明清—民國永佃制下地權關系的演變——以蘇、皖、浙、閩等省為中心的分析

李倩，王改艷

永佃制是中國歷史上占據相當分量的土地產權制度，它是對土地產權性質的分割。地主執有田地的所有權，稱田骨或田底；佃戶享有田地的耕作權，稱田皮或田面。學界在永佃權的區域性研究方面取得了豐碩成果，但多集中于江南地帶，華東地區依舊有繼續挖掘的空間。蘇、皖、浙、閩等省租佃制較為發達，對本區域的宏觀探討不僅有助于我們理清永佃制的發展脈絡，而且可使我們能以一種更為具體、細致的眼光分析歷史。因限于篇幅，本文僅作簡單概述。

一、永佃制的產生背景

永佃制作為一種長期、穩定的租佃關系，是定額租為適應歷史和社會的發展而逐步確立的結果。現發現的最早的租佃契約為西州的出土文書。這類文書共22紙，時代最早的為高昌延昌二十四年（584年），最晚的是唐順元元年（934年）。其中有8紙較為完整。樊曹子租地契朱明租佃期限為3年，曹員子租地契標識租期22年，其余都是不定期租約。

宋朝是中國人口增長的高峰期之一，11世紀末，中國的人口首次突破1億。人口的增加導致了租佃關系的不穩定。例如，地主會隨意撤佃，逐去舊客；官府動用自身的權勢增加官田田租，致使民間訴訟不止；客戶一旦無利可圖，便會棄田而逃。這種不穩定的契約關系必定會損害至少其中一方的利益，甚至會威脅到農人生計。在尋求穩定的前提下，永佃制也就應運而生。目前能找到的證明永佃制存在的最早文獻是《宋史·食貨志》：“淳化五年令（994年），凡州縣曠土，許民請佃為永業，以三年租，輸三分之一。”

官田設立永佃制是一種穩定秩序、增加財源的策略，民田則是自然發展的結果。其來源大致有三方面：一是地主招佃開荒或土地加工。崇明島即是此例。崇明島在清乾隆時期多草蕩，有些地主自己無力圩墾，佃農自己組織人力筑圩，付出了圩田工本。草蕩經過佃戶加工以后變成了旱澇保收的圩田，地主為了補償佃農助圩的工本費，因此把田面權長期交給佃戶。這其中，情感因素起到了重要的連接作用。

還有一部分永佃權是通過直接購買得來的。雍正甲辰二年(1724年)八月，福建永安縣的二十七都黃歷住人鄧秀忠，承父受分賠頭谷田一段，坐落二十八都早嶺后黃泥嶺，以銀壹兩七錢伍分的價格把田面權讓與本里馮九環。

永佃制產生的第三個原因是佃戶向地主繳納押金。當佃戶要退佃時，地主有時拿不出該退還的押金，于是便允許佃戶自行尋找新佃戶來頂替。這樣就逐漸形成產權分裂。

經過歷代的發展，永佃制逐漸形成。佃戶可以永遠耕種，即可將田面轉讓或繼承，但須通知地主；同時規定了田面權許退不許奪。“無拖欠短少，準其永遠佃種”，“年清年佃，聽憑永遠耕作；如有少欠，聽憑業主另佃。倘日后不愿耕作，亦應清租退佃”。后來的發展則是佃戶完全占有了田面，只要按時如數繳納田租，可以自由處置，不必經過地主的允許。地主可以完全脫離土地，進城定居經商。這是明清時資本主義發展的重要誘因或結果。

二、明清時期永佃制的發展

明清時期是中國人口增長的又一高峰時期。此時中國仍處于傳統的農業社會，自給自足的自然經濟在農村占統治地位，工業化遠未發展起來，城市化水平極低，農村人口幾乎只能停留在農業內部就業，土地經營是佃農經濟收入的主要或唯一來源。永佃制正是在人口劇增引起土地價值上升的情況下，人們為了更有效地使用土地而自發地創造出來的。

明神宗時期，中國人口突破了2億，到清朝的前中期，人口更是以史無前例的速度增長，從1776年至1848年的72年間，人口從2.68億猛增至4.26億。伴隨著人口的急劇增長，人均耕地面積呈下降趨勢。在北宋以前，人均耕地面積大都能保持10畝，到1848年，人均耕地只有2.82畝。可見，明清時期在日益嚴峻的人口壓力下，土地短缺已經是一般的情形。由人口增長導致土地匱乏和價值上升，為土地更加集約的使用和更長期的投資提供了刺激，永佃制的興盛正是在傳統農業社會里，在人口過剩壓力的擠迫下，人們對人口和土地比率關系變化所做出的一種合理的反應。

永佃制下，佃戶可以長期耕種一塊土地，不受外人干涉，而地主既不能撤佃換佃，又不能保證受租的按時和完整。所以，在清代永佃制快速發展的時期，田皮價的增長速度超過田骨。章有義對安徽徽州的田皮、田骨的價格變化研究如下：

表1 田骨田皮價格變化表 單位：兩

此外，明清時期中國南方出現了“一田三主”的形式并不斷擴展。有些人從田主手中取得永佃權以后，把田皮轉租給別人，收取第二地租。這種情況在江蘇、浙江、福建等省極為常見。“一田三主”是在永佃制的基礎上，農村民間各階層人們互相協調、互相組合的一種特殊的農業經濟結構，是一種分割產權和使用權的多層次管理體系。清中期在福建龍巖地區各鄉，“若各族祖遺祭產、授耕多年，佃直據為世業，其間輾轉流頂，有更數姓，不聞業主。小租加倍原租者，尤為積重之勢”（道光《龍巖州志》卷七《世俗》）。

