更新監(jiān)督觀念 強化監(jiān)督措施貫徹落實《財政部門監(jiān)督辦法》

徐立貴

為規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，維護國家財經(jīng)秩序，青島市財政部門認真學習 《財政部門監(jiān)督辦法》（以下簡稱“《監(jiān)督辦法》”），結(jié)合該市監(jiān)督工作實際，更新財政監(jiān)督觀念，強化財政監(jiān)督措施，確保將《監(jiān)督辦法》要求貫穿于財政監(jiān)督工作實踐中，不斷開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面。

一、理清思路，更新觀念

（一）圍繞中心工作，更新管理服務(wù)觀念

緊緊圍繞財政中心工作，將財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合，注重開展績效監(jiān)督工作，真實反映財政資金管理使用情況和財政政策執(zhí)行效果，及時提供加強財政管理的政策建議，確保財政資金規(guī)范、合規(guī)，為社會提供更好的公共產(chǎn)品服務(wù)。

（二）規(guī)范監(jiān)督行為，更新依法監(jiān)督觀念

開展監(jiān)督檢查，推進依法行政、嚴格執(zhí)法，根本目的是為了通過監(jiān)督檢查來促進加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用。必須更加關(guān)注相關(guān)單位的內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)控的有效性，更加注重對被查單位提出加強管理的建議，更加注重通過檢查一點實現(xiàn)規(guī)范一片的效果。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，更新大監(jiān)督觀念

一是突出專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭作用，明確專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同承擔監(jiān)督職責，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建齊抓共管的大監(jiān)督格局。二是進一步加強與監(jiān)察、審計等有關(guān)機關(guān)的溝通協(xié)作，對有關(guān)機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足財政部門履行職責需要的，應(yīng)當充分加以利用，實現(xiàn)成果共享，避免重復(fù)檢查。

（四）改進監(jiān)督方式，更新全程監(jiān)督觀念

在工作方式方法的改進創(chuàng)新上，堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，積極實現(xiàn)財政監(jiān)督貫穿于財政管理全過程的目的。

（五）利用信息化手段，更新監(jiān)督效率觀念

緊密結(jié)合財政監(jiān)督工作的實際需求，按照系統(tǒng)規(guī)劃、逐步推進、重點突破的要求，進一步加強信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段實施監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

二、強化措施，落到實處

（一）進一步加強學習與宣傳

《監(jiān)督辦法》緊緊圍繞財政管理與財政改革，充分展示了我國近年來財政監(jiān)督工作取得的重大成果，尤其是在監(jiān)督理念、監(jiān)督方式、監(jiān)督目的等方面作出了重大突破。應(yīng)該說，《監(jiān)督辦法》內(nèi)涵豐富、信息量大，是財政監(jiān)督發(fā)展過程中的一次制度創(chuàng)新，凝聚著廣大財政干部的智慧與心血。財政機關(guān)尤其是財政監(jiān)督局要加大學習力度，采取靈活多樣的形式，充分利用多種培訓形式，加大宣傳教育力度，切實讓全體財政干部全面領(lǐng)會《監(jiān)督辦法》的精神實質(zhì)，自覺運用于財政監(jiān)督管理工作當中。同時，也要積極借助各種新聞媒體，廣泛對外宣傳《監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容，使社會各界更加重視財政監(jiān)督工作，積極支持財政監(jiān)督工作，形成全社會關(guān)心、支持財政監(jiān)督工作的良好氛圍。

