探析會計監督弱化形成原因及解決策略

劉宇燕

會計監督作為會計工作的基本職能之一，對維護社會經濟穩定，提高會計信息質量都起著非常重要的作用。會計監督指會計工作者根據《會計法》所賦予的職能，將《會計法》規定的各項內容適用于具體的人和事，并對企業事業單位所從事業務經濟事項的真實性、有效性與合理性進行了必要的監督。隨著我國經濟的快速發展，以與計算機網絡技術與信息技術的應用及普及，現代企業制度逐步確立，會計工作的對象、內容、環境都有所改變。會計信息的使用者已經不僅僅是企事業單位的管理者、決策者，還包括政府職能部門、投資者、債權人等利益相關者。因此，對于會計信息的及時性、準確性以及真實性的要求也越來越高。新形勢下，提高會計信息質量、規范會計操作行為、加強會計監督就成為促進社會經濟良性循環的一項重要手段，如何加強會計監督，就成為每一位會計工作者所面臨的一項重要課題。

一、當前會計監督弱化所導致的問題

（一）會計信息的真實性不高

有些人從局部利益與個人利益出發，對會計數據進行了改動，捏造會計事實，比如做假賬、假報表、假票據等等，致使會計信息失真。主要表現在以下幾個方面：一是為了獲得不正當利益，一些小團體或者個人，巧立名目，編造會計事實，編制虛假憑證；私設小金庫，設置賬外賬；資金的使用超出了相關規定的范圍。二是為了逃避債務與稅務，對企業資產進行非法轉移，使企業空殼化。三是對資產詳細描述，對負債一筆帶過；虛列收入，少計支出；為了吸引投資，粉飾報表。

（二）內部管理陷入混亂

有些企事業單位對開放搞活的理解過于片面，致使管制放松，內部管理比較混亂。內部控制制度不夠健全，崗位責任不夠明確，浪費現象比較嚴重，這就讓會計監督無從下手。驗收制度不健全，給一些不法分子帶來了可乘之機，在采購物資的票據上隨意增添內容，由于制度的不完善，使企業的部分資產、資金流失。而部分單位雖然建立了相關的規章制度，但是并沒有定期地進行考核與審查，規章制度都流于形式。而會計監督的弱化，直接導致了單位內部管理的混亂，致使違法違紀現象經常發生。

（三）偷稅、漏稅的現象十分嚴重

通過每一年的財稅大抽查中就能看出，有很多單位的財務制度不完善，賬目混亂，嚴重地違反了國家的財經法規、紀律，偷稅、漏稅的現象非常嚴重。

（四）單位負責人的管理存在很大問題

有些單位的領導，利用職權的便利，出于自身利益的考慮，違法違紀，使會計監督的職能弱化。例如，違反回避原則，在會計崗位中安排親屬從事會計工作，從而在資金的使用上毫無限制，侵吞了國家財產；或者指使會計工作人員轉移資金、隱匿收入等。

二、會計監督弱化的主要原因

（一）法律體制不健全

隨著我國市場經濟的快速發展，原有的會計法律體制已經不能適應時代發展的需要，因而出現了一定的滯后性?，F階段，很多經濟活動都沒有相關法律法規進行約束，有些急需的法律法規，在短時間內無法出臺；有些出臺的法律法規與現實需要還存在一定的差距，可行性不大；相關部門對出臺法規的宣傳力度不夠，執行不到位，致使法律條文失去了嚴肅性與權威性。

（二）內部審計機構的獨立性較差

會計監督在很大程度上是依賴于內部審計制度的，但是我國現階段，對內部審計職責的定位還比較模糊，內部審計為單位的經營管理服務的同時，還要求單位的經營管理配合審計人員的工作，這種模糊定位，使得內部審計機構的獨立性受到挑戰，同時也讓審計工作的質量因資源的過度浪費而大打折扣，使內部審計的監督效用無法發揮出來。就是因為我國企業內部審計缺乏獨立性，內部審計人員多數是由其他部門抽調過來的，其專業素質不是很高，獨立完成工作的難度較大，這些因素都嚴重制約了內部審計作用的發揮。

