突出特色　創新服務

張枚房

摘要：長期以來，基層金融機構對少數民族經濟少有眷顧，發展難有突破?；谥醒脬y行面向市場提供的公共金融服務的職能，以公共金融服務帶動縣域金融市場培育回族聚居區——山東省陽信縣少數民族產業集群發展壯大的經驗為研究對象，對人民銀行陽信縣支行在縣域經濟中通過出臺少數民族經濟發展指導意見、實施金融顧問制度、引導成立行業風險互助基金等措施，結合中央銀行支農再貸款、民族產品貼息等政策工具，實現公共金融服務有效吸引金融資源積聚形成規模經濟，促進少數民族經濟專業化、特色化發展，形成以肉牛養殖、屠宰、肉制品加工、物流的完整產業鏈。

關鍵詞：公共金融服務；少數民族經濟；縣域經濟

中圖分類號：F830文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0063-02

陽信縣現有回民1.3萬人，是魯北地區最大的回族聚居地。陽信縣少數民族經濟的主要特色是畜牧產業，至2011年末，全縣肉牛屠宰加工企業54家，肉類總產量13.7萬噸，牛羊肉產品已占到天津清真市場份額的50%、北京清真市場份額的30%以上，少數民族經濟總產值達36億元，占全縣GDP的33.64%，少數民族經濟在全縣經濟發展中已處于舉足輕重的地位。但產業發展缺乏統一規劃、抵押能力不足、財務制度不健全、融資渠道狹窄和享受民族優惠政策面偏低等問題，嚴重制約著少數民族經濟向更高層次規?；a業化發展。人行陽信縣支行充分發揮貨幣政策傳導者和地方政府參謀者作用，在充分調研的基礎上，積極開展了“金融支持少數民族經濟振興工程”，推動地方政府出臺規劃和政策，引導金融機構創新金融產品和服務方式，有力地促進了少數民族經濟的健康快速發展。

一、金融支持少數民族經濟發展的主要措施

1.窗口引導，積極創新金融產品和服務方式。出臺了《陽信縣金融支持少數民族經濟發展指導意見》，要求各金融機構當年對少數民族經濟的融資增幅不得低于25%和不得低于全縣平均增幅的“兩個不得低于”標準。在鼓勵金融機構擴大項目、流動資金貸款、敞口承兌、貼現和信用證等金融產品和推廣“基地＋農戶＋合作組織”、“市場＋合作組織”貸款模式等服務方式的基礎上，嘗試開展農村土地經營權抵押貸款、庫存牛肉、牛皮倉儲抵押貸款、活牛、活羊動產抵押貸款業務，同時加強銀行與保險機構的合作，有效解決了少數民族企業抵押擔保難的問題。截至2011年末，全縣金融機構共為少數民族經濟融資余額達28億元，占全縣融資總量的39.41%，其中農村信用社的中小企業貸款和小額農戶貸款中有近50%投向了少數民族經濟，郵政儲蓄銀行全市首筆也是到目前最高額度的商務貸款也投向了少數民族經濟。

2.搭建平臺，積極拓展少數民族企業融資渠道和能力。實施了金融顧問制度，在全縣金融機構中遴選了首批十名政治素質強、業務素質高的骨干力量，派駐到20家少數民族企業，在財務、信貸、信用、理財等方面進行全方位的幫扶。目前，這20家企業財務體系已基本健全，融資能力不斷增強，信用意識明顯提升，其中有廣富畜產品、億利源肉牛等5家企業成為了全縣的支柱企業和納稅大戶。今后將把金融顧問制度覆蓋所有少數民族企業。同時，成立了陽信縣銀企合作促進會，積極搭建少數民族企業與縣內外金融機構的合作交流平臺。2009年以來，借助濱州銀企合作促進會、陽信梨花節銀企洽談會、分行別、分行業召開的專題銀企懇談會等形式，共引進縣外金融機構合作伙伴18個，為少數民族企業融資達30余億元，未發生不良和欠息行為，形成了陽信縣的資金“洼地效應”，有力地促進了少數民族經濟的健康發展。

