隊伍致力社會建設的調研報告

汪文來 管蔚 梁宏

基層人才培養的新舉措
——深圳市南山區整合基層人才隊伍致力社會建設的調研報告

汪文來 管蔚 梁宏

深圳市南山區自2005年底實施基層人才培養五大戰略起，不斷深化改革探索，通過實施在崗培訓、引進專業人才、建立人才儲備等手段，為基層人才隊伍“活血”、“輸血”、“造血”，不斷整合基層人才隊伍，積極為構建和諧社會、和諧社區提供全方位的人才支持和隊伍保障，收效良好，受到各界的一致好評。

一、落實保障機制、明確發展主線

（一）以隊伍建設為抓手，落實保障機制。南山區在基層建設方面雙管齊下，一方面從硬件上加大投入、一方面從軟件上理順機制，堅持多年卓有成效。基層現有人員的文化水平低、知識更新慢、業務能力差等問題已經成為制約基層工作水平的瓶頸，基層人力資源的整合、開發問題被提上議事日程。為應對這一問題，2005年11月南山區成立加強基層后備干部培養工作領導小組，區委書記親任組長，區委常委、組織部長擔任副組長兼辦公室（以下簡稱區后培辦）主任，并按照共同參與、齊抓共管的原則，從區委（政府）辦、組織部、區委黨校、民政局、財政局、集體資產管理辦公室和相關街道黨工委抽調骨干力量，負責具體實施。同時，經區政府常務會討論通過，按照“費隨事轉、人隨事轉”的原則，由財政每年撥付1000萬元專項資金，用于推動基層人才隊伍的培養工作。

（二）以社會建設為導向，明確發展主線。南山區深入貫徹落實以人為本的科學發展觀，結合南山實際，積極調研、主動探索、不斷修正，形成了明晰的工作主線，即：堅持人才是發展基層事業的基石和保障，把基層人才培養作為全區發展建設的出發點和落腳點。貫徹經濟、政治、文化、社會“四位一體”的和諧社會理論，以補足短板、社會建設與經濟發展相協調為目標，以社會建設為導向，多管齊下、多措并舉，采取培養轉化、引進購買、實習儲備等方式，建設一支全新的高素質人才隊伍，為基層建設發展提供全方位的智力支持和人力保障；進一步促進社會管理體制更新，提升社會服務水平，化解社會矛盾問題，推動社會結構轉型，從而實現和諧南山的社會建設目標。區委常委、組織部長形象的用“活血”、“輸血”、“造血”三個詞來概括南山區基層人才隊伍整合的系統工程：“活血”即針對基層現有在職人員開展培訓轉化、促進觀念轉變、素質成長、知識更新和技能提升；“輸血”則是通過直接招聘、購買服務等手段吸引具有社會工作教育背景的專業畢業生，同時設置崗位、確立模式、構建平臺使其導入基層社會建設工作；“造血”則是通過完善基層社會建設人才梯隊建設，打造人才儲備和成長的內生機制，暢通人才流動、輸送、晉升的渠道。這一系列做法得到了中央部委的高度評價，中組部發出內參信息、《中國社會報》等專業媒體屢次報道。國家民政部領導也曾感嘆：“中國社會工作的創新在深圳，深圳的創新在南山”。

二、培養轉化盤活存量，“活血”增進隊伍活力

（一）實施升級戰略，深化人才體制改革。根據“老人老辦法、新人新辦法、限期退出制”的原則，要求并鼓勵尚未達到大專以上學歷的社區員工進行在職學習，利用業余時間參加各種學歷班、學位班的進修，明確規定5年內未取得大專學歷的原則上不再聘用；同時鼓勵其參加各類專業培訓，獲取社會工作師、心理咨詢師等從業資格認證。新進人員由人事、民政、街道統籌進行公開招考、擇優錄用、全員聘用，近3年統一招考了40余名社區專干。基層形成了一股自我學習、自我提高、自我增值的良好風氣，全區報讀大專以上學歷（包括本科、研究生）并畢業人數逐年增加。截至2010年，全區834名社區干部中，大專以上文化程度比例從2005年戰略實施前的51.7%提高到98.3%，黨員比例從44%提高到52%，一批年富力強、有文化、會管理、群眾基礎好、威信高、熱心為居民服務的人走上了社會服務崗位。

（二）實施優化戰略，更新專業知識結構。一是針對基層各類專項業務專干，由區領導、區直黨政機關、各街道富有實踐經驗的負責人授課，主要對計生、社會救助、調解、安監、信訪等專業工作的流程、要點、技能進行專項培訓，提高相關工作和人才的專業化水平。二是利用區直部門主辦的博士論壇、社區學院、社科熱點論壇等形式，聘請各領域專家學者就社會經濟發展、社區建設與發展等問題做專題報告，拓寬社區人才視野，優化知識結構。三是開展專題式全員自選輪訓。每年選擇心理咨詢、社會工作、社區發展等若干專題分批組織，由基層人才根據自身興趣和工作安排自選時間班次參訓。建立學籍檔案，跟蹤記錄學習、進修、培養經歷。實行學分制管理，規定5年內必須修滿40學分，達不到要求不予續聘。

