資源枯竭型城市區域競爭力再培育研究——以景德鎮為例

韓 靜

(景德鎮陶瓷學院，江西 景德鎮 333403)

一、問題的提出

“資源枯竭型”城市主要是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市。而目前對衰退或枯竭的定義是指累計采出儲量已達當初測定總量的70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持五年的開采時間。根據這一定義，我國已經確定了44個“資源枯竭型”城市。這些“資源枯竭型”城市主要呈現出以下四大特點:一是隨著資源枯竭，產業效益下降;二是產業結構單一，資源產業萎縮，替代產業尚未形成;三是經濟總量不足，地方財力薄弱;四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。根據城市發展的規律，資源枯竭型城市必然要實現經濟的轉型，探索出城市發展的新途徑，否則難逃城市消亡的悲劇。

二、國內外研究現狀

1.國外相關研究

從國外的理論經驗來看，關于資源型城市研究主要分為三個階段:第一階段為理論初級階段，其代表人物為英尼斯等，英尼斯(1930)對資源型城市發展中存在的一些社會問題、個人行為等進行研究，其研究對象主要是以單一城市或某一區域中的若干城市為單位;第二階段為實證和規范研究，以布拉德伯里(1983)、歐費奇力格(1988)等為代表人物，研究方向開始從理論階段轉為對資源型城市的實證與規范研究;第三階段為微觀分析，代表人物有海特和巴恩斯(1992)等，研究方向開始從宏觀領域轉向了微觀領域，即經濟結構、勞動力市場結構以及經濟全球化對資源型城市的影響方面。

從國外的實證經驗來看，關于資源型城市轉型的模式主要有三種:北美模式、日本北九州模式以及歐洲模式。北美模式主要強調對單一資源型城市原有主導資源開發產業進行產業縱向發展和技術進步及產業改造，擴展原有產業鏈，增加產品的加工深度，把傳統產業改造提升作為接續產業的主導經濟模式，從而帶動區域產業的轉型和區域的可持續發展。日本北九州模式主要強調政府對轉型產業實行強有力的援助政策，其采取的援助政策主要有進行再就業職業培訓、大力加強基礎設施建設和公共事業建設、在自主創新的基礎上學習和引進先進技術。歐洲模式主要強調以高新技術發展傳統產業的手段來實現經濟轉型，其措施主要有對產業實行補貼、強化對環境的治理和保護、努力營造良好環境吸引外來投資、把解決就業等社會問題放在突出重要位置，在進行生產力布局時，優先在礦區布點，利用法律手段規范礦區復墾等。

2.國內相關研究

國內針對資源枯竭型城市怎樣才能實現經濟轉型，尋求城市的新發展，主要有以下幾種觀點:一是從產業轉型的角度出發，主張資源枯竭型城市實施產業結構調整，采取多元發展戰略。如張平宇(2008)認為資源枯竭型城市應該培育壯大替代產業，優化產業結構，為此要依托自身優勢、找準方向、準確掌握培育壯大替代產業的時機，要大力發展資源深加工產業、延長產業鏈條、提高產品附加值，要促進多種所有制經濟共同發展、大力發展非資源型產業、實現城市經濟的多元化發展;二是從體制轉型的角度出發，認為資源枯竭型城市轉型絕不只是產業結構、產業格局的簡單調整或再造，而是包括體制、機制、理念在內的全面調整和再造。如孫淼、丁四保(2005)指出資源枯竭型城市應該彌補資源“過渡時期”的缺失、培育非公有制經濟、打破中央和其他城市對資源型城市“剝奪”的鏈條、合理利用資源型城市的有限資金;張平宇(2008)指出建立健全資源開發補償和衰退產業援助機制是促進資源型城市轉型與可持續發展的根本保證，為此應該建立完善資源產業衰退期轉產資金制度，理順政企關系，加快國有資源型企業改革、改組、改造的步伐并建立現代企業制度，健全勞動和社會保障體制，明確各級政府的補償和治理主體地位等;三是從城市發展的角度出發，認為資源枯竭型城市經濟轉型應該完善城市功能，加強區域經濟合作。如張秀生、陳先勇(2002)指出資源枯竭型城市應進一步完善城市綜合服務功能、改善區域投資環境，要發揮區域優勢、加強區域經濟合作;四是從生態環境的角度出發，認為資源枯竭型城市經濟轉型應該適度開發新資源，發展循環經濟，加大環境治理力度。如張米爾、武春友(2001)指出要加強地質勘探、適度開發新資源、鼓勵資源的異地開發，要大力發展循環經濟、提高資源利用效率，要加強生態環境治理、走生態化可持續發展之路。

