我國經濟運行中的結構性矛盾與對策分析

中鐵十一局集團建安公司財務部 邵麗聰

金融危機爆發以來，為了減少危機對中國經濟的不利沖擊，我國提出了“保增長、擴內需、調結構、促改革”的戰略，以實現8%的經濟增長目標。由于政府適當的宏觀調控，經濟實現了回升，外部需求狀況明顯改善。但是，不可否認的是，新的經濟增長點在實體經濟中還沒有出現，經濟增長的驅動力仍然主要是外部政策，并沒有實現向市場內部機制驅動的轉變，而且外部經濟環境的多變也使外部經濟的回升處在震蕩之中。各種經濟指標也發出信號，表明當前經濟運行中存在風險，經濟的結構性矛盾凸顯，嚴重沖擊著經濟的可持續發展。盡管經濟中的結構性矛盾是普遍現象，但由于我國的體制問題使得這一現象更為突出和棘手。因此，解決經濟結構性矛盾的著力點在于深化體制改革，轉變經濟增長方式。

一、經濟運行中的結構性矛盾

（一）產業結構滯后

1.高污染、高耗能、高耗水產業比重過高。為了發展經濟的需要，我國加快了工業尤其是重工業的發展，消耗了大量的能源和資源性產品。目前我國平均能耗大約是美國的4倍、日本的9倍，是世界平均水平的3倍，甚至比南非、泰國、印尼等經濟較落后的國家都要高。盡管我國的經濟規模位居世界第3，但各種污染有毒物質的排放量卻位于世界第1位，在全球144個國家地區“環境可持續指數”排名中，中國排名非常靠后，僅為第133位。

2.現代服務業發展明顯滯后。目前，與收入水平和我國基本相同的國家的平均值相比，我國第三產業占GDP的比重只有42.6%，要低13個百分點，在同類國家中位居倒數第2位；服務業就業率占社會就業總數的33%，低了5個百分點，位居倒數第1。無論是在總體數量上，還是在供給能力和服務質量上，服務業發展都表現出落后的印記。尤其是在壟斷、半壟斷性質的行業中，服務產品研究開發不足，供應價格過高，不能滿足大量的潛在需求。生產性服務業發展落后也是服務業發展落后的另一個重要表現。

（二）內外部需求結構不合理

1.出口導向型經濟嚴重萎縮。上世紀末以來，盡管外需規模不斷壯大，但內需沒有同步發展壯大。一方面，出口迅速增長，從1992年到2009年的18年間，年均增長達到16.8%，遠遠超出GDP的增長速度。轉看國內，國內消費市場一直呈現一種抑制狀態，扣除物價影響的社會零售產品銷售總額從1992年到2009年，年均增長10.4%，比同期出口年均增長率低6.4%。由此可見一種怪像：外需迅速走強，內需卻被抑制。強勁外需與低迷內需之間的失衡將降低國民經濟獨立性，更加依賴外部經濟的發展，而這高度依賴出口的經濟增長方式將難以實現國內經濟結構優化的目標，并不可避免地加大國際間貿易摩擦。全球金融危機給我們上了生動的一課，即在危機中過度依賴外需的增長模式遭到重擊，出口急劇下滑，經濟陷入低迷，貿易紛爭不斷增加。近年來，“中國制造”占據WTO成員國發起的貿易調查絕大部分。隨著綜合國力不斷增強，不友好的貿易抵制事件會頻繁發生，多方面不和諧因素會制約未來我國產品出口，使得“三駕馬車”之一的出口對我國經濟的拉動作用降低。

2.投資消費比例不協調。我國內需結構中“高投資、低消費”的局面已司空見慣，隨之而來的是以政府投資主導、消費驅動輔助的經濟增長方式。金融危機爆發以來，政府積極救市，出臺多項刺激消費的政策，僅財政政策就達到4萬億元投資規模。2009年經濟增長的主要動力是政府投資，這進一步強化了“高投資、低消費”的局面。當年全社會固定資產投資達到22.48萬億元，比上年增長30.1%，社會消費品零售總額達到12.53萬億元，比上年增長15.5%，而按照支出法計算的GDP為36.35萬億元，這也就是說全年固定資產投資占GDP的比例高達61.9%，社會消費品零售總額占比僅為34.5%。由此可見，當年經濟增長中大部分來自于過度投資而非消費增長，投資對經濟增長的拉動占5.37%，而消費對經濟增長的拉動作用僅為3%。很明顯，投資對經濟增長的帶動作用已經超過消費，成為拉動經濟增長的最大一駕馬車，使得經濟增長的結構性矛盾問題更加突出。

（三）經濟發展不平衡

1.區域發展不平衡。在各地區發展中，相對于東部地區經濟發展速度，中西部地區經濟發展緩慢。要素流動性低，經濟聯系較少，分工不合理，合作機制問題突出，導致產業內部和產業之間整合程度低，經濟橫向和縱向一體化發展不足，低層次競爭，盲目重復建設的現象已經司空見慣。近年來，國家實施了西部大開發，中部崛起，振興東北老工業基地的措施，在此過程中各地迫切渴望調整結構、找尋新的經濟增長點，但由于政府宏觀統籌調控出現某些偏差，憑借國家各項振興計劃的帶動，國內寬松的金融政策支持，一些產業和行業仍存在“一哄而上”的現象，沖擊著整個產業的有序發展，導致新一輪產業調整出現結構相同、重復建設的可能性增加，阻礙著結構調整速度和質量的提升。結構調整中必須重點關注的是，合理定位各地區的功能，有效利用各地特色實現規模效益高的產業集群，避免惡性循環競爭。