（三）實施替代戰略，開展脫產繼續教育。區委每年選拔20名年齡40歲以下、大專學歷以上、有培養前途的站長、副站長脫產參加專業化繼續教育，時間1年，所在社區工作崗位由區直機關派科級干部掛職替代。具體為先后參加為期一個月的黨校理論學習、素質拓展訓練、軍訓；確定一個基層調研課題，討論提綱、收集素材；再安排2個月的國內高校專業脫產培訓；之后安排到信訪、勞動等與群眾聯系緊密、涉及群眾關心的熱點難點問題較多的區直機關單位“跟班鍛煉”。特別優秀的，組織赴境外學習深造。5年來南山區共選送132名工作站站長、副站長前往武漢大學社會學系進修，接受了社會學、社會工作概論、社區管理與社區發展等6門主干課和社區建設模式、社區文化建設、城市社區組織、社區調查與統計、社區風俗與民情等10門專題講座教育，并參加社區矯治、社區青少年教育等實踐活動，深入湖北下屬縣鄉實地調查；還安排專家指導撰寫了一批基層調研報告。先后有30余人獲得心理咨詢師資格，203人（包括后備干部）獲得社會工作師、助理社會工作師職稱。

（四）實施置換戰略，提升實際工作能力。每年另外選派20名40～45歲、大專學歷以下的站長、副站長全脫產到區直黨政機關、企事業單位進行多部門、多崗位的“跟班鍛煉”，時間1年，每半年輪換一次，期間赴國內先進社區考察學習，并撰寫心得體會，其崗位由區直機關選派科級干部換崗交流、掛職鍛煉，5年來共選送了78名社區工作站站長、副站長，組織考察了武漢、北京、西安、長春、沈陽等地的優秀社區。在使社區人員得到鍛煉的同時，也豐富了機關干部基層工作經驗，提高解決實際問題的能力。通過社區干部在機關工作中傳遞基層信息，促使機關干部了解社區發展、重視社會工作、體諒社區難處、尊重社區人員。如在環境監理鍛煉社區干部掌握了很多環保理念，回到其地處水源保護區的麻磡社區后，建立了社區環保志愿者協會，積極推廣環保宣傳、建設環保社區。另一方面，區直科級干部通過基層掛職鍛煉，形成專業化的社會服務理念和意識，為今后制定政策、措施和安排工作提供直觀經驗。通過雙向溝通、雙向培養的機制，使基層長期存在的人員緊張、素質偏低而又得不到學習鍛煉的問題迎刃而解。

（五）實施儲備戰略，理順機制健全梯隊。出臺后備干部的選拔和培養方案，明確提出造就一支政治可靠、素質優良、數量適中、結構合理、年輕優秀、梯次明顯的社區工作站后備干部隊伍；造就一支社會誠信好、懂經營、會管理、有專業技能的農城化股份公司后備干部隊伍；造就一支善于協調各方矛盾、能夠很好發揮政府與群眾聯系紐帶作用的社區居委會后備干部隊伍。通過健全后備干部選拔、培養、管理和使用機制，建立長效機制優化基層干部素質結構、年齡結構。一是印發《基層后備干部選拔和培養工作實施方案》，規定了選拔原則、范圍、條件和程序等，通過社區（農城化股份公司）無記名推薦、街道黨工委考察、公示和報審等程序，在全區選拔268名35周歲以下、大專以上文化程度、黨團員、德才兼備的社區（農城化股份公司）后備干部。二是將后備干部分批分期安排與參加替代戰略的社區工作站站長、副站長一起編班學習鍛煉，每批次20人。5年來共有204名社區后備干部和56名農城化股份公司參與全脫產學習鍛煉。三是進一步完善晉升機制。經過培訓的優秀人才被廣泛認可，提拔任用。5年來，共有51名社區后備干部得到了職務晉升，一批年輕有為的社區骨干走上社區工作的領導崗位，人才流動被盤活。其中，共有4人通過全省統一選考錄取為街道中層和基層公務員。

三、引進專才提升服務，“輸血”優化隊伍結構

（一）以自主招聘為主體，配備社區專業社工，擴大覆蓋面。2007年委托人才中心在全國六地招聘了99名社會工作相關專業的應屆畢業生，不進政府編制而委托西部人力管理，由區財政購買服務。2009年又通過全市公開招投標，向四家社工機構購買了35名社工，配備至社區基層。按“一社區一社工、一片區一小組、分類分片相結合”的配備原則直接下沉到社區工作站，依托社區、街道及區的資源,以分片區小組服務形式開展服務。堅持個案、小組、社區等專業方法，支持和諧社區建設，協助社會團體和個人發展；參與社會保障、法制、衛生健康、文化及社區協調等事務管理；提供社會福利、社會慈善、社會救助、殘障康復、法律援助、青少年服務、衛生服務、司法矯治、心理疏導、矛盾調處等；并在社區日常管理、上訪事件、勞資矛盾、安全事故、物業糾紛等方面大膽使用專業社工。

