城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式研究

蔡亮

摘要：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也直接影響著人們的日常生活，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各國(guó)政府的高度重視。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，面臨的資金壓力越來(lái)越多，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，首先要解決資金這一難題。在對(duì)中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念進(jìn)行了解，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，確立多渠道的融資新模式等進(jìn)行了研究探討，以期解決目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金難題，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；項(xiàng)目融資

中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0060-03

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展的必要條件，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道比較單一，比例較低。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在改革開(kāi)放政策的指引下，城市進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在逐漸增多。從1986—1997年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例為2.7 %～5.4%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比例為10.3%～16.5%，投資比例達(dá)到了聯(lián)合國(guó)的推薦值，但低于同期世界銀行在部分發(fā)展中國(guó)家的調(diào)查值。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互動(dòng)的關(guān)系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，也會(huì)帶動(dòng)和刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以推進(jìn)中國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

資金是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素，隨著改革的不斷深入，政府的收入分配逐漸向民生等問(wèn)題傾斜，政府的財(cái)政赤字在不斷地增加，財(cái)政收入占GDP的比重在不斷地下降，國(guó)家預(yù)算對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資日漸減少，因此必須改變現(xiàn)在這種依靠政府投入的融資模式，開(kāi)拓更多的融資模式，在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的融資，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，在城市生存和發(fā)展的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分，狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)以及防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施；廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述的工程性基礎(chǔ)設(shè)施以外，還包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)通常所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施單指狹義的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征。（1）社會(huì)性。基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，影響到人們的正常生活和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有著廣泛的社會(huì)影響。如城市的給排水系統(tǒng)如果設(shè)計(jì)的不夠合理，建成后經(jīng)常出現(xiàn)停水事故，必然影響人們的正常生活，使得人們?cè)孤曒d道。（2）公益性。城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)有著積極的作用，即公益性。如環(huán)保系統(tǒng)中的污水處理設(shè)施，就可以有效地防止水污染的發(fā)生，也可以消除惡臭氣味的影響，這有利于改善人們的生活質(zhì)量也提升了城市的整體形象。（3）共享性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是全社會(huì)共同享有的公共服務(wù)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用過(guò)程中具有排他性，人們?cè)谙碛心骋换A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)不能獨(dú)自占有，而剝奪他人享有該服務(wù)的權(quán)利。（4）投資規(guī)模大。城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于固定資產(chǎn)投資的范疇，它們的使用壽命比較長(zhǎng)，一般是幾十年，投資規(guī)模相當(dāng)巨大，往往是上千萬(wàn)、上億元。如城市軌道交通，地鐵的造價(jià)相當(dāng)昂貴，一般每公里的平均造價(jià)是5億元左右，如果軌道交通后期的維護(hù)得當(dāng)，它的生命周期甚至可以達(dá)到一百年以上。（5）空間、地域和時(shí)間的不可挪用性，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)空間、地域和時(shí)間有著極強(qiáng)的依附性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本具有沉沒(méi)性，建成后不能挪作他用，基本沒(méi)有殘值。基礎(chǔ)設(shè)施建成后必須按照設(shè)計(jì)的用途繼續(xù)下去，否則巨大額度的投資將無(wú)法收回。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須具有超前性，即必須趕在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、中國(guó)現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式主要有中央和地方政府財(cái)政性投資、國(guó)內(nèi)貸款、市政債券、利用外資以及其他來(lái)源等。

1.中央和地方政府財(cái)政性投資。中央和地方政府財(cái)政性投資又分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資，預(yù)算內(nèi)投資指的是國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，預(yù)算外投資指的是土地拍賣收益。目前，財(cái)政撥款的難度加大，難以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨額資金缺口。財(cái)政的收入渠道主要是稅收，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的稅收得到了巨大的增長(zhǎng)，但是財(cái)政收入不僅要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分投資，還要其他的財(cái)政資本支出以及經(jīng)常性支出，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)以及教育改革等方面的支出，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大城市都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，這些設(shè)施需要的資金大大超過(guò)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。預(yù)算外的土地拍賣收益具有滯后性，資金不能夠得到及時(shí)的周轉(zhuǎn)。近兩年，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)日益上漲的高房?jī)r(jià)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控以滿足人民的購(gòu)房需求，對(duì)土地的拍賣實(shí)行了嚴(yán)格的限制措施，大大減少了政府的土地拍賣收益。另外在進(jìn)行土地拍賣之前，需要大量的資金用于居民的拆遷以及道路的修建等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這樣以后才可以對(duì)土地進(jìn)行拍賣，然后才可以用拍賣的收益去支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。土地是稀缺資源，地方政府可以出售的土地是有限的，不可能長(zhǎng)期依靠土地拍賣來(lái)支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面對(duì)國(guó)家嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施和土地拍賣收益的滯后性，導(dǎo)致財(cái)政性投資難以支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。