2.經濟發展與社會發展不平衡。在經濟快速發展的同時，社會發展明顯落后于經濟的高速增長，全社會并沒有共同享有改革開放以來經濟發展的成果，這可以歸因于經濟結構的失衡尤其是區域經濟結構的失衡。區域、城鄉、不同階層之間的收入差距越來越大。表明社會收入公平的基尼系數已經超過了國際警戒水平，并將呈現繼續升高的趨勢。收入分配嚴重不均和區域差距使得社會貧富嚴重兩極分化，削弱了改革發展的內在動力，阻礙到改革和發展的持續性，違背了社會主義的本質。社會發展長期滯后于經濟發展，導致義務教育、衛生醫療、社會保障、教育文化等方面的歷史欠賬較多。就業、收入分配、人口、公共服務等方面的矛盾沖突在今后將加劇，引起部分社會成員不滿甚至利益沖突，威脅到整個社會的和諧穩定。

二、解決經濟結構矛盾的對策分析

既然已經清晰經濟結構中存在的種種矛盾，那么當務之急就是分清主次，著力解決主要矛盾，統籌兼顧，穩扎穩打，將矛盾各個擊破，成功實現經濟結構優化升級。

（一）積極推進體制機制創新。經濟結構優化升級的強大動力在于體制創新，關鍵就是建立有利于加快發展、科學發展、跨越發展的體制機制。政府應充分發揮市場的調節作用，減少對重要社會經濟資源的掌控和直接配置，讓位于民間資本和市場機制在。理順中央和地方兩級財稅關系，建立科學的干部評比考核制度。一是逐步改變以總量為基礎的財政稅務分配布局，達到事權與財力相一致。二是積極響應國家主體功能區戰略規劃的推進，完善各級財政支付轉移制度。三是培植地方穩定稅收來源，改革資源稅征收辦法，啟動土地財產稅改革試點，形成可持續利用的地方稅源，解決地方財政收入過度依賴流轉稅和土地出讓金的問題。四是改善國民收入分配體制和社會保障體系，生成居民消費需求自主增長的機制。五是在對干部進行考核評價方面，必須出臺可執行的、具體的、強制約束的評分細則，加強引導和監督整個考核流程。總之，加快經濟結構調整強有力的政策導向和內在動力，就是理順中央和地方財政稅務關系，建立科學有效的干部考核評價系統。

（二）以節能減排為出發點。積極宣傳國家建設資源節約型社會的號召，完善相關的法律和政策，鼓勵高耗能產品生產企業最大化地節約能源，盡可能提高資源利用效率。以生態建設和環境保護為重點，利用信息化時代先進的高科技，建成全方位的資源、生態、環境綜合監測信息平臺。通過建立新型高效的生產組織形式，逐漸由高耗能產業向信息化工業轉型。集中資源優勢和環境優勢，建立高耗能產業集群區，聚集優勢、大規模高效地解決高耗能、生態破壞、環境治理困難重重、對外引資難等問題。科學技術迅猛發展的今天，要充分利用科學技術為高耗能產業發展服務，采用新技術、新工藝，實現清潔生產、安全生產、節能生產。以信息化為核心，科學發展觀為指導，積極探索一條資源節約、技術推進、效率提高、環境協調的新型發展之路，實現全面、協調、可持續發展之路。

（三）加快培育新興產業，推動產業優化升級。高科技含量和高內生增長性新興產業的發展程度和規模決定了一個國家在后危機時代是否具有發展主動權。后危機時代，各國都在努力尋找經濟復蘇的引擎。在新一輪的全球產業重新整頓中，我國應盡最大努力走出“拉美化”產業畸形的陷阱，轉變要素推動的傳統產業體系，發展靠創新驅動的現代產業體系。加快運用新技術改造和提升傳統產業流程，突破研發、設計、營銷、標準等制約產業轉型升級的生產性服務環節，培植戰略性新興產業。把新材料、新能源、新醫藥、信息產業、生物育種、節能環保等新興產業確立為調整結構的基本出發點。為了使企業獲得穩定的資金來源，將“技術優勢”轉化為“市場優勢”，應加大政府資金扶持力度和稅收政策優惠，解決長期存在的自主研發投入低、研發隊伍建設不到位、成果與市場需求不匹配、配套措施滯后等深層次問題，實現新興產業從理論技術到市場產品的突破。

（四）規范資本市場和產權交易市場。市場經濟的深化發展離不開成熟的金融市場作為支撐，完善的資本市場和產權交易市場是企業實施兼并重組、出售資產、強強聯合的重要基礎。因此，只有進一步規范資本市場和產權交易市場，才能為產權自由流動和資產自由重組提供優質服務。此外，完善的資本市場可以實現跨區域要素的優化重組，形成實力強大的大型產業資本集團。盡管世界各國的工業化進程有所不同，但都證明了一點，那就是產業的空間合理配置和區域經濟的合理分工主要是依賴大型資本產業集團來完成而非靠政府的推動。在我國現有體制下，企業對地方政府的政策仍然存在著很強的依賴性，有能力跨地區對資源實行優化重組的特大型產業資本集團并不多見。資本市場的充分發育可以消除企業跨區域生產、銷售、采購、投資、人員流動等方面的障礙，營造良好的市場環境，方便企業跨區域進行要素重組，實現區域資源的優化配置。

1.李軍杰．2010.關注經濟運行中的結構性矛盾和潛在風險．宏觀經濟管理，5。

2.王岳平．2011.以突破關鍵環節為重點，推動產業結構調整升級．中國經貿導刊，16。

3.葉檀．2009.中國經濟結構調整正“闖關”．中國外資，1。