（二）全面推進“六統(tǒng)一”大監(jiān)督機制

《監(jiān)督辦法》充分體現(xiàn)了近年來實踐中形成與發(fā)展的財政大監(jiān)督理念，并突出強調(diào)了專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用。財政局將依據(jù)青島市《財政監(jiān)督檢查工作實行統(tǒng)一管理辦法》規(guī)定，把大監(jiān)督工作推向深入：一是統(tǒng)一監(jiān)督檢查計劃。局業(yè)務(wù)機構(gòu)于年末，圍繞財政中心工作，編制《檢查工作計劃表》，及時作出下年度財政監(jiān)督檢查工作計劃，送監(jiān)督機構(gòu)審核匯總。二是統(tǒng)一組織實施。局業(yè)務(wù)機構(gòu)要按照計劃及時制定檢查方案并報送監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)按方案督導各業(yè)務(wù)機構(gòu)落實檢查計劃的執(zhí)行。三是統(tǒng)一監(jiān)督檢查程序。實施財政監(jiān)督檢查，要嚴格使用統(tǒng)一的監(jiān)督檢查文書。同時為規(guī)范依法行政和廉潔從政行為，所有檢查人員要嚴格執(zhí)行 《財政監(jiān)督檢查工作紀律》，切實維護財政機關(guān)的良好形象。四是統(tǒng)一處理處罰文書。已實施的財政監(jiān)督檢查，需依法作出行政處理、處罰決定的,應(yīng)當使用統(tǒng)一格式的行政處理決定書、行政處罰告知書和行政處罰決定書。 五是統(tǒng)一匯總整改情況。業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查的整改意見進行跟蹤落實，并在規(guī)定的時限內(nèi)，將整改落實情況送監(jiān)督機構(gòu)匯總備案。六是統(tǒng)一進行考核。按 《青島市財政局財政監(jiān)督檢查工作考核辦法》，考核對象為局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位及各區(qū)市財政局，重點考核財政監(jiān)督業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理工作完成情況。對在財政監(jiān)督檢查工作中表現(xiàn)突出的人員，予以表彰；對在財政業(yè)務(wù)監(jiān)管中，出現(xiàn)違反國家法律、法規(guī)等行為的,視情節(jié)輕重，追究相關(guān)處室和責任人員的責任。

（三）進一步加大監(jiān)督檢查力度

以《監(jiān)督辦法》出臺為契機，財政干部要以敢于擔當、奮發(fā)有為的精神風貌做好各項工作，切實推進收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的深入發(fā)展。一是按財政部工作思路，嘗試開展財政綜合監(jiān)管工作。全面推開綜合財政監(jiān)管工作，這既是財政監(jiān)督工作方式、方法的一個重大轉(zhuǎn)變，更是財政監(jiān)督轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念的一個重要標志，必須下大力氣抓緊抓好。二是強化預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督檢查機構(gòu)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，今后將更加積極主動，提前介入預(yù)算監(jiān)督工作；局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室、單位也要結(jié)合本職工作，認真履行監(jiān)督職責，切實搞好日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各自的獨特作用與優(yōu)勢。

（四）推進績效監(jiān)督

在注重財政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，穩(wěn)步推進財政績效監(jiān)督工作。制定統(tǒng)一規(guī)范的財政績效監(jiān)督管理辦法，要監(jiān)督項目資金落實、使用及財務(wù)管理狀況，更要監(jiān)督項目績效目標合理性。進一步擴大績效監(jiān)督試點范圍，不斷增加實行績效監(jiān)督的部門和項目，要選擇社會公眾普遍關(guān)注、社會效益和經(jīng)濟效益比較直觀的部分以及涉及民生的財政專項資金和具有較大社會影響的重大項目作為績效監(jiān)督重點。建立和完善財政績效監(jiān)督成果與預(yù)算安排掛鉤機制，促進改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。

（五）完善縱橫聯(lián)動工作制度

加強與區(qū)、市財政部門聯(lián)動監(jiān)督。采取聯(lián)合檢查或抽調(diào)人員組成檢查組的方式，對財政資金進行全方位監(jiān)督檢查，切實提高財政資金使用效益；加強與紀委、監(jiān)察部門的聯(lián)動監(jiān)督。在財政資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)鑲嵌電子監(jiān)察系統(tǒng)，由紀檢監(jiān)察部門與財政全過程同步監(jiān)督，對重點風險防控點進行預(yù)警管理，加大對違法違規(guī)行為的震懾力度；加強與預(yù)算部門的聯(lián)動監(jiān)督。通過嚴格從業(yè)資格要求、健全崗位交流制度、建立財務(wù)監(jiān)督特派員制度和加大財會人員培訓等措施，促使預(yù)算單位財會人員成為財會法規(guī)的維護者和財經(jīng)紀律的把關(guān)人，共筑財政財務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。對聯(lián)動監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，統(tǒng)一依法處理，監(jiān)督成果共享，切實提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。