教輔出版發(fā)行中的問題及對(duì)策探究

汝艷紅，孫建霞

（濟(jì)南職業(yè)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，山東 濟(jì)南250014）

教輔出版發(fā)行中的問題及對(duì)策探究

汝艷紅，孫建霞

（濟(jì)南職業(yè)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，山東 濟(jì)南250014）

由于考試制度的長(zhǎng)期存在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中利益相關(guān)者受利益的驅(qū)動(dòng)，教輔類的助學(xué)材料一直并將持久存在。從教學(xué)論的角度來(lái)看，對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生來(lái)說，僅憑現(xiàn)有的教材很難達(dá)到較好的學(xué)習(xí)效果，必須借助適量的教輔讀物來(lái)復(fù)習(xí)與鞏固所學(xué)的知識(shí)。這也說明教輔讀物有存在的必要。為了確立和保持教輔在全國(guó)或某區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出版社的出版發(fā)行行為予以規(guī)范。

教輔；出版發(fā)行；責(zé)任

一、對(duì)教輔的概述及大致分類

教輔，即“教學(xué)輔導(dǎo)”的簡(jiǎn)稱，是“教學(xué)輔導(dǎo)類圖書資料的總稱，也稱精讀、同步輔導(dǎo)、參考書等，是一種輔佐教材的參考性書籍，往往由知識(shí)講解和練習(xí)題組成，其使用者包括學(xué)生、教師及教研員等。”[1]精讀在不同的地域有不同的定位，在香港，稱之為精讀的教輔是那些以解題為主的出版物，在大陸的教輔則名目繁多良莠不齊，只能以老師的偏好來(lái)區(qū)分哪些是精品并值得學(xué)生作為輔導(dǎo)教材。在亞洲如臺(tái)灣、日本、新加坡等地，初高中教輔也具有廣泛的市場(chǎng)。

隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，教學(xué)輔導(dǎo)材料也呈現(xiàn)出名目繁多、良莠不齊的狀況。根據(jù)形式和載體的不同，大致將教輔分為兩大類進(jìn)行闡釋和分析。

（一）教輔根據(jù)形式的不同，一般分為軟教輔和硬教輔

軟教輔大多是以期刊、報(bào)紙等形式出現(xiàn)的，以培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)為目標(biāo)。這類教輔要求在形式上新穎靈活，對(duì)出版社的師資有嚴(yán)格的要求，需要多年的經(jīng)驗(yàn)積累和文化積淀，能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來(lái)制定教輔對(duì)學(xué)習(xí)者的良性引導(dǎo)，具有潤(rùn)物無(wú)聲、厚積薄發(fā)的規(guī)劃性和方向性。但是，軟教輔的針對(duì)性訓(xùn)練較少，對(duì)于學(xué)生當(dāng)下的應(yīng)試考試分?jǐn)?shù)的影響收效甚微，所以，大多數(shù)教師只是選擇其作為課外材料。這是整個(gè)社會(huì)考試制度的使然。

硬教輔即常見的教輔圖書，優(yōu)勢(shì)在于緊跟考試內(nèi)容，具有針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，家長(zhǎng)老師學(xué)生對(duì)于這類教輔趨之若鶩，但是由于這類教輔其入門門檻較低，并且市場(chǎng)前景樂觀，使用者很少有進(jìn)行辨別和篩選的時(shí)間和空間，所以這類教輔經(jīng)常會(huì)有粗制濫造的產(chǎn)品。硬教輔市場(chǎng)的混亂和暴力，一直是新聞出版部門和教育主管部門的頑疾，提高硬教輔的質(zhì)量，凈化硬教輔的市場(chǎng)，減少硬教輔的雷同，是教輔出版應(yīng)該重視和關(guān)注的問題。