當然，永佃制也存在很多弊端，一方面，佃戶遭受雙重業主的欺奪，心存幽怨，對田主取敵意態度；另一方面，永佃制“許退不許奪”的特性，有時也助長了一些佃戶耍賴發潑的行為，威脅到田主的切身利益。而官府認為，佃戶一旦將佃皮據為世業，很可能公然抗欠田主租谷，田主也無法再招佃。更嚴重的是，佃戶私自轉賣田皮，致使賦稅對象不明確，影響財政收入。福建官府分別于雍正八年 （1730年）、乾隆二十七年（1762年）、二十九年（1764年）先后三次下令發“禁革”章程，取消田皮、田骨名目。乾隆四年（1729年），兩江總督那蘇圖認為江南大概業主之苛刻者少，佃戶之刁黠者多，要求地方官要隨時勸導，隨事懲儆，或許潛移默化的策略可以起到一定的作用［5］。

無論是禁革還是潛移默化，福建、安徽、江蘇、浙江境內的永佃制并沒有因此而全線收縮。因為中國南部多宗族聚集，鄉村內部的力量強大，這些舉措并不能很好地貫徹下來。在永佃制最為發達的蘇南各縣，自耕農幾乎全部轉化為佃農，整個村莊也變成了佃農村。從表面上看來，永佃制是農民生活貧困化的表現，但因為這些佃戶都是業主，握有數量不等的田皮，有時甚至是二地主或三地主，這只能說明佃戶的中農化。

三、民國時期永佃制的演變

盡管困難重重，中央政府試圖將永佃制政令傳遞到鄉村的腳步并未停止。1911年晚清政府制定《大清民律草案》，將“永佃制”單列為《物權》中的一章。1925至1926年北京政府在此基礎上修訂《民國民律草案》，1930年南京國民政府制定的《民法》正式實施。《民法》放寬了撤佃條件，規定佃皮可以繼承、典押、轉讓，這充分說明政府在分解永佃制上所做的努力，同時也順應了民間的習俗。國家政權做出的讓步，從一個側面反映了鄉村內部的聚集性，永佃制依舊有生存的空間。

要分析蘇、皖、浙、閩地區的永佃制在民國時期時期的演變，首先要了解上述省份的租佃情況。

表2 20世紀30年代有關租佃制的調查

社會學者費孝通在上個世紀30年代在江蘇吳江開弦弓村進行調查時，就發現該村80%的土地都是租來的。盡管上表統計數字的真實性有待商榷，但反映了租佃制以及永佃制在蘇、皖、浙、閩各省的狀況。不論是專業機構還是學者的調查，都顯示蘇、皖、浙、閩地區的租佃比例大多要高于全國平均水平，并遠遠超出黃河中下游地帶。而在如此高的租佃比例中,相當一部分都屬于永佃制。

民國以后，江浙等大城市邊緣村莊中的永佃制逐漸顯示出對國內不斷形成的資本主義經濟和半殖民地經濟的不適應，再加上民國政府放松了撤佃的條件，清末民初的兩部《草案》規定永佃權人連續二年以上怠于支付佃租，或宣告破產的業主可以撤佃；南京國民政府制定的《民法》則規定積欠地租達二年者就可撤佃。在浙江等地，經常會出現佃業仲裁委員會動輒否定新產生的永佃關系或否認業主單獨出賣使用權的事件，極力維護所有權和使用權的統一。由于隱性后盾為官方立場，地主紛紛在永佃田上增加租額或加收押金，從而撼動了永佃制的穩定性。

四、結語

盡管永佃制在發展過程中存在著各種各樣的缺陷，但是無可厚非，因為任何一種制度都不會是十全十美的。永佃制在其所處的時代和社會產生了一定的積極影響，所以后世不應以傳統眼光看待永佃制，更應看到其在轉讓時對遭到意外打擊的農民的救助作用。

我國現在實行的農村家產聯產承包制在某些方面與永佃制有相似之處，例如，所有權和使用權的分離，使用權長久不動等。面對商品化大潮襲擊時，如何保證農民的權益和耕地紅線，土地已是全社會的熱點問題。中國農地產權的出路在哪里？學者溫鐵軍、賀雪峰［7］等在探討未來產權出路時，從歷史中借鑒尤其是從近代的永佃制中去剖析、尋求最佳途徑。因此，對蘇、皖、閩、浙等省永佃制下地權關系的探討有著重要的現實意義。

[1]薛國屏.中國古今地名對照表[M].上海：上海辭書出版社，2010：126-191.

[2]張少筠,慈鴻飛.清至新中國建立初期政府永佃權政策的演變——以國家和福建地方互動為中心的考察[J].中國農史,2011(1).慈鴻飛.民國江南永佃制新探[J].中國經濟史研究，2006(3).李三謀.清代南方永佃制和額租制的關系問題[J]，求是學刊,1991(2).

[3]脫脫.宋史[M].北京：中華書局,1976：4159.

[4]鄭行亮.福建租佃制度//蕭錚.民國二十年代中國大陸土地問題資料[M].臺北：成文出版社，1977：32139－32140.

[5]中國人民大學清史研究所,中國人民大學檔案系中國政治制度史教研室.康雍乾時期城鄉人民反抗斗爭資料[M].北京：中華書局,1979：11-12.

[6]溫鐵軍.我國為什么不能實行農村土地私有化[J].理論導報,2009(2).

[7]賀雪峰.農民要的不是土地所有權[J].農村工作通訊,2011(2).