實施科學化精細化監(jiān)管提升中央財政專項支出績效——對江蘇省鹽城市鹽都區(qū)加強中央財政專項支出監(jiān)管的調查

■陳恒林

實施科學化精細化監(jiān)管提升中央財政專項支出績效
——對江蘇省鹽城市鹽都區(qū)加強中央財政專項支出監(jiān)管的調查

■陳恒林

近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)不斷強化中央財政專項支出監(jiān)管，有效規(guī)范專項資金運行，促進了全區(qū)公共服務均等化水平的明顯提升和經(jīng)濟社會平穩(wěn)、較快發(fā)展。

一、鹽都區(qū)加強中央財政專項支出監(jiān)管情況

（一）加強制度建設，不斷構建富有區(qū)域特色的專項支出管理體系

科學的制度體系是確保專項資金規(guī)范安全運行的基本保證。近年來，該區(qū)先后制定了《鹽都區(qū)財政專項資金管理辦法》、《財政資金審批撥付流程》等制度，對中央財政專款的使用范圍、管理職責、審批程序和責任追究等進行規(guī)定和約束。與此同時，還依據(jù)項目個體情況適時出臺專門管理辦法。如：為確保該區(qū)中央農村環(huán)境連片整治項目順利實施，專門制定了《農村環(huán)境連片整治項目資金管理辦法》、《農村環(huán)境保護專項資金財政報賬管理辦法》，對項目立項預算、實施環(huán)節(jié)、竣工決算和績效評審等多個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，有效保證了3期累計達7500萬元的連片整治項目又好又快推進，以較高水平通過國家驗收。另外，還出臺了《鹽都區(qū)財政專項資金績效管理制度》，明確了專項資金績效目標編制、專家?guī)旖⒑涂冃гu價的范圍、主體及績效運用等，為探索建立具有區(qū)域特色的專項資金績效評價體系奠定了基礎。

（二）把握關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升專項支出監(jiān)管水平

狠抓資金配套、專款專用和強化資金監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，力保中央財政專項支出項目的規(guī)范、高效實施。該區(qū)堅持做到確保“三個100%”。

一是資金配套率100%。在每年編制預算時，凡對中央財政專項支出和涉及民生等重大專項資金，均按上級規(guī)定足額安排配套資金。近三年，該區(qū)中央財政專項支出2.5億元，區(qū)級配套資金達7200萬元。另外，每年初還安排未定項目預留配套資金800萬元。因該區(qū)地方配套資金連年足額到位，得到江蘇省財政廳等有關部門的充分肯定。

二是專款撥付率100%。嚴格執(zhí)行專項支出管理規(guī)定，專項支出實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用”，從未發(fā)生截留、挪用中央財政專項資金現(xiàn)象。在確保專款專用的同時，還依據(jù)項目實施情況，在項目計劃已經(jīng)確立、但資金未到位的情況下，預撥配套資金，用于項目及早啟動。

三是資金監(jiān)管率100%。不折不扣地執(zhí)行中央財政專項支出管理制度，全面建立從項目立項、運作實施、竣工驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管機制，確保中央財政支出無一游離于財政監(jiān)管之外。主要是做到嚴把“五關”、實行“五制”：①嚴把項目申報關，實行評審制。建立完備的項目庫，強化項目篩選、論證。②嚴把招標監(jiān)督關，實行政府采購制。凡中央財政項目資金，不論公益項目還是工業(yè)項目，均實行招投標制。③嚴把項目跟蹤關，實行項目變更報批制。項目實施過程中，主動會同有關部門與聘請專家對項目實施進行全程跟蹤監(jiān)督，對變更項目按程序進行申報審批。④嚴把竣工驗收關，實行決算審計制。成立項目驗收組，嚴格按照項目申報方案進行竣工驗收，竣工決算需經(jīng)審計部門審計。⑤嚴把資金撥付關，實行項目報賬制。根據(jù)項目進度、決算審計交結果等撥付資金。同時，為減少資金撥付環(huán)節(jié)、杜絕資金挪用現(xiàn)象，所有項目資金一律實行財政國庫直接支付至項目施工單位。由于專項資金監(jiān)管科學而精細，該區(qū)專項支出連年規(guī)范、安全運行，未發(fā)生違規(guī)撥付資金現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管思路，不斷提高專項支出監(jiān)督檢查實效

按照構建財政“大監(jiān)督”格局目標，不斷創(chuàng)新思路，初步建立起中央財政專項支出立體監(jiān)管機制。一是建立以財政監(jiān)督檢查局為主、職能科室聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制。年初將中央財政專項支出列入年度財政監(jiān)督檢查計劃。重點檢查是否存在虛立項目騙取資金、截留挪用專項資金、虛立項目支出和虛開票據(jù)套取資金等問題。二是實行專項支出監(jiān)管委派制。為進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級專項資金監(jiān)管網(wǎng)絡，今年，該區(qū)在全省率先實施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐預算執(zhí)行監(jiān)督員，預算執(zhí)行監(jiān)督員由區(qū)財政統(tǒng)一委派管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公，對專項支出實行全方位的監(jiān)管。同時，還對重點項目資金實行監(jiān)管會計委派制，近3年來，共向水利、農業(yè)等專項支出數(shù)額較大的8個項目委派了3名監(jiān)管會計，累計監(jiān)管專項資金超過億元。三是著力發(fā)揮基層財政所監(jiān)管職能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，突出加強對中央財政專項支出的監(jiān)督檢查。