（三）外部監督不到位

會計的外部監督主要包括了國家監督以及社會監督。國家監督主要是通過制定法律法規、執行法律法規以及檢查法律法規三個環節來實現的。但是，隨著全球經濟一體化趨勢的加強，經濟呈多元化的勢態發展，這就讓很多法規出現了滯后性。國家監督面對這樣一個數量龐大的經濟體，其監督力度是有限的，對于違規行為的處罰力度不夠，使監督落不到實處，不但沒有達到監督的目的，還讓法律的權威性受到了損害，這在某一個程度上對違法違規行為是一種縱容，從而陷入了惡性循環。社會監督不利也是會計監督弱化的又一個重要原因，按照國際慣例，監督單位的財務活動的工作應該交給注冊會計師事務所進行監督，但是我國的會計師事務所受到體制問題、職業標準、執業環境以及人員素質等問題影響，使社會監督無法正常進行。

三、加強會計監督的策略

（一）健全會計法制體系

在完善我國現行《會計法》實施細則的同時，還要加強財經法規界限的明晰性，切實做到內容具體、可行性強。以確保各級單位的領導干部與會計工作者能夠有法可依、有法必依。除了完善《會計法》的細則之外，還要提高執行力度，尤其是對指使、強制、授意制造虛假會計信息、私設小金庫、設置賬外賬的相關責任人進行嚴肅處理，追究行政責任、經濟責任以及法律責任，絕不姑息。同時，進行深入學習、貫徹落實《會計法》等相關財經法規的宣傳活動，提高全社會，特別是各級領導干部和會計工作人員的法律意識，加強理財理念。

（二）建立內部審計機構，加強審計力度

各企事業單位，必須要設置專門的內部審計機構，而內部審計機構只對最高領導層負責，以確保其獨立性。同時要提高內部審計的獨立性為出發點，有效地對企業內部組織機構進行優化，加強審計力度。同時還要提高內部審計人員的道德素質與業務素質，從而為內部審計工作的順利展開，奠定基礎。

（三）加強會計外部監督

外部監督主要有兩種，即國家監督與社會監督。國家監督屬于最高層次的監督，必須要依據經濟發展的需求，來對各項法律法規進行完善，從而確保會計監督能夠有法可依、有法必依。同時也能夠為執法部門與會計師事務所提供一個良好的執業環境。國家監督可以從以下幾個方面進行考慮：完善國家監督體系，財政、審計、稅收等職能部門之間要合理分工，實行責任制；管理當局要加大對財務造假的處罰力度，保證法律法規的權威性與嚴肅性；支持電視、廣播、報刊、網絡等媒體對違法違紀的社會團體進行曝光，并加強社會輿論的監督作用。在社會監督方面，可以借鑒國際上的先進管理方法與經驗，對會計師事務所進行體制改革，推行標準化、規范化的執業制度，并按照國際注冊會計師執業準則與方法展開相關業務，以便早日與國際接軌，提高社會監督的水平。

（四）提高會計人員的整體素質

提高會計人員的整體素質，是加強會計監督的根本保證。因為會計工作最終是由會計人員來完成的，其素質的高低對會計信息素質的高低起著決定性的影響。一是要提高會計人員的法制觀念，加強會計職業道德方面的培養。二是加強對業務素質與綜合素質的培養，比如會計理論知識、溝通能力、組織協調能力等。三是提高會計人員的風險管理能力。隨著知識經濟的到來，會計人員所處理的經濟事項日趨復雜，提高會計人員的整體素質，對于加會計監督是十分必要的。

綜上所述，加強會計監督對于企事業單位的發展有著非常重要的意義，為了保障其經濟活動的有效運行，必須要加強會計監督與管理，進而不斷規范企事業單位的會計管理工作，以保障企業事業單位健康、平穩的發展?！?/p>