但以上觀點大多是基于資源枯竭型城市經濟恢復發展的角度，從區域競爭力這個角度的展開還不足，從而無法保障資源枯竭型城市能夠恢復其在資源豐裕時所獲得的競爭優勢。因而，區域競爭力概念正是對傳統資源枯竭型城市轉型的一種突破，其要求資源枯竭型城市的轉型不僅要充分利用區域內自身的資源優化配置，還應使用區域外的戰略資源進行優化配置，以突破自身資源枯竭的制約，從而實現經濟的反超。因此，資源枯竭型城市的轉型必須再培育和構建這種資源優化配置的能力，不僅在區域內，更強調在區域外。能力越強就越能夠從區域外獲得更多的戰略資源，以滿足自身經濟轉型的需求，并為城市經濟轉型的發展積聚更強的發展后勁。而這種強有力的發展后勁又會使城市經濟轉型發展中獲得更多的資源積累，繼而又進一步推動了城市經濟的發展。

三、資源枯竭型城市區域競爭力現狀及成因分析——以景德鎮為例

1.區域競爭力的現狀分析

在我國44個資源枯竭型城市中，景德鎮是唯一一個瓷土資源型城市，其現階段的區域競爭力主要面臨以下困境:一是產業結構單一。主要表現為產業結構過度畸形，嚴重依賴陶瓷產業，隨著瓷資源——高嶺土的日益枯竭，就必然會導致陶瓷產業乃至整個經濟的衰退和蕭條。此外，現有的多數陶瓷產業鏈處于低附加值的環節，整體經濟效益較低。二是社會經濟結構矛盾突出，如資源與生產的矛盾，生產與消費的矛盾，技術滯后與外部競爭加劇的矛盾，生產服務性產業發展的滯后等，均隨著資源的日益枯竭而日趨明顯、尖銳。此外，由于陶瓷產業的日益衰退，以及企業歷史欠賬多，導致企業效益下降，下崗人員激增，加之地方財政又十分困苦，社會保障體系不夠健全，影響了社會的安定和諧。三是生態環境破壞嚴重。傳統的陶瓷產業大多屬于“三高”產業，即高污染、高能耗、高排放。長期大規模的資源開采和初級產品的加工已嚴重破壞了當地的生態環境，繼而影響了城市其他產業的發展。

2.區域競爭力弱化的成因分析

導致景德鎮區域競爭力弱化的原因主要體現在四個方面:一是資源陷阱效應。景德鎮因其先天的瓷土資源優勢，通過規?；a，最終形成以低成本優勢為特征的陶瓷產業，并逐漸發展成為景德鎮的優勢和主導產業。然而，這種資源優勢使得區域內的各種經濟要素，如土地、勞動力、生產性資源等開始不斷地聚集在這些主導產業中，嚴重影響了其它產業的生存條件和發展空間，這就是資源的陷阱效應。這種陷阱效應也是導致資源枯竭型地區產業乃至經濟結構調整始終難見成效的根本原因。二是資源的有限性與資源開發的周期規律。由于高嶺土屬于可耗竭或近似可耗竭的礦產資源，其在一定時期內的儲量相對有限。受制于此，景德鎮陶瓷產業的發展必然經歷“興起—發展—鼎盛—衰退”的周期性變化過程。以景德鎮為例，在資源開發的前期，由于瓷土資源的豐富，使得瓷廠的產業規模迅速擴大，極大地推動了景德鎮城市經濟的發展，但到了資源開發的中后期，由于瓷廠產業規模的縮減，景德鎮城市的經濟發展速度也開始回落，從而面臨著產業轉型與經濟結構調整問題。如果此時產業轉型和經濟結構無法實現有效調整，城市的發展必然逐漸趨于衰退。三是政府財政支持的力度不夠。由于景德鎮整體經濟的落后，致使以稅收為主要來源的地方財政力量相對有限，市政投入嚴重不足，城市相關配套設施薄弱，投資效應需要較長時間才能體現，新的產業形成受阻，最終不利于城市經濟的轉型。四是經濟體制轉型的困境。以景德鎮為例，早期名揚國內外的十大陶瓷企業多為國有企業，隨著國有企業弊端的逐漸顯現，如企業機制不靈活，效率低下，冗員過多等問題，企業轉型迫在眉睫，但轉型中企業經營效益持續下滑，最終導致企業的破產倒閉，就業壓力增大，加重了資源枯竭型城市經濟轉型的社會負擔。

