實施科學化精細化監管提升中央財政專項支出績效——對江蘇省鹽城市鹽都區加強中央財政專項支出監管的調查

■陳恒林

實施科學化精細化監管提升中央財政專項支出績效
——對江蘇省鹽城市鹽都區加強中央財政專項支出監管的調查

■陳恒林

近年來，江蘇省鹽城市鹽都區不斷強化中央財政專項支出監管，有效規范專項資金運行，促進了全區公共服務均等化水平的明顯提升和經濟社會平穩、較快發展。

一、鹽都區加強中央財政專項支出監管情況

（一）加強制度建設，不斷構建富有區域特色的專項支出管理體系

科學的制度體系是確保專項資金規范安全運行的基本保證。近年來，該區先后制定了《鹽都區財政專項資金管理辦法》、《財政資金審批撥付流程》等制度，對中央財政專款的使用范圍、管理職責、審批程序和責任追究等進行規定和約束。與此同時，還依據項目個體情況適時出臺專門管理辦法。如：為確保該區中央農村環境連片整治項目順利實施，專門制定了《農村環境連片整治項目資金管理辦法》、《農村環境保護專項資金財政報賬管理辦法》，對項目立項預算、實施環節、竣工決算和績效評審等多個環節進行全程跟蹤監管，有效保證了3期累計達7500萬元的連片整治項目又好又快推進，以較高水平通過國家驗收。另外，還出臺了《鹽都區財政專項資金績效管理制度》，明確了專項資金績效目標編制、專家庫建立和績效評價的范圍、主體及績效運用等，為探索建立具有區域特色的專項資金績效評價體系奠定了基礎。

（二）把握關鍵環節，不斷提升專項支出監管水平

狠抓資金配套、專款專用和強化資金監管等關鍵環節，力保中央財政專項支出項目的規范、高效實施。該區堅持做到確保“三個100%”。

一是資金配套率100%。在每年編制預算時，凡對中央財政專項支出和涉及民生等重大專項資金，均按上級規定足額安排配套資金。近三年，該區中央財政專項支出2.5億元，區級配套資金達7200萬元。另外，每年初還安排未定項目預留配套資金800萬元。因該區地方配套資金連年足額到位，得到江蘇省財政廳等有關部門的充分肯定。

二是專款撥付率100%。嚴格執行專項支出管理規定，專項支出實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用”，從未發生截留、挪用中央財政專項資金現象。在確保專款專用的同時，還依據項目實施情況，在項目計劃已經確立、但資金未到位的情況下，預撥配套資金，用于項目及早啟動。

三是資金監管率100%。不折不扣地執行中央財政專項支出管理制度，全面建立從項目立項、運作實施、竣工驗收、資金撥付等環節的全程監管機制，確保中央財政支出無一游離于財政監管之外。主要是做到嚴把“五關”、實行“五制”：①嚴把項目申報關，實行評審制。建立完備的項目庫，強化項目篩選、論證。②嚴把招標監督關，實行政府采購制。凡中央財政項目資金，不論公益項目還是工業項目，均實行招投標制。③嚴把項目跟蹤關，實行項目變更報批制。項目實施過程中，主動會同有關部門與聘請專家對項目實施進行全程跟蹤監督，對變更項目按程序進行申報審批。④嚴把竣工驗收關，實行決算審計制。成立項目驗收組，嚴格按照項目申報方案進行竣工驗收，竣工決算需經審計部門審計。⑤嚴把資金撥付關，實行項目報賬制。根據項目進度、決算審計交結果等撥付資金。同時，為減少資金撥付環節、杜絕資金挪用現象，所有項目資金一律實行財政國庫直接支付至項目施工單位。由于專項資金監管科學而精細，該區專項支出連年規范、安全運行，未發生違規撥付資金現象。

（三）創新監管思路，不斷提高專項支出監督檢查實效

按照構建財政“大監督”格局目標，不斷創新思路，初步建立起中央財政專項支出立體監管機制。一是建立以財政監督檢查局為主、職能科室聯動的協同監管機制。年初將中央財政專項支出列入年度財政監督檢查計劃。重點檢查是否存在虛立項目騙取資金、截留挪用專項資金、虛立項目支出和虛開票據套取資金等問題。二是實行專項支出監管委派制。為進一步健全區、鎮兩級專項資金監管網絡，今年，該區在全省率先實施向鄉鎮派駐預算執行監督員，預算執行監督員由區財政統一委派管理，駐鄉鎮財政所辦公，對專項支出實行全方位的監管。同時，還對重點項目資金實行監管會計委派制，近3年來，共向水利、農業等專項支出數額較大的8個項目委派了3名監管會計，累計監管專項資金超過億元。三是著力發揮基層財政所監管職能。強化鄉鎮財政所就近就地監管的優勢，突出加強對中央財政專項支出的監督檢查。