2.國(guó)內(nèi)貸款。銀行貸款包括國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)貸款和非銀行機(jī)構(gòu)貸款，為了彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，向金融機(jī)構(gòu)結(jié)款是最有效的解決辦法之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。1996年實(shí)行的《貸款通則》規(guī)定地方政府不是法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，因此地方政府難以直接貸款進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，商業(yè)銀行有著一套嚴(yán)格的資產(chǎn)負(fù)債管理的約束機(jī)制，他們傾向于短期貸款，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類中長(zhǎng)期貸款缺乏足夠的興趣。

3.市政債券。市政債券是籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的又一條重要途徑，是指地方政府或者授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券，將籌集到的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為市政債券的發(fā)行打下了良好的基礎(chǔ)；中國(guó)金融市場(chǎng)有著巨大的資金供給，資金面比較寬。但是市政債券的利率、擔(dān)保、流動(dòng)性以及發(fā)行額度等都是制約市政債券的因素，不可能無(wú)限制地發(fā)行市政債券。

4.利用外資。利用外資有外商直接投資和國(guó)外借款等方式，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的收益相對(duì)較低，對(duì)外資的吸引力不夠強(qiáng)，所以中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的比例不高。

5.其他來(lái)源。主要有個(gè)人捐助、社會(huì)集資以及其他單位撥款等，但是這類資金在中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

三、拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，各地方政府及專業(yè)公司、人員都對(duì)如何解決融資渠道這一問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究。以經(jīng)營(yíng)的手段對(duì)城市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)那些可以實(shí)行商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本運(yùn)作，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入與產(chǎn)出之間形成良好的循環(huán)。對(duì)現(xiàn)行的融資體制進(jìn)行創(chuàng)新，這包括對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制以及融資技術(shù)的創(chuàng)新。前者要求對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體實(shí)行多元化的形式，充分吸收民間資本以及社會(huì)資本，利用獨(dú)資、合資和股份合作等形式參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。后者則要求對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工具和融資方式進(jìn)行創(chuàng)新，如債券融資、BOT融資、TOD融資、BT融資、TOT融資、PPP融資以及AOD融資等模式。

1.BOT融資模式。BOT就是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交”的含義，它是私營(yíng)公司參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的形式。政府將一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)公司，私營(yíng)公司利用這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行融資、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在雙方合同期內(nèi)該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸私營(yíng)公司所有，將所得到的收益用作償還債務(wù)以及回報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，合同到期以后項(xiàng)目所有權(quán)重新回到當(dāng)?shù)卣掷铩OT方式在許多城市得到廣泛的應(yīng)用，BOT融資模式的項(xiàng)目一般具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率比較低的特點(diǎn)。因而，國(guó)外資本對(duì)BOT融資模式的項(xiàng)目態(tài)度都是比較謹(jǐn)慎的，都會(huì)在事先和當(dāng)?shù)卣_(dá)成保護(hù)協(xié)議。

2.TOD融資模式。TOD融資模式最早在城市規(guī)劃領(lǐng)域的城市經(jīng)營(yíng)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用。TOD融資模式就是政府利用壟斷規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)投資，使土地實(shí)現(xiàn)增值的目的。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的絕大部分是來(lái)自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

3.BT融資模式。BT融資模式是BOT的一種演化模式，其特點(diǎn)是協(xié)議授權(quán)的投資者只負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的融資和建設(shè)過(guò)程，項(xiàng)目完工經(jīng)驗(yàn)收合格后，即由政府或者授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主按合同的規(guī)定贖回。適用于建設(shè)資金來(lái)源計(jì)劃比較明確，而短期資金短缺經(jīng)營(yíng)收益小或完全沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。根據(jù)政府面臨的任務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目特點(diǎn)，涉及的適用范圍總體上講是前期工作成熟到位、急需投資建設(shè)，建設(shè)資金回收有保障，但回收時(shí)間較長(zhǎng)，資金籌措中長(zhǎng)期較好可行，銀行融資當(dāng)前較困難。

