安徽省淠史杭灌區(qū)橫排頭風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的思考

汪劍安

摘要：通過對橫排頭國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀以及存在問題的分析，有針對性地提出了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要充分融入到水利工程建設(shè)中去，從而起到事半功倍的效果。

關(guān)鍵詞：橫排頭；風(fēng)景區(qū)；建設(shè)管理；安徽省

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0170-02

橫排頭國家水利風(fēng)景區(qū)位于安徽省六安市蘇埠鎮(zhèn)，距六安市23km，景區(qū)規(guī)劃面積為54平方公里。景區(qū)是以橫排頭樞紐工程及豐源湖為核心，山環(huán)水繞，山水相依。景區(qū)主要由三大板塊構(gòu)成：一是橫排頭水利樞紐工程景觀；二是豐源湖為核心的生態(tài)景觀，包括草坪牧場和十萬白鷺園；三是紅色旅游景點，包括一碑即蘇家埠戰(zhàn)役紀念碑，一廣場即拉幕廣場，一舊址即蘇家埠戰(zhàn)役前線指揮部舊址，一展館即蘇家埠戰(zhàn)役紀念館。

一、風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理情況

近年來，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈的建設(shè)，景區(qū)周邊經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旅游觀光和休閑度假已日漸升溫，并呈現(xiàn)蓬勃興起的發(fā)展趨勢。2009年3月，景區(qū)所在的主管部門安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局和六安市裕安區(qū)人民政府共同簽訂了聯(lián)合開發(fā)的合作協(xié)議。三年來，共投資2 200多萬元，先后建成了淠史杭水利工程展覽館，淠史杭工程紀念園，豐源湖垂釣中心，蘇家埠戰(zhàn)役紀念館，景區(qū)東大門，橫排仙境度假村等。修建了通往景區(qū)的快速通道柏油馬路8 000m，寬15m，種植了草坪、花卉和觀景樹木，建成了果園式休閑場地、娛樂廣場、農(nóng)家樂等餐飲休閑場所，于2009年4月正式對外開放，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。2005年8月被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，2011年2月被國家旅游局評為AAAA級風(fēng)景區(qū)。

2004年，淠史杭總局投資在景區(qū)內(nèi)修建淠史杭灌區(qū)淠河灌區(qū)調(diào)度中心（橫排仙境度假村），于2008年1日正式投入運營。度假村占地面積約10 000平方米，建筑面積4 635平方米，設(shè)施完善，擁有套間、標準間、大中小型會議室、娛樂室、大小餐廳、籃球場、停車場，可舉辦各類中小型會議、培訓(xùn)班、團體活動接待活動，提供住宿，餐飲、休閑、娛樂一體化服務(wù)，目前度假村已掛牌四星級農(nóng)家樂。

為進一步擴大景區(qū)建設(shè)規(guī)模，提升景區(qū)的品牌和形象，凝聚人氣，景區(qū)管理部門通過制定優(yōu)惠的招商引資政策吸引周邊客商入駐景區(qū)，投資開發(fā)旅游。目前已在景區(qū)內(nèi)興建各類別墅十余所，總投資達1 000多萬元。正在規(guī)劃的新一輪旅游餐飲區(qū)、垂釣區(qū)、綠茵區(qū)、人工湖、湖心島及亭臺樓榭等，隨著以上項目的建成橫排頭風(fēng)景區(qū)即將成為當?shù)匾惶幖惋嫛⒆∷蕖蕵贰h接待、職工培訓(xùn)為一體的觀光旅游勝地。

二、存在問題

1.交通方面。橫排頭風(fēng)景區(qū)雖然地處蘇埠鎮(zhèn)，且距六安市23km，距206國道7.5km，但由于六安市沒有通往景區(qū)的直達車，一般情況下，游客只能是自帶車或度假村專車接送，不能滿足景區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的需求。

2.冬季經(jīng)營方面。由于自然環(huán)境所限，入秋以后，景區(qū)游客數(shù)量銳減，整個景區(qū)運營維持至10月前后。10月至次年4月份，這一時期實際上是處于冬眠狀態(tài)。其原因：一是客觀環(huán)境所限，二是冬季運營成本過高，三是冬季室內(nèi)休閑娛樂項目還不完善。

3.經(jīng)費不足。風(fēng)景區(qū)雖然通過自籌和招商引資，建成了一些項目，取得了初步成效，但風(fēng)景區(qū)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求，特別是游客參與性項目不多，還需大力補充和完善。

三、幾點建議

1.進一步夯實水利工程建設(shè)與管理工作基礎(chǔ)。利用科學(xué)手段使主體工程更完備，主要設(shè)施更完善。把風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入到水工程建設(shè)中去，利用工程除險加固之機同步考慮景區(qū)建設(shè)，使風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)起到事半功倍的效果，同時注重挖掘水利工程建設(shè)的歷史和人文景觀，發(fā)揮文化教育功能。