（二）根據(jù)教輔資料載體的不同，可分為教輔圖書、教輔報(bào)刊、教輔網(wǎng)站

教輔圖書，即教輔資料以書籍的形式出現(xiàn)，如各科基礎(chǔ)知識(shí)、各科試題、作文技法等內(nèi)容。

教輔報(bào)刊，即教輔資料以報(bào)紙或期刊的形式出現(xiàn)，報(bào)紙如《語(yǔ)文報(bào)》、《英語(yǔ)周報(bào)》、《學(xué)苑新報(bào)》等，期刊如《中學(xué)生學(xué)習(xí)》、《中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)參考》等。

教輔網(wǎng)站，即教輔資料以網(wǎng)站的形式出現(xiàn)，這些網(wǎng)站里的資料有教案、習(xí)題等，大多免費(fèi)供教育工作者下載，如新課標(biāo)第一網(wǎng)、新課標(biāo)網(wǎng)等。

二、教輔的作用

教輔是對(duì)課堂教材的深入和補(bǔ)充。教輔的作用可以通過學(xué)生、老師、家長(zhǎng)3個(gè)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于學(xué)生來(lái)說，它是一本最全最詳細(xì)的課堂筆記，記錄了每一課的知識(shí)難點(diǎn)和要點(diǎn)，為學(xué)生的預(yù)習(xí)、理解和復(fù)習(xí)提供最好的幫助；對(duì)于教師來(lái)說，教輔是一本簡(jiǎn)單扼要的講義，它與教材全面契合，是教師備課的好幫手；對(duì)于家長(zhǎng)們來(lái)說，這是他們幫助孩子進(jìn)行家庭輔導(dǎo)的第一手材料，因?yàn)榻梯o濃縮了每一課的精華，它還提供了課后習(xí)題，都是在教材習(xí)題的基礎(chǔ)上略有提高，幫助學(xué)生靈活掌握課堂重點(diǎn)。

所以，一本好教輔可以滿足學(xué)生、老師、家長(zhǎng)三方面需求。當(dāng)然，一個(gè)優(yōu)秀學(xué)生的成長(zhǎng)也離不開這三方的全面配合。教輔書可以幫助學(xué)生自我提高，深入學(xué)習(xí)，但選擇教輔也應(yīng)該因人而異，如果學(xué)生在做完每天的家庭作業(yè)后，還有時(shí)間和精力，可以通過教輔進(jìn)行預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，還可以適當(dāng)增加一些課后習(xí)題。

三、教輔出版發(fā)行中存在的問題

教輔在學(xué)生的學(xué)習(xí)中，發(fā)揮著不可估量的重要作用，在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中具有十分重要的位置。然而，在教輔材料的出版發(fā)行過程中仍然存在著一定的問題，嚴(yán)重影響著教輔材料本身的質(zhì)量，不利于出版發(fā)行行業(yè)的健康發(fā)展，也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（一）出版市場(chǎng)體制不夠完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和圖書市場(chǎng)的繁榮，出版商出現(xiàn)了謀求經(jīng)濟(jì)利益忽略社會(huì)效益的情況，過分看重利潤(rùn)的追求，忽略了教輔材料本身的價(jià)值，忽視了知識(shí)的真正作用，教輔出版成為他們賺取商業(yè)利潤(rùn)的手段。這種行為，使教輔出版行為缺少了本應(yīng)很濃重的人文氣息。當(dāng)出版商價(jià)值取向發(fā)生誤導(dǎo)的時(shí)候，我們不得不擔(dān)心教輔材料的質(zhì)量有無(wú)降低，粗制濫造的教輔材料不但對(duì)老師和學(xué)生沒有幫助，相反，還浪費(fèi)了他們大量的時(shí)間和精力去研讀那些粗糙的教輔材料。新聞出版總署也在進(jìn)行體制改革，相信隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，出版市場(chǎng)的體制機(jī)制將會(huì)逐步完善，將會(huì)對(duì)教輔材料的出版發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管和控制，確保廣大師生的利益，使得教輔材料真的美其名為“教學(xué)輔導(dǎo)類材料”。

