論區域創新系統中科技中介的功能與體系構建

王紅青，王守文，歐陽美平

所謂區域創新系統，簡單地說，就是指一個區域內參加高新技術發展和擴散的企業、大學和研究機構、中介服務機構以及政府組成的，為創造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用提供媒介的網絡體系，是國家創新體系的基礎和重要組成部分[1]。

一、區域創新系統的構成要素及其功能

從區域創新系統含義可以看出，區域創新系統是由企業、政府、大學和科研機構、各種科技中介機構幾個基本要素構成的。在區域創新系統中，這些基本要素在實現科技成果產業化，推進科技創新，提升區域創新能力等方面都發揮著各自的功能。

企業是技術創新的主體，是社會物質產品的生產者和最終提供者，企業引進技術后會把技術轉化為現實的生產力，從而推動社會的進步；高校及科研機構是創新技術知識的主要提供者，是技術創新基礎知識的發源地；政府是區域創新系統的協調者，政府部門通過提供良好的基礎設施和政策環境，并通過合理的資源配置引導和干預技術創新活動，從而達到實現區域科技創新的目標；科技中介服務機構是區域創新系統中連接技術創新主體與技術創新知識源的橋梁，它依據地區創新目標，以專業知識、專門技能為基礎，按照市場經濟規律，通過資源整合，承擔為技術創新主體和技術創新源服務的任務。科技中介機構不從屬于政府機構，政府也不能干預它的市場活動，以保持其在區域創新過程中的中立性、公正性、權威性。

二、科技中介及其分類

社會中介組織是指按照一定法律、法規、規章，或根據政府委托，遵循獨立、公開、公平和公正原則，在社會經濟活動中發揮服務、溝通、公證和監督功能，承擔具體服務行為、執行行為及部分監督行為的社會組織。

科技中介組織作為社會中介組織中的一類，是指以法律法規為依據，以技術為商品，推動技術轉移、轉化和開發為目的，在政府、創新主體、創新源及社會不同利益群體之間，發揮橋梁、紐帶作用，面向社會開展技術擴散、成果轉化、技術評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的機構系統[2]。

我國科技中介機構大多產生于20世紀80年代，從功能上大體可劃分為三類：一是直接參與服務對象技術創新過程的機構，包括生產力促進中心、創業服務中心、工程技術研究中心、大學科技園等；二是主要利用技術、管理和市場等方面的知識為創新主體提供咨詢服務的機構，包括科技評估中心、科技招投標機構、情報信息中心、知識產權事務中心和各類科技咨詢機構等；三是主要為科技資源有效流動、合理配置提供服務的機構，包括常設技術市場、人才中介市場、科技條件市場、技術產權交易機構等。

三、科技中介在區域創新系統中的功能

黨的十六大報告明確提出，要充分發揮科技是第一生產力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設。而區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，一個完善的科技服務體系的建構同樣影響到區域創新能力的提升。在這一形勢下，科技中介服務的發展顯得尤為重要。之所以要大力發展科技中介組織，其目的在于發揮其最大作用，提高科技轉化的成功率，促進經濟的發展。科技中介服務機構在區域創新系統中的主要功能有以下幾個方面。

（一）科技中介服務組織是政府科技部門職能的持續與延伸

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，政府職能逐漸從微觀管理漸漸向宏觀調控轉變，這也是科技中介等社會中介得以產生的背景原因。科技中介服務組織是背靠政府、依托科技、面向企業尤其是中小企業的非營利的社會化科技服務機構，它體現各級政府的意志，是政府進行間接調控的主要手段之一[3]。

由此看出，科技中介服務機構的服務能力直接關系到政府科技管理職能轉變的進程，沒有與此相適應的科技中介組織承接從政府中轉移出來的大量管理職能，政府的職能轉變就不可能達到預期的效果。

