我國工程造價管理發展現狀及對策

苑晨丹

（赤峰學院 建筑與機械工程學院，內蒙古 赤峰 024000）

我國工程造價管理發展現狀及對策

苑晨丹

（赤峰學院 建筑與機械工程學院，內蒙古 赤峰 024000）

工程造價反映了工程經濟效益和社會效益，其基本內容是合理確定、提高效益、有效控制.目前工程造價的管理現狀不容樂觀，主要體現法律、法規不健全、計價模式落后、管理意識薄弱、信息化管理落后等方面.針對工程造價管理現狀，提出了合理、有效控制工程造價，實行工程量清單計價方式、提高從業人員素質、加強信息技術的應用等一系列對策，旨在提高我國現階段建筑業工程項目管理的理論研究創新水平、提高實踐應用水平.

工程造價管理；工程量清單計價模式；信息化；對策

1 工程造價管理概論

工程造價是反映工程經濟效益和社會效益的一個綜合指標，合理的確定和全面有效控制工程造價是對工程建設優化管理的重要手段，工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動.工程造價管理的基本內容是合理確定，提高效益，有效控制.隨著經濟的發展，國內的開發建設項目也發生著日新月異的變化，無論從規劃,建筑設計，建材采用,還是功能、質量和品質等方面要求越來越高,這對建筑企業提出了更高更嚴格的要求,而開發房地產企業首先要求是在最短的工期內取得最好的投資效益.國內日益增長的需求和房地產項目的現狀,需要對項目投資全過程實施有效的成本控制,從施工組織,施工技術,經濟,合同與信息等方面,開發創新,降低成本,提高投資效益和社會效益.

2 工程造價管理的現狀

隨著我國經濟的快速發展，建設項目的步伐也越來越快，建筑行業已經成為國民經濟的重要支柱產業.工程造價管理作為建設工程管理的重要方面也面臨著新的挑戰.文章主要從計價模式、計價依據方面闡述了當前造價管理模式存在的主要問題與發展現狀.

2.1 有關法律、法規不健全，政府管理不完善，難于產生公平合理的市場競爭機制

目前，我國各行各業的法律法規體制都不是很健全，建筑業也是如此，雖然我國也制定了相關的法律、法規、條文,使工程造價行為有章可循,但是在執行過程中外界因素干擾太大，活口大,人為操作因素比較多,法律、法規不健全,使得在實踐貫徹中存在大量的問題.建筑行業中“有法不依,執法不嚴”的現象更是屢見不鮮.因此需要加強行業立法，并加強建筑行業市場的法制管理機制.有一些建設單位在工程發包時往往只圖眼前的利益，不顧大局，不從工程的整體利益出發，還大量存在著多方發包的現象.還有某些行業依靠手中的特權壟斷發包，由此造成現場的總包單位沒有辦法對現場統一管理和協調安排進度，這在施工中造成很大的浪費.工程多方發包和行業壟斷造成的后果是中間環節增加，同時也抬高了工程造價，嚴重影響了市場的公平競爭.因此,加強行業立法,完善法律法規、增強守法意識和合同意識,與國際慣例接軌已成當務之急，有利于產生公平合理的市場機制.

2.2 工程造價管理計價模式落后

目前我國現行的工程造價模式還存在著很多弊病，比如長期依賴政府發布的定額進行編制、造價工程師數量遠遠不足、信息化程度低等，若不抓緊健全進行工程量清單計價模式、江南雨產生公平合理的市場機制.目前國內建設工程造價存在兩種計價管理模式，一是定額計價模式，二是工程量清單計價模式.定額計價的產生與發展是由于我國經濟發展歷程決定的，其其特定的環境下為我國的建設工程管理起到了積極的作用.但是隨著建筑行業的市場化、經濟化、全球化、傳統計劃經濟體制下的定額計價模式已不符合社會的發展，隨著建設工程的總量不斷增加和單個工程復雜程度的不斷提高，該計價模式已經影響到管理水平的提高.推行工程量清單報價，既是按照國際慣例參與市場競爭的基礎，也是提高企業造價管理競爭力的必經之路.