（二）粗制濫造，質(zhì)量堪憂

中小學(xué)教輔材料出版過多過濫，致使教材質(zhì)量直線下降，各式各樣的教輔材料比比皆是，并且封面上標(biāo)榜著各種響亮的名號(hào)，這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式反而干擾了需求者的選擇權(quán)，不利于其購(gòu)買目的的實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法使教輔材料發(fā)揮應(yīng)有的作用。最終，粗制濫造的教輔材料擾亂了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣，造成了不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)，引起了教育界人士的強(qiáng)烈呼吁和出版監(jiān)管部門的高度重視。

（三）創(chuàng)新不足，抄襲成風(fēng)

由于考試機(jī)制的原因，教輔材料內(nèi)容雷同，題目毫無(wú)新意，有時(shí)不同的版面背后竟是相同的內(nèi)容，或是大部分相同的內(nèi)容，這種相互抄襲的現(xiàn)象非常不利于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的形成，也不尊重需求者的權(quán)利，嚴(yán)重破壞了需求者的求知愿望。

（四）滋生了貪污腐敗現(xiàn)象

教輔材料出版發(fā)行過程中，經(jīng)常有一些出版單位違法違規(guī)出版中小學(xué)教輔材料，“非法從事教輔材料的出版和發(fā)行，進(jìn)行盜版、侵權(quán)、套號(hào)和非法出版，對(duì)于中小學(xué)教輔材料的發(fā)行進(jìn)行違規(guī)的操作”[2]，比如違規(guī)征訂、搭售發(fā)行和涉嫌商業(yè)賄賂等。在一系列的非法出版發(fā)行過程中，書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的非法買賣以及套號(hào)等方式是非法活動(dòng)的常用伎倆。非法出版和發(fā)行的直接目的就是謀取經(jīng)濟(jì)利益，忽略了教輔材料的精神價(jià)值。

（五）法律法規(guī)不健全

目前，針對(duì)教輔材料的法律法規(guī)較少，法律體系不完善，無(wú)法震懾不正當(dāng)?shù)某霭姘l(fā)行行為，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和不正當(dāng)攫取，在教輔材料的出版和發(fā)行過程中出現(xiàn)了無(wú)視社會(huì)效益的現(xiàn)象，社會(huì)不正之風(fēng)有增無(wú)減。

四、教輔出版發(fā)行中的問題解決策略

由于教輔市場(chǎng)之于廣大師生的特殊性，教輔材料的優(yōu)劣不僅關(guān)乎到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看更關(guān)乎到整個(gè)民族的文化傳承和人文素質(zhì)的提高。所以，教輔出版發(fā)行市場(chǎng)亟待整頓和規(guī)范化、法制化，為了保證教輔市場(chǎng)的良性發(fā)展，相關(guān)行政部門制定了管理規(guī)定，治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度就是新聞出版總署針對(duì)目前的教輔市場(chǎng)出版發(fā)行中出現(xiàn)的問題而制定的，聯(lián)席會(huì)議制度要求定期研究和通報(bào)出現(xiàn)的不良和違規(guī)現(xiàn)象，出現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和處理，不良端倪及時(shí)封殺和杜絕，進(jìn)一步地加強(qiáng)了上級(jí)主管部門對(duì)教輔出版發(fā)行部門的工作指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)的力度。為了與新聞出版總署的指導(dǎo)方針和工作方向密切配合，各級(jí)新聞出版行政主管部門也響應(yīng)總署要求建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)教輔出版發(fā)行市場(chǎng)的良性發(fā)展，維護(hù)廣大師生的利益。

（一）結(jié)合改革深入治理

緊密結(jié)合當(dāng)前深化出版社體制改革的形勢(shì)，大力扶持那些遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量上乘、緊貼課本內(nèi)容并且具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位，對(duì)于這類出版發(fā)行單位要有傾向地引導(dǎo)其發(fā)展成為骨干企業(yè)，具備專業(yè)性、精品類、特色化的品牌教輔，引導(dǎo)其整合進(jìn)入大型的出版集團(tuán)，有更大的財(cái)力支持和市場(chǎng)空間，利于發(fā)展壯大。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出制度，果斷關(guān)閉一些違法違規(guī)、不具備國(guó)家要求的資質(zhì)、不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件而進(jìn)行出版發(fā)行的單位，肅清教輔市場(chǎng)，還老師和學(xué)生一個(gè)真正有助于提升學(xué)業(yè)的教輔市場(chǎng)。