二、進一步加強中央財政專項支出監管的建議

（一）積極穩妥地開展專項支出績效評價

按照財政部關于加強預算績效管理的部署要求，找準重點和切入口，穩妥開展中央財政專項支出績效評價。建立和完善績效評價機制、績效報告機制、反饋整改機制及績效評價結果與專項資金申報審批相結合機制，努力在全區形成專項支出預算有目標、項目運行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程專項支出績效管理體系。并對專項資金使用績效好的，加大支持力度；對專項資金使用績效較差的，減少支持或不予支持，構建專項支出“講績效、重績效、用績效”的新格局。

（二）著力構建專項支出綜合監督機制

進一步確立綜合監督理念，建立財政監督與公共財政預算管理間的工作協調機制和信息共享機制，提升財政監督合力，切實增強專項資金使用的安全性、示范性和有效性。突出開展中央財政支出實施情況的專項檢查，尤其是切實抓好強農惠農資金和重點民生類支出資金管理使用的監督檢查。嘗試建立財政監督信息披露和公告制度，借助各類專項監督、審計成果，進一步完善規章制度，全面建立監督預警機制。

（三）全面提升專項支出監督檢查成果運用水平

進一步研究建立財政監督檢查成果利用制度，對專員辦和上級財政監督檢查局、審計部門的專項檢查和審計結果，予以認真重視，并作為制定和完善制度、改進和加強財政管理、申報審批專項資金的重要依據，實行專項支出情況通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金等措施，及時糾正問題并反饋，進一步鞏固和擴大專項支出監督檢查成果。

（四）進一步完善專項支出項目聯合申報制度

財政部門將堅持主動作為，提前介入，強化與發改委、經信委等項目申報和主管部門的溝通聯系、信息共享，認真篩選、科學論證，全面提高項目申報質量，力求使區域內項目資源利用率實現最大化、最優化。

三、深化和完善地方財政與專員辦聯動監管機制的幾點思考

中央財政專項資金數額較大、涉及民生和“三農”等重點領域，事關基本公共服務均等化水平的提升和區域協調發展，其規范、有序、高效運行顯得尤為重要。而專項支出監管工作，需要上下聯動，合力推進。為此，就構建地方財政與財政部專員辦聯動監管機制，確保中央財政專項支出的安全運行，筆者以為應該從以下三方面加以思考和探索。

（一）建議加強中央財政專項支出聯動監管的頂層設計

建議財政部駐各地專員辦，包括省財政等部門開展聯動監管的頂層設計，就強化中央財政支出監管制定科學、有效的監管辦法和監管年度計劃。專員辦按年度出臺財政監督檢查計劃，市（縣、區）將專員辦重點檢查之外的支出項目列為基層監管重點，實現中央財政專項支出監管全覆蓋。

（二）提請專員辦加強對基層財政部門進行以專項支出監管為重點的業務培訓

在省管縣的財政體制下，縣 （市、區）財政部門接受上級專項支出監管信息的廣度和頻度相對減少，懇請專員辦依據歷次檢查中發現的問題，特別是專項支出監管的薄弱環節，對基層財政部門開展富有針對性的培訓，可通過專題講座、以會代訓及分片互查等多形式的載體，幫助基層解決監管難題，不斷改進工作。同時，與基層財政部門保持溝通聯系，可印發專題簡報、情況通報，使基層財政部門及時掌握專項支出監管信息、相關管理規定等，實現上下共享資源和信息對稱。

（三）建議開展中央財政專項支出項目自主申報方式探索

科學做好項目申報是加強監督管理、提升支出效益的重要前提。目前中央財政支出項目申報審批模式是：地方根據上級給定的扶持項目逐級申報，并經國家有關部門審批后實施，一定程度上不能兼顧到經濟欠發達地區，不能均等享受中央財政專項扶持。為此，建議進行中央財政專項支出項目地方自主申報方式的嘗試與探索，即從中央財政支出中劃出部分資金，由市、縣（區）按照國家扶持發展政策及產業投向，結合地方區域實際，自主選擇安排并申報項目，報上級部門審批后實施，資金使用同樣接受專員辦等部門的監督檢查。

江蘇省鹽城市鹽都區財政局）