二、進一步加強中央財政專項支出監(jiān)管的建議

（一）積極穩(wěn)妥地開展專項支出績效評價

按照財政部關于加強預算績效管理的部署要求，找準重點和切入口，穩(wěn)妥開展中央財政專項支出績效評價。建立和完善績效評價機制、績效報告機制、反饋整改機制及績效評價結果與專項資金申報審批相結合機制，努力在全區(qū)形成專項支出預算有目標、項目運行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程專項支出績效管理體系。并對專項資金使用績效好的，加大支持力度；對專項資金使用績效較差的，減少支持或不予支持，構建專項支出“講績效、重績效、用績效”的新格局。

（二）著力構建專項支出綜合監(jiān)督機制

進一步確立綜合監(jiān)督理念，建立財政監(jiān)督與公共財政預算管理間的工作協(xié)調機制和信息共享機制，提升財政監(jiān)督合力，切實增強專項資金使用的安全性、示范性和有效性。突出開展中央財政支出實施情況的專項檢查，尤其是切實抓好強農惠農資金和重點民生類支出資金管理使用的監(jiān)督檢查。嘗試建立財政監(jiān)督信息披露和公告制度，借助各類專項監(jiān)督、審計成果，進一步完善規(guī)章制度，全面建立監(jiān)督預警機制。

（三）全面提升專項支出監(jiān)督檢查成果運用水平

進一步研究建立財政監(jiān)督檢查成果利用制度，對專員辦和上級財政監(jiān)督檢查局、審計部門的專項檢查和審計結果，予以認真重視，并作為制定和完善制度、改進和加強財政管理、申報審批專項資金的重要依據(jù)，實行專項支出情況通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題并反饋，進一步鞏固和擴大專項支出監(jiān)督檢查成果。

（四）進一步完善專項支出項目聯(lián)合申報制度

財政部門將堅持主動作為，提前介入，強化與發(fā)改委、經(jīng)信委等項目申報和主管部門的溝通聯(lián)系、信息共享，認真篩選、科學論證，全面提高項目申報質量，力求使區(qū)域內項目資源利用率實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。

三、深化和完善地方財政與專員辦聯(lián)動監(jiān)管機制的幾點思考

中央財政專項資金數(shù)額較大、涉及民生和“三農”等重點領域，事關基本公共服務均等化水平的提升和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，其規(guī)范、有序、高效運行顯得尤為重要。而專項支出監(jiān)管工作，需要上下聯(lián)動，合力推進。為此，就構建地方財政與財政部專員辦聯(lián)動監(jiān)管機制，確保中央財政專項支出的安全運行，筆者以為應該從以下三方面加以思考和探索。

（一）建議加強中央財政專項支出聯(lián)動監(jiān)管的頂層設計

建議財政部駐各地專員辦，包括省財政等部門開展聯(lián)動監(jiān)管的頂層設計，就強化中央財政支出監(jiān)管制定科學、有效的監(jiān)管辦法和監(jiān)管年度計劃。專員辦按年度出臺財政監(jiān)督檢查計劃，市（縣、區(qū)）將專員辦重點檢查之外的支出項目列為基層監(jiān)管重點，實現(xiàn)中央財政專項支出監(jiān)管全覆蓋。

（二）提請專員辦加強對基層財政部門進行以專項支出監(jiān)管為重點的業(yè)務培訓

在省管縣的財政體制下，縣 （市、區(qū)）財政部門接受上級專項支出監(jiān)管信息的廣度和頻度相對減少，懇請專員辦依據(jù)歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是專項支出監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，對基層財政部門開展富有針對性的培訓，可通過專題講座、以會代訓及分片互查等多形式的載體，幫助基層解決監(jiān)管難題，不斷改進工作。同時，與基層財政部門保持溝通聯(lián)系，可印發(fā)專題簡報、情況通報，使基層財政部門及時掌握專項支出監(jiān)管信息、相關管理規(guī)定等，實現(xiàn)上下共享資源和信息對稱。

（三）建議開展中央財政專項支出項目自主申報方式探索

科學做好項目申報是加強監(jiān)督管理、提升支出效益的重要前提。目前中央財政支出項目申報審批模式是：地方根據(jù)上級給定的扶持項目逐級申報，并經(jīng)國家有關部門審批后實施，一定程度上不能兼顧到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不能均等享受中央財政專項扶持。為此，建議進行中央財政專項支出項目地方自主申報方式的嘗試與探索，即從中央財政支出中劃出部分資金，由市、縣（區(qū)）按照國家扶持發(fā)展政策及產(chǎn)業(yè)投向，結合地方區(qū)域實際，自主選擇安排并申報項目，報上級部門審批后實施，資金使用同樣接受專員辦等部門的監(jiān)督檢查。

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)財政局）