（二）管理責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化

“各級(jí)新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門首先要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，切實(shí)履行對(duì)出版行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，明確監(jiān)管職能，建立健全相關(guān)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并據(jù)此形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正當(dāng)前中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行過程中的各類違法違規(guī)行為，徹底根治中小學(xué)教輔材料過多過濫的頑疾。”[3]

（三）內(nèi)容要有創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

教輔材料對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，因此，要分外注重教輔材料內(nèi)容的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，主要靠?jī)?yōu)秀的專業(yè)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就要求出版商要招攬這種精通教輔圖書出版業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)需求，有競(jìng)爭(zhēng)力的管理人才；他們熱愛教輔圖書出版業(yè)務(wù)，具有較高文化素養(yǎng)，必然具備強(qiáng)烈的責(zé)任感。

（四）查辦一批重點(diǎn)案件

通過檢查和整改，依照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)出版行為嚴(yán)懲不貸，該吊銷的一律吊銷，該取締的一律取締，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。總之，要切實(shí)加大對(duì)掛牌督辦案件、媒體曝光案件、群眾舉報(bào)案件以及督查、整頓和清理中發(fā)現(xiàn)案件的查辦力度，尋本溯源，徹查嚴(yán)懲。

（五）創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在對(duì)中小學(xué)教輔出版發(fā)行單位進(jìn)行整頓和改善的過程中，依法行政是最公平的手段，以國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化教輔出版發(fā)行中的問題，如質(zhì)量、選題、價(jià)格、原創(chuàng)性等方面的規(guī)定，都要做到有據(jù)可查、有法可依，為教輔市場(chǎng)的出版發(fā)行制定完備的條列和規(guī)章，也為進(jìn)一步管理中小學(xué)的教輔市場(chǎng)提供了完善的法制保障。

（六）廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與

新聞媒體要進(jìn)行輿論宣傳，普及宣傳國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于中小學(xué)教輔出版發(fā)行的法律法規(guī)以及行業(yè)條例，讓受眾意識(shí)到教輔材料粗制濫造的危害，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，表明國(guó)家對(duì)教輔出版發(fā)行行業(yè)所投入的關(guān)注和引導(dǎo)其良性發(fā)展的決心。

組織新聞媒體開展有深度的新聞采訪并進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光教輔教材存在的問題是各級(jí)新聞出版行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)積極有效地改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。另外建立各級(jí)信息管理員隊(duì)伍，充分利用諸如社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)電話等的工具，發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來(lái)舉報(bào)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為也是一種行之有效的方法和手段。

五、結(jié)語(yǔ)

文化的傳承是一個(gè)民族生存和發(fā)展的根基，作為文化傳播重要陣地的出版單位，毫無(wú)疑問地必須把社會(huì)效益放在首位。而作為教輔讀物的出版單位，更應(yīng)該為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供積極、正面、高品質(zhì)的助學(xué)讀物。然而，對(duì)于處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的出版集團(tuán)來(lái)說，經(jīng)濟(jì)效益也是非常重要的，這是出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為出版企業(yè)的主要目的所在。現(xiàn)階段，教輔讀物是我國(guó)大多數(shù)出版企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源，教輔讀物的出版策略是否得當(dāng)是該出版企業(yè)能否取得良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有兼顧雙效，切實(shí)地為廣大師生提供精良的教輔讀本，才能贏得市場(chǎng)，做到了服務(wù)于社會(huì)和讀者，同時(shí)發(fā)展了自己的出版企業(yè)，在一定意義上也傳承了文化。

[1]http://www.morningtel.com/wiki/%E6%95%99%E8%BE%85[EB/OL].

[2]新聞出版總署.新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2011-08-18.

[3]楊曉芳.中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理亟待加強(qiáng)——訪新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人[J].中國(guó)出版，2011，（8）.