2.3 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱

建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，但在工程建設中普遍存在著缺乏建設項目工程造價全過程管理的意識，尤其是是項目前期造價管理薄弱，把建設工程項目造價管理重點往往放在的實施階段，比較注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，而忽視立項階段還有設計階段的造價管理和控制.但實際過程中決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段都關系到建設工程的造價控制.目前國內工程造價管理模式是階段性管理,管理人員全過程管理的意識薄弱,大部分還是把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段,只重視工程的承包價格以及建造過程中的變更造價和結算造價,對于立項階段和設計階段的造價管理卻不加重視.

2.4 嚴重匱乏高素質、高能力的工程造價技術人才

目前國內取得工程造價師資格的專業人才相當少，國內對注冊造價工程師實行的年審驗證考核制度過于簡單化、形式化，缺少強有力的監督管，因此從業人員的專業技術水平參差不齊，高級專業人才更是寥寥無幾，在取得執業資格證的隊伍中，真正能從事高水平工程造價管理的人員比例非常小，還有相當一部分即無工作實踐經驗又無實際工作能力，整體素質不高.在造價師的實際從業工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象.在工作內容方面，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而依然是單一的，工作服務領域相當小.國當今國內市場經濟體制越來越完善，投資日趨多元化，近年來我國雖然也培養了一批注冊造價師,但是在整個工程造價管理從業人人員中這部分造價師所占的比例非常小.亟待一大批高素質綜合型工程造價專業人才來為工程項目投資提供決策和方法.

2.5 工程造價信息化管理落后

隨著工程造價管理不斷深入的改革，在整個市場競爭中形成的工程造價機制也逐漸走向完善，工程造價管理也朝著適應市場需要的方向發展.伴隨信息技術的發展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經建立起來，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網站不斷增多.因此，工程造價管理信息化建設有了一定的基礎，但同時也存在一些問題.例如基礎設施不能夠滿足信息化建設的需求；工程造價系統的管理人員無法適應信息化的需求；工程造價系統信息資源采集和處理方法落后；工程造價信息采集系統還沒有完全建立等、未形成統一規范等.

3 加強工程造價控制與管理的對策

3.1 建立完善的法律、法規，合理確定工程造價

目前，大多數經濟發達國家都是通過頒布相關的法律、法規、行業準則來對工程造管理進行指導和約束，我國發展的方向應該是在制定合理的建材價格，并對非政府投資的工程造價管理采取宏觀調控措施，通過完善相關的法律、法規，促進企業和市場的良性競爭，并以指導行業的標準化為方向.

另外對造價進行動態控制和管理要做到以市場為中心.建設項目的復雜性使得計價具有多次性，在項目工程建設過程中與其相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價.尤其是在工程實施階段，設計階段沒有考慮到的因素會隨著外界環境因素的變化逐漸暴露出來，隨之產生設計變更，那么造價也將會發生變化.

建設監理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術規范、定額、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程的投資、工期和質量，確保三大目標的實現.工程監理可以在項目建設的各階段，通過科學的管理和有效的控制來實現業主控制工程造價的目標.根據目前國外的經驗，在建設項目實施階段實行了監理制度和造價控制制度的工程，大部分取得良好的經濟效益和令人滿意的社會效益.但目前國內的項目工程在建設前期階段還沒有推行監理制度和造價控制制度，所以設計成果的造價會因造價人員的經驗、水平或人為因素的影響等有很大的差別，而設計水平不高、施工工藝落后，使得工程造價居高不下，也不利于工程的建設.因此，實行建設項目全過程監理和造價控制制度勢在必行.

3.2 有效控制工程造價

3.2.1 項目建設的前期階段應該工程造價控制的重點階段，也就是項目決策和設計階段.工程造價控制貫穿于項目建設整個過程，但工程造價控制的關鍵階段是在施工前的投資決策和設計階段，在做出投資決策之后，關鍵在于設計階段.應該把重點轉移到設計階段，以取得更好的效果.