4.TOT融資模式。TOT即移交—經(jīng)營(yíng)—移交，TOT是BOT融資方式的新發(fā)展。近些年來(lái)，BOT是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式。它是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目，把該項(xiàng)目一定期限的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。TOT也是企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)與兼并所采取的一種特殊形式。它具備中國(guó)企業(yè)在并購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的一些特點(diǎn)，因此可以理解為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或資產(chǎn)的收購(gòu)與兼并。

5.AOD融資模式。AOD是指規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)融資模式，是最新提出的一種城市規(guī)劃—城市經(jīng)營(yíng)整和概念，是城市經(jīng)營(yíng)的新手段。如果說(shuō)TOD是政府利用壟斷規(guī)劃信息帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。AOD則是政府充分利用發(fā)布規(guī)劃信息的誘導(dǎo)作用來(lái)進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃消息，公開(kāi)相關(guān)信息，來(lái)激發(fā)引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī)，以較小的投入實(shí)現(xiàn)原生的建設(shè)意圖。

6.PPP融資模式。PPP融資模式是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)環(huán)保項(xiàng)目或其他公共服務(wù)設(shè)施，并向公眾提供公共服務(wù)，主要有垂直和水平兩種方式。PPP融資模式是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的一種項(xiàng)目融資模式，它以參與方的共贏為各方合作的共同追求理念。其典型的結(jié)構(gòu)為：特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵在于建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本得以節(jié)約。

7.TIF融資模式。TIF方式也稱為“稅收遞增財(cái)務(wù)安排”，是美國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的融資模式。政府先借錢給某一塊區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完成后，將該區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅率提高，直到增加的稅收可以把全部投資回收為止或者最多征收三十年。這個(gè)融資方式的特點(diǎn)是：對(duì)該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，該區(qū)域的各行業(yè)均受到益處，因此應(yīng)將多收入的部分以納稅的方式還給政府，并且只對(duì)該區(qū)域增加稅收，其他地方將不受影響。

8.PIF融資模式。PFI是政府與私人部門進(jìn)行合作，政府賦予私人部門組成的特別目的公司SPC對(duì)公共項(xiàng)目擁有特許開(kāi)發(fā)的權(quán)利，由SPC承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù)的職責(zé)，政府購(gòu)買SPC提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)，或者是對(duì)特別目的公司給予收費(fèi)的特許權(quán)利，或政府與SPC以合伙方式共同營(yíng)運(yùn)等方案，使政府公共物品產(chǎn)出中的資源配置得到最優(yōu)化、效率和產(chǎn)出的最大化。PFI本質(zhì)上是一個(gè)DBFO融資模式，即設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)。它和BOT模式的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以：PFI的項(xiàng)目主體和資金來(lái)源一般為本國(guó)民營(yíng)企業(yè)，而B(niǎo)OT項(xiàng)目主體和資金來(lái)源則既可以是本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，也可以是國(guó)外公司；PFI項(xiàng)目管理方式靈活，BOT項(xiàng)目的建設(shè)在特許權(quán)期限內(nèi)政府對(duì)項(xiàng)目完全失去控制；政府特許給特別目的公司特許權(quán)利到期后項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)權(quán)的處理方式靈活。

以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，就要以城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管籌資渠道多元化，但各國(guó)、各地區(qū)的城市發(fā)展情況也不相同，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找出適合于自身發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最后，需要說(shuō)明一點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)階段性的工作，每一項(xiàng)建設(shè)都需要一定的周期，持續(xù)一定的時(shí)間。因此，對(duì)投資的分析和評(píng)價(jià)要以一定的時(shí)間段來(lái)進(jìn)行，這樣才能較為全面、客觀地把握情況，讓資金發(fā)揮最大的效益。

結(jié)論

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口給融資提出了更高的要求，同時(shí)也給城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是發(fā)展項(xiàng)目融資模式使民間資本參與到城市基礎(chǔ)上的建設(shè)中來(lái)。只有通過(guò)融資體系的不斷完善，才可以從根本上解決中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的資金壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]