（二）以崗位購買為補充，配備行業支持社工，延伸專業線。2008年通過崗位購買的方式，向三家民間社工機構購買50名社工，按照民政、殘聯、教育、司法等專業領域沉入基層試點專業服務，以提高標的系統特定服務對象的個人福利為目標，實行“一校一社工”（教育）、“一站一社工”（殘聯）、“一所一社工”（司法）配備，充分利用系統資源優勢，開展社會福利、慈善救助、殘障康復、法律援助、青少年服務、衛生服務、司法矯治、心理疏導、矛盾調處等服務。社工的日常管理和業務督導由機構負責，服務單位則提出工作要求，并對服務內容和質量監管和評估。人員由所屬機構招聘、培訓、業務督導及支付薪資，工作任務則由服務購買方下達，績效評估和日常管理由機構和服務購買方共同承擔。

（三）以項目購買為創新，配備綜合中心社工，突出核心點。與國際接軌創新了以項目購買服務的方式，先后成立區社工服務中心和南頭服務站、蛇口服務站、頤老院服務站“一中心三站”，作為綜合性的社工服務平臺。每個服務站配備5-6名專業社工，與社區社工協同作業，為居民提供專業社工服務。同時，推進規范化制度體系建設，出臺《南山區社工服務中心（站）建設規范化指引》，根據社工專業的特點和服務活動需要，對服務場地的規劃和設備配置設計規范，反復論證和征求意見后形成具體標準。

（四）以社工導入為媒介，引領義工共建社區，建立傳導鏈。努力發動公眾參與，利用社工向義工傳導。社工通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，固定聯系義工。利用專業優勢將固定聯系的義工組建團隊，定期督導和輔導，規范和拓展服務，通過更具吸引力的服務擴大影響，形成“社工引領義工、義工支持社工、群眾參加義工”的局面。

四、實習儲備謀劃未來，“造血”完善梯隊建設

（一）廣納賢才。2007年起，按照公開招募、院系組織、個人報名的原則，組織社會工作專業大學生到社區脫產實踐實習。3年來分3期接受了來自中國青年政治學院、武漢大學、吉林大學、武漢理工大學4所院校的近80名品學兼優、善于組織協調、專業知識豐富、理論功底扎實的本科生、研究生，提供辦公、住宿、交通、補貼、激勵和保險等系列支持，以2-3人為一個小組，按農城化、混合型、純居民等社區類型區分，有針對性的到南頭、南山、蛇口、招商、粵海等5個街道的30余個社區開展實習，每期3個月。同時，還積極支持武漢大學社會學系在前海社區掛牌實習基地，安排學生定期實習。

（二）有效管理。提出“六個一”的管理理念，即配備一名指導老師、確定一個研究課題、開展一次集中培訓、組織一次參觀走訪、舉辦一次展示活動、組織一次主題活動，確保實習活動取得實效。在每期實習生中成立班委會，設立班主任和班級管理機構，統籌組織、加強協調。實行督導制度，聘請督導老師每周與每個實習生共同工作一小時以上，提供指導援助并督促進度，每周組織分享例會，并參觀社會福利院、救助站等相關機構。

（三）主題實踐。制定總體實習計劃，同時為每一名實習生確定實習課題。注重培養專業特長，盡量不安排行政事務性工作，確保其專業實踐和獨立運作。按掌控社情、需求評估、專業服務三個階段推進。

（四）成效顯著。據不完全統計，3年來實習生中共有30余人留在深圳從事專業化社會工作，其中有近20人在南山區服務。實習過程中積累的對深圳、南山社區的現實情況的了解和社會工作實務的接觸，有助其迅速進入角色，成為機構骨干。實習基地充分利用了獨特的地緣優勢，發揮了優越的資源條件，促進了多元化交流融合，拓展了專業化就業渠道，探索了試點性隊伍儲備，受到各界的高度關注和充分肯定。

南山區以社會建設為主線，按照“政府主導與社會參與相結合、社會管理與社會服務相并重、專業知識與本土經驗相融合、自主招聘與購買服務相并存”的原則，推動多元化的基層人才培養和導入機制。通過培養轉化、專業引進、人才儲備三種途徑，將既有、現實與潛在三種工作力量有機地整合到專業化這一現實框架內，既解決了專業社工暫時短缺的問題，迅速整合出一支初具規模的社區社會工作者隊伍，又因地制宜的傳導了基層社區工作的本土經驗，創生出社會建設人力資源整合的“南山模式”，為其他地區的借鑒和復制提供了可能。

作者單位：汪文來梁宏：中共深圳市委黨校南山分校管尉：中共深圳市南山區委組織部

責任編輯：馬健