3.2.2 工程造價控制還應注重技術與經濟相結合.技術與經濟相結合是有效控制工程造價的手段.在工程建設過程中應將組織、技術與經濟有機地結合起來.

3.2.3 嚴格實行監理制度.實踐證明，保障項目工程質量是實現開發目標的根本保證，項目工程監理是項目工程質量重要的保障措施.想要有效、合理的地控制工程造價，必須在項目工程建設前期階段實行監理制度，包括造價監理制度.通過對建設建設項目的設計階段實行監理，使的設計更加合理，把工程造價控制在規定的范圍內，做到低投入，高收益.

3.3 實施施工程量清單計價方式

“工程量清單”是在建設工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，由投標人自主報價的一種計價行為，工程量清單基價是與定額計價法相并列的一種計價模式，關鍵是為了配合工程價格的管理制度改革.隨著工程量清單計價方式的推廣，工程造價管理部門也需要更新觀念和改變造價管理模式.

其次要加強企業自主報價的能力.工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價.要求大多數施工企業形成自己的企業定額，建立企業定額體系.

3.4 加強工程造價咨詢業管理

通過有效地監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性，要建立獨立的工程造價咨詢機構.就必須健全法律法規，規范市場行為，政府和企業分開，并建立多種自主經營的組織形式和綜合性工程項目咨詢顧問公司，使得工程造價咨詢機構從提供工程預結算服務過渡到工程造價的全過程服務，充分發揮工程造價咨詢機構在工程造價管理中的作用.

其次要加強工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業的整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用.加強行業協會的建設，通過行業自律機制，制定行規、行約等來協調行業內部的資源配置、優化結構，避免不正當競爭、維持行業的正常秩序，為企業建立自我約束和相互監督提供體制上的保證；協會應履行好橋梁和紐帶的作用，反映行業的要求和利益，協助政府部門加強對行業的管理及行業發展的指導；提高工程造價協會在工程造價咨詢行業的地位，使之代表行業內多數從業者的利益.

3.5 培養一支高素質的工程造價隊伍

由于工程造價管理密切聯系著建設項目中各方的經濟利益，在社會的經濟活動中占有十分重要的導向地位，客觀上要求從事造價工程管理的專業技術人員首先要具備多方面、多層次、多方位的專業技術知識，不但對工程造價方面的知識有全面、透徹、深入的的了解，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法律法規、懂計算機等.不但要擁有豐富的實踐經驗，還應有精湛的技術與經濟學的知識.真正的造價工程師必須具備專業的理論知識與豐富的實踐經驗.因此要做好這項工作，必須要有一支專業精、素質高的工程造價隊伍，可以通過完善造價工程師職業能力評審制度；提高造價工程師在建筑工程行業中的信譽與社會地位；引進國外先進的技術、先進的科學管理方法，先進的人才；建立起適應人才市場競爭機制來提高工程造價隊伍的素質.

3.6 加強對工程造價信息的網絡化管理和信息技術的應用

隨著信息技術的快速發展，工程造價管理模式圍繞“控制量、放開價、競爭費”進行改革，放開價意味著把定價權還給施工企業和建設單位.但面對繁多的的材料名稱和品種，和時刻變化的材料價格再依靠傳統的信息獲取、加工、處理方式和紙上信息遠遠不能滿足要求.因此，，建筑工程造價的信息化管理勢在必行，對目前建筑工程中工程造價管理信息化存在的問題，工程造價的管理部門除了作好基礎工作外，還應側重于建立有利于工程造價管理信息化建設的環境，應發展工程造價信息管理系統，以統一標準和格式為基礎，開發各類工程造價信息資源，做好信息的采集、完善、和運用，建立完善快捷的信息服務系統，建立全方位的信息體系，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持.

總之,面對經濟一體化與全球化的挑戰，和我國國情，造價行業要想在市長經濟下立于不敗之地，就必須繼續推進和深化項目體制改革，不斷創新、不斷提高實踐應用水平，以適應社會的發展.

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TU723.3

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