推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策研究

康俊

摘要：在指出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略意義，介紹常用的財(cái)稅政策工具的基礎(chǔ)上，分析了財(cái)稅政策支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必要性，最后提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0009-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國(guó)家已經(jīng)將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及到多種政策的支持，在所有支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策中，財(cái)稅政策是最“給力”的政策，財(cái)稅政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)而且必須在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮其主動(dòng)的適應(yīng)性和應(yīng)有的前瞻性作用。

一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河南科學(xué)發(fā)展重要指示精神的深入實(shí)踐，是改革開(kāi)放以來(lái)歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展和深化，是全面實(shí)施國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的重大舉措。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)，是明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái)，是河南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。2011年“十一”國(guó)慶前夕，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略定位為：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀的存在，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的必然，有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善，有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于國(guó)家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)稅政策的基本手段

財(cái)稅政策能夠直接體現(xiàn)政府的意圖，因此即可以作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。常用的財(cái)稅政策工具主要有以下幾種：

1.財(cái)政立法和執(zhí)法。財(cái)政立法和執(zhí)法是國(guó)家通過(guò)立法形式將財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，并且對(duì)于各種違背財(cái)政法規(guī)的行為訴諸司法機(jī)關(guān)并按照財(cái)政立法和執(zhí)法文件的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立法離不開(kāi)執(zhí)法的配合，嚴(yán)格執(zhí)法才最終使法的效力充分發(fā)揮出來(lái)。

2.財(cái)政投融資。財(cái)政投融資是指國(guó)家通過(guò)預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以配合國(guó)家的發(fā)展方針，有方向有目的的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。政府為支持企業(yè)的發(fā)展，以一定的政府資金和民間的閑散資金為主要資本，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，通過(guò)直接或間接貸款的方式，進(jìn)行投資，提供貸款貼息、政府優(yōu)惠貸款以及提供信用擔(dān)保。

3.財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。財(cái)政補(bǔ)貼的形式主要有政策性虧損補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)補(bǔ)貼、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼等。

4.政府采購(gòu)。政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府為了開(kāi)展日常的政務(wù)活動(dòng)或者為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)政策實(shí)質(zhì)上屬于保護(hù)性的扶持政策。

5.稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是指為了配合國(guó)家在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，政府利用稅收制度，按預(yù)定目的在稅收方面采取的激勵(lì)和照顧措施，以減輕或減免納稅人稅收負(fù)擔(dān)。稅收優(yōu)惠政策主要包括：稅收減免、優(yōu)惠稅率、退稅、提高稅收起征點(diǎn)、固定資產(chǎn)加速折舊等等。

三、財(cái)稅政策支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義

1.財(cái)力保障。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的目標(biāo)，需要有充足的財(cái)力作為保障。然而目前，河南省財(cái)政收入增幅尚低于全國(guó)地方平均水平，財(cái)政支出持續(xù)快速增長(zhǎng)壓力較大，人均財(cái)政支出水平低，只有全國(guó)地方平均水平的65%左右。要實(shí)現(xiàn)財(cái)力的增加，即要依靠河南自身的努力，更需要中央財(cái)政的支持。

2.政策支持。中央的財(cái)稅政策支持是推動(dòng)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展最有效的手段之一。之所以需要中央加大財(cái)稅政策支持力度，主要是由中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用決定的。一是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全國(guó)有典型示范意義，解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面小康問(wèn)題需要中央財(cái)政賦予一些實(shí)實(shí)在在的財(cái)稅政策，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食生產(chǎn)在全國(guó)具有舉足輕重的地位，河南糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4。三是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)腹地，承東啟西、連南貫北，中央給予適當(dāng)政策支持，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、東中西合作互動(dòng)的典型區(qū)域，在優(yōu)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、解決區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等全局性問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

3.機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力。著力推動(dòng)農(nóng)村改革不斷拓展、產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化、社會(huì)領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng)新、行政管理體制改革不斷推進(jìn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、地方公債和市政債券試點(diǎn)機(jī)制以及建立部省會(huì)商工作機(jī)制等方面，先行先試，構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制支撐體系。在財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是均衡性轉(zhuǎn)移制度，為全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.載體構(gòu)建。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，財(cái)稅政策支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)為載體，牢固樹立項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)工作，把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先謀劃促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策建議

1.立足于自身比較優(yōu)勢(shì)或者是突出優(yōu)勢(shì)去尋求財(cái)稅政策支持。要挖掘河南自身所具有的特殊優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、傳統(tǒng)文化基地、人力資源大省等等。農(nóng)業(yè)和糧食是河南的一大特色，在這方面要尋求中央對(duì)河南更多更好更大的政策和財(cái)力的支持扶持。可以尋求中央加大財(cái)政對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度；加大對(duì)河南省打造全國(guó)重要優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣或者是糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)力度；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；完善支持農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)和儲(chǔ)糧企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。

2.把比照和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。一是將適用西部大開(kāi)發(fā)政策的縣市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)的稅收政策。二是調(diào)整納入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍的城市范圍，比照?qǐng)?zhí)行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)稅政策。在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展的主題和主線，本著改革創(chuàng)新的要求，設(shè)計(jì)一些還沒(méi)有給予其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)稅支持政策。比如對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。

3.尋求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要著力于信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，靠沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)也許是可取的，但長(zhǎng)期是不可取的。要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，作為重大的戰(zhàn)略機(jī)遇做規(guī)劃。要落實(shí)和調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅政策。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

4.在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中尋求財(cái)稅政策支持。新型城鎮(zhèn)化要求適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，形成產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新城市形態(tài)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)稅政策支持促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)找準(zhǔn)職能定位，做到“有所為，有所不為”。可以尋求以下一些政策支持：中央加大財(cái)政投入，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持保障性住房和新型農(nóng)村社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；加大對(duì)交通的投入，加快城市交通設(shè)施建設(shè)；實(shí)施物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合型物流企業(yè)的一體化運(yùn)作；支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)華夏歷史文明重要傳承區(qū)；加大中央投入以完善公共文化服務(wù)體系。

5.財(cái)政支持與金融支持結(jié)合起來(lái)。在重視財(cái)稅政策的同時(shí)，還需要充分注意將財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合起來(lái)，需要加強(qiáng)對(duì)金融政策的研究，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)組建中原銀行，中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，中原產(chǎn)權(quán)交易所等一些比較大的金融機(jī)構(gòu)，以完善中原地區(qū)的金融體系、增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融支撐。

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