四、資源枯竭型城市區域競爭力再培育模式探究

資源枯竭型城市區域競爭力再培育的主要矛盾表現為:一是經濟結構過于單一，落后的產業促使經濟轉型所必要的生產要素流失;二是經濟轉型所引發的社會問題，如高失業率、社會保障壓力大等加大了經濟轉型的難度;三是資源過度利用所引發的生態環境問題阻礙經濟轉型的實現。因此，資源枯竭型城市區域競爭力的再培育還需從產業轉型、社會保障、環境治理這三個方面逐一推進。

1.產業轉型

推動資源枯竭型城市區域競爭力再培育一定要有產業的支撐，因此推動產業升級和更替，實現經濟轉型是資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第一要務。而產業的升級和更替又依賴于資金、人才等必要的生產要素。但由于資源枯竭型城市經濟的過度落后，這些生產要素總不可避免地流向其他經濟較為發達的城市，使得城市與產業轉型極易陷入惡性的互動循環之中。由此可見，資源枯竭型城市的產業轉型既要推動各生產要素的同向轉型，又必須以保障生產要素不過分流失為客觀基礎。

2.社會保障

建立一個完善、有效的社會保障體系是維護資源枯竭型城市社會穩定和經濟發展的重要因素之一，因此完善社會保障體系成為資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第二要務。在資源枯竭型城市經濟轉型中，原有的社會保障體系的弊端也開始逐一顯露，具體表現為保障范圍窄、規模小、層次低、負擔重等方面，極大地制約了經濟轉型的實現。為了解決這一問題，國家和政府應從資金投入、失業保險等各角度逐步完善資源枯竭型城市的社會保障體系，從而實現資源枯竭型城市經濟轉型的平穩過渡。

3.環境治理

環境是制約經濟可持續發展又一重要因素，因此推動環境治理是資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第三要務。資源枯竭型城市的環境治理不僅體現在碳排放、污水排放量、空氣粉塵等硬指標方面，同時還體現在軟環境的治理上，包括管理水平、創新能力、城市的開放程度、城市歷史文化及其積淀等。通過對城市環境的治理可最終實現經濟、社會和生態同步發展。

五、提升資源枯竭型城市區域競爭力的對策分析——以景德鎮為例

1.景德鎮區域競爭力再培育中的產業轉型

一方面應對傳統產業進行改造升級，通過打科技牌，走科技路，來提高陶瓷的附加值，大力促進產業和產品升級;另一方面要依據自身的客觀條件積極培育和發展新的主導產業，如陶瓷文化創意產業、戰略性新興產業等潛力大的產業，從而實現經濟結構的多樣化。其次，景德鎮還有眾多的陶瓷藝術家和手工工匠以及大量的廠房、煙囪等工業遺存，可運作發展陶瓷工業和文化旅游產業，成為景德鎮市最具生命力的產業。

2.景德鎮區域競爭力再培育中的社會保障

景德鎮要重塑和提升區域競爭力，首先要轉變兩個觀念的局限性:一是發展觀演變的局限性，二是政府經濟發展戰略決策指導上的歷史局限性。景德鎮區域競爭力再培育還必須完善相應的保障措施:一是應建立衰退產業退出的保障措施，通過設立衰退產業技術改造專項基金、建立資源枯竭型城市補償的財政專門賬戶、使用國債資金等途徑推動衰退產業的退出;二是應建立新興產業的扶持政策，通過改善投資環境、出臺民營企業與中小企業的鼓勵政策等方式促進新興產業的發展;三是應再建區域競爭力的科技保障，通過培育高新技術和技術更新來推動產業的發展。

3.景德鎮區域競爭力再培育中的環境治理

一方面政府應出臺相應的生態環境治理條例，加快生態環境治理，提高生態環境水平。經濟結構調整中加大對低碳產業的引進和發展，如陶瓷文化創意產業等;另一方面政府應積極推動企業節能減排、清潔生產，實現從末端治理向源頭治理和全過程控制相結合方向轉變，逐步實現零污染零排放。

由于產業轉型、社會保障、環境治理這三大調節資源枯竭型城市經濟轉型的支柱不會自發開始，而必須在一定外部因素的推動下才能有效運轉。因此，經濟轉型中還應充分考慮到政府“有形的手”和市場“無形的手”等因素的作用，通過資源供給、需求拉動、人才素質、科技創新、制度創新等方式實現資源枯竭型城市區域競爭力的再培育。

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