3.政策扶持，積極調動各類資源支持少數民族經濟發展。推動地方政府依托畜牧業協會建立了風險互助基金，地方財政按20%比例出資、行業協會會員企業按資本金比例出資，在金融機構建立風險互助基金專戶，金融機構按基金額的10倍給予融資，會員之間風險共擔。行業風險互助基金的建立，進一步增強了少數民族企業的融資擔保能力。爭取地方政府加大對金融支持少數民族經濟的獎勵力度，獎勵幅度是一般企業融資獎勵的3倍。積極為農村信用社爭取支農再貸款支持，引導農村信用社融資重點向少數民族經濟傾斜。積極爭取民族產品貸款貼息政策，2011年，全縣金融機構累計為少數民族企業辦理民品貸款貼息209.63萬元，降低了企業的融資成本。

二、金融支持少數民族經濟發展的主要成效

1.形成了獨具特色的少數民族經濟品牌。陽信縣先后被評為國家級肉牛標準化示范縣、全國肉牛健康養殖示范基地、全國適度規?；概ｐB殖示范縣。爭創了一個中國名牌（廣富鮮凍分割牛肉）、五個國家A 級綠色食品認證（立輝肥牛、億利源肥牛、鴻安肥牛、華陽肥牛、廣營肥牛）、三個無公害認證（華勝、福安、超前）、四個全國優秀牛肉產品品牌（億利源牌、廣富牌、鑫源牌、華勝源牌）。還發展了魯北肉牛產銷合作社、鴻安肉牛產銷合作社等18個肉牛合作社。創建屠宰加工企業。

2.帶動了相關產業的長足發展。陽信縣少數民族肉牛產業的長足發展，助推全縣農民實現人均畜牧純收入達2 010元，畜牧業已成為陽信縣農村經濟發展的支柱產業，并逐步輻射到餐飲、皮革、毛絨制品及其他第三產業。如河流鎮劉廟等十個民族村從事屠宰、運輸、養殖的各類專業戶已達95%以上，發展各類深加工項目70多家，興建了如廣富畜產品、鑫源肉類、億利源清真食品、華陽肉類、華翼肉類等10多家投資過千萬元的肉牛深加工企業，共吸引外資3.5億元，年產值達5億元。2011年，河流鎮回民群眾人均純收入達到10 300余元，高出全縣平均水平的30%。流坡塢鎮南街村肉牛存欄量達200頭以上的養殖戶3家，100頭以上的11家，大小餐飲15家。溫店鎮高浪頭、大營、小營和北蔡四個少數民族經濟落后村，已聯合成立了陽信縣大營肉牛養殖專業合作社，入社成員逐步增加。

另外通過公司帶動，逐步形成了“基地+農戶+合作社+龍頭企業”的產業發展模式，陽信廣富畜產品有限公司就是其中成功個例。目前該公司成立的肉牛養殖合作社擁有社員628戶，2011年簽訂養殖回收合同11 000份，養殖戶肉牛存欄規模28 000余頭。其所屬鴻安餐飲連鎖公司轄屬酒店30余家，每天接待來賓近20 000人次。目前，公司已實現了從養殖、屠宰分割、加工、銷售、物流、餐飲、皮革及副產品加工和廢棄物利用等一套完整的綠色循環產業鏈，初步建立了“基地+農戶+合作社+龍頭企業”的產業發展模式。

3.促進了民族團結與融合。農戶貸款幫助回漢群眾走上了“放小收大、訂單養殖”合作發展的路子。具體做法就是回族群眾將小牛賒養給臨近村的漢族群眾，養大育肥后再由回族群眾收購。目前，已有2 900多戶漢民家庭在劉廟十個村賒養肉牛2萬余頭。同時，通過政策引導和智力支持，鼓勵漢族群眾到少數民族企業做工，僅在河流鎮到回族企業打工的漢族群眾就達5 000余人?；貪h群眾在優勢互補、互惠互利的交往和共同工作生活中，聯絡了民族感情，融洽了民族友誼，為進一步加強民族團結奠定了深厚的思想和感情基礎。陽信縣也因此在2009年9月榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號，2010年6月又榮獲了“全省第六次民族團結進步先進集體”榮譽稱號。