（二）促進區域創新體系的建設和發展

隨著我國社會主義市場經濟體制的日臻成熟和完善，企業作為市場經濟的主體和技術創新的主體，它們依據市場經濟規律獨立經營，依法獨立承擔民事責任，不再是政府的附屬物。但我們會發現，在政府與社會之間出現了一個“斷層”，這個“斷層”的存在制約了政府與創新主體間的溝通和互動，也嚴重制約了各種創新資源優化配置的效率。市場經濟體制的運行迫切需要建立一種服務機構來彌補這一“斷層”，科技中介組織因此應運而生，它是市場經濟的產物。它采用非行政行為服務、規范科技創新活動，以此建立政府與不同主體和群體之間的交流和溝通，從而促進國家創新體系運行效率的提高。所以，完善的科技中介服務體系是市場經濟體制條件下國家創新系統的重要基礎之一，中介服務機構的發展也將有助于區域創新系統的建設。

四、我國科技中介的發展現狀與問題

科技中介組織又叫科技中介機構，其在第三產業中所占比重是衡量一個國家或地區經濟發達程度和未來競爭力的重要指標。據我國科學技術部統計，截止到2010年，全國共有生產力促進中心2031家，科技企業孵化器900家，國家級大學科技園86家，國家級技術轉移示范機構134家，技術市場管理和技術合同認定登記機構2000多家，創業投資機構400多家，已形成了符合中國國情、功能較為完善的科技中介服務體系[4]。此外，還有相當數量的科技評估機構、風險投資機構、專利代理機構、各類行業協會、專業技術協會等。由此可見，科技中介服務組織在促進科技創新、降低科技投資風險、加快科技成果產業化、提升區域創新能力方面，具有不可忽視的作用。

五、科技中介面臨的困難和問題

在當前形勢下，科技中介機構的發展規模、服務能力和規范管理方面還面臨著諸多困難和問題，難以滿足不斷增加的社會需求，這些問題突出表現在以下幾個方面。

（一）區域性中介機構發展不平衡

由于不同地區經濟發展水平、市場化程度存在著較大差異，使得科技中介組織在發展中呈現出發展的不平衡性。一些地方的科技中介機構服務水平已經發展到較高水平，發展數量和規模都已達到一定的程度；但另外一些地方科技中介機構發展較為滯后，難以滿足當地在科技發展上的需求。總的說來，經濟發展水平、市場化程度較高的地方，其科技中介組織發展水平要高于經濟發展水平、市場化程度較低的地區。而且，即便是在同一區域，不同的地方也因經濟發展情況的差異出現科技中介機構服務水平的不平衡。

（二）相關法制、政策環境不健全

目前，我國政府對科技中介組織的管理還缺乏完善的法律規范，科技中介在社會主義市場經濟體制中的地位還不夠明確，關系到科技中介管理及運行的法律法規建設基本處于空白水平。大多數類型的科技中介機構的法律地位還不明確，缺乏一套完善的管理運行機制。此外，當前我國對科技中介服務機構職能還沒有明確的界定，這也影響了科技中介機構的發展。行業行為不規范，使服務過程中出現的問題與糾紛難以及時的解決。此外，缺乏一定的扶持政策，利于開展科技中介服務的公共信息基礎薄弱，公共信息流通不暢等，都削弱了中介服務機構的服務功能。

（三）科技中介服務機構自身有諸多問題

由于科技中介服務業的公共基礎設施薄弱，部分從業人員素質不高，缺乏專業的營銷策略和營銷手段，專業化、社會化的服務能力比較弱。目前完全依靠中介服務滿足自身生存和發展的少之又少，相當一部分中介服務機構是靠政府資助，還有一部分是依靠多種業務經營方式來維持自身發展。

（四）政府職能轉變還不到位

對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務依舊比較薄弱。政府科技部門對科技中介機構的管理和監督存在著“錯位”現象，不能適應新的形勢。主要體現在：一方面，政府職能“缺位”。政府部門對科技中介的管理職能主要是建立相關制度，健全有關的法規體系，目前在這方面的管理很不到位。另一方面，政府對不該管的管得太多，存在職能“越位”。這些都嚴重影響了科技中介機構的正常發展和機制的變革。