2.把握好三個方面：一是高標準規(guī)劃、高起點實施。統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施。要將相關(guān)元素充分調(diào)動起來，使用科學(xué)的先進手段打造娛樂項目，文化教育內(nèi)涵要豐富。二是在管理細節(jié)上下工夫，細節(jié)決定成敗。安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、景區(qū)標識等。許多小細節(jié)任何時候都不能忽視。三是保障措施要到位，垃圾處理系統(tǒng)要健全，度假村的污水排放要經(jīng)處理后排放。

3.在發(fā)展中要處理好的幾方面關(guān)系：一是指導(dǎo)思想上要堅持保護與開發(fā)的原則。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)應(yīng)堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的原則。要在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)，在開發(fā)的過程中保護。正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，確保水利風(fēng)景區(qū)健康科學(xué)發(fā)展。在開發(fā)中保護，就是開發(fā)水資源時要注意水工程的維護，水資源的保護，水生態(tài)的修復(fù)。風(fēng)景資源的開發(fā)要以生態(tài)修復(fù)和對環(huán)境的美化、亮化為手段，營造貼近原生態(tài)的自然景觀，讓人們在繁忙的工作之余享受到回歸大自然的愉悅。二是在發(fā)展戰(zhàn)略上要把走出去和請進來相結(jié)合。水利工程管理單位大多地處偏遠，信息閉塞，缺乏管理人才和旅游服務(wù)人才。目前景區(qū)內(nèi)管理部門和導(dǎo)游工作均不夠標準，我們除了要有意識地加快現(xiàn)有人才的培訓(xùn)外，還要督導(dǎo)管理者走出去，開闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)開展風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理方面的好經(jīng)驗、好做法。要不拘一格大膽引進旅游管理人才，提升風(fēng)景區(qū)管理水平，建設(shè)高標準上檔次的水利風(fēng)景區(qū)。另外還要引進資金、引進項目，要把彰顯人文內(nèi)涵，適合水利風(fēng)景區(qū)域特點的項目引進來。要把水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠色食品、生態(tài)食品打出去。三是在開發(fā)方式上要把庫內(nèi)項目與庫區(qū)周邊項目結(jié)合起來。庫內(nèi)開發(fā)方式要慎之又慎，無論開發(fā)什么項目都要把水環(huán)境的保護放在第一位，不能以犧牲水環(huán)境為代價來換取短期的經(jīng)濟效益。庫內(nèi)開發(fā)項目要零排放、無污染。庫內(nèi)游船要用清潔能源替代傳統(tǒng)的汽油、柴油。人員逗留時間長的游樂設(shè)施，如漂流、運動場、休閑山莊、農(nóng)家樂等項目要放在庫區(qū)周邊建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)只有把庫內(nèi)開發(fā)和庫區(qū)周邊開發(fā)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，確權(quán)劃界，搞好關(guān)系，帶動群眾，才能取得當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持。四是要把參與市場和積極成為市場主體結(jié)合起來。水利系統(tǒng)有許多優(yōu)美的風(fēng)景資源，但由于水利人市場意識淡薄，缺乏風(fēng)險意識，雖然參與了市場，但在行為方式上只是將風(fēng)景資源主要以出租的形式一租了之，沒有積極成為市場的主體。好的項目，商品附加值很高的產(chǎn)品往往為外人所得，換句話說，我們水管單位沒有很好地將自己掌握的資源以市場主體的形式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，許多人寧愿做旁觀者而不愿做參與者，把大自然給我們的恩賜拱手讓人，這與我們故步自封、參與意識不強，怕?lián)L(fēng)險等行為方式有關(guān)。另外,我們許多水管單位是具備有開發(fā)成“國家水利風(fēng)景區(qū)”的潛在功能和資源條件的，卻因為怕引資困難和見效期長而放棄了開發(fā)，這是對資源的浪費，是對水利職工不負責(zé)任的表現(xiàn)。能否積極主動地參與到市場經(jīng)濟中去，關(guān)鍵看水管單位有沒有市場經(jīng)濟的意識，有沒有對自己所管轄區(qū)域自然環(huán)境的正確認識和評估。

4.努力實現(xiàn)五大目標：通過對橫排頭風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理最終達到：改善水環(huán)境，保護水資源，修復(fù)水生態(tài)，弘揚水文化，發(fā)展水經(jīng)濟的五大目標。

我們相信，隨著當?shù)亟?jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)人民文化生活水平的日益提高，人們對消費和休閑，娛樂和需求呈進一步提升，水利旅游作為一種產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)無限的商機和活力，隨著橫排頭風(fēng)景區(qū)規(guī)模的不斷擴大和各項功能設(shè)施日益完善，橫排頭風(fēng)景區(qū)的明天必將煥發(fā)出更加燦爛的生機。

[責(zé)任編輯 吳迪]