（五）社會對科技中介服務功能認識不足

社會上對科技中介還不夠了解，缺乏應有的認識。究其原因，一是人們的思維模式還未轉變，企業主體遇事往往還是先找政府，還不習慣依靠市場配置資源，因此中介機構提供的有償服務往往受到冷遇；二是宣傳力度不夠，許多宣傳僅僅停留在局部或某個行業內部，各行業之間中介機構的功能滲透遲緩，社會影響力較小，服務范圍容易受到限制，中介組織的功能作用不能最大限度的發揮出來；三是以往長期存在的計劃經濟運行機制的影響還尚未消除，在一定程度上制約了科技中介機構的發展。

(六)科技中介人才不能滿足發展需求

合格的中介服務人員是保證科技中介服務的關鍵因素，但我國目前不管是在科技人才數量還是質量上都存在一些問題。部分從業人員專業能力、知識背景比較單一，缺乏一定的市場理論、系統觀念和實踐經驗。甚至還出現個別服務人員在職業道德上的問題，加大了社會對所謂的“中介”的誤解。

六、區域創新中構建科技中介服務體系的對策

（一）健全和完善科技中介的法規體系及政策環境

政府應從法律上明確科技中介機構對經濟發展和國家競爭力的重要作用。給予科技中介機構明確的法人地位，使其能自主經營自負盈虧；改革現有的人事管理制度，盡快建立適應市場要求的科技人才市場；改革科技成果產權制度，明確科技成果產權；建立健全行業規章制度，促進市場的有序競爭；制定優惠的科技中介服務政策，從稅收、信貸等方面予以扶持。

（二）進一步轉變政府科技管理職能

政府科技管理部門可以通過適當的減政放權，把一些不應該由政府承擔的職能完全分離出去，交給科技中介組織承擔。這樣不僅有利于提高行政效率，還有利于促進政府管理體制改革，真正做到建設服務性政府。政府科技部門應把主要精力放在宏觀管理和重大決策上，對科技中介組織的發展加強指導和規劃，引導科技中介組織的發展與市場體制結構及產業結構相適應。

（三）加強科技中介從業人員的培訓，提高整體素質

現有大多數用戶科技中介機構的從業人員缺乏從事這一工作所必備的專業知識和實踐技能，所以技能培訓就顯得重要而迫切。政府科技主管部門應做好培訓的宏觀指導，并通過組織一些重點培訓項目來提升廣大從業者的基本素質。此外，科技中介服務機構也應把人員培訓和素質拓展作為立業之本，通過請進來、走出去等多種形式，提高培訓成效。

（四）加大對欠發達地區科技中介體系建設的扶持力度

欠發達地區由于經濟發展相對滯后，社會市場化程度不高，中介機構發展緩慢，需要國家給予重點扶持。這類地區科技中介機構的發展不僅對該地區的區域科技創新體系的發展建設具有重要作用，也會對促進政府職能轉變，對社會、經濟運行模式和機制的創新產生積極而長遠的影響。

（五）完善開放、流動、競爭、協作的市場運行機制

完善我國科技中介組織管理體制，實行政府與科技中介機構之間的有效合作。在政府的正確引導下，發揮科技中介服務行業協會作用，實行行業自律，形成統一、規范的服務流程，按市場經濟規律進行有序市場競爭。使科技中介服務在科技發展戰略的實施中發揮橋梁和紐帶的作用。

[1]徐頑強等.區域創新與科技中介服務體系建設[M].北京：人民出版社，2007.

[2]馬松堯.科技中介在國家創新系統中的功能及其體系建設[J].科技發展，2004，（1）.

[3]徐頑強等.區域創新與科技中介服務體系建設[M].人民出版社，2007.

[4]中國人民共和國科學技術部.高新技術產業化及其環境建設“十二五”專項規劃[R].2012.