安徽省淠史杭灌區橫排頭風景區建設與管理的思考

汪劍安

摘要：通過對橫排頭國家水利風景區建設管理現狀以及存在問題的分析，有針對性地提出了水利風景區建設要充分融入到水利工程建設中去，從而起到事半功倍的效果。

關鍵詞：橫排頭；風景區；建設管理；安徽省

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0170-02

橫排頭國家水利風景區位于安徽省六安市蘇埠鎮，距六安市23km，景區規劃面積為54平方公里。景區是以橫排頭樞紐工程及豐源湖為核心，山環水繞，山水相依。景區主要由三大板塊構成：一是橫排頭水利樞紐工程景觀；二是豐源湖為核心的生態景觀，包括草坪牧場和十萬白鷺園；三是紅色旅游景點，包括一碑即蘇家埠戰役紀念碑，一廣場即拉幕廣場，一舊址即蘇家埠戰役前線指揮部舊址，一展館即蘇家埠戰役紀念館。

一、風景區建設與管理情況

近年來，隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈的建設，景區周邊經濟社會的快速發展，旅游觀光和休閑度假已日漸升溫，并呈現蓬勃興起的發展趨勢。2009年3月，景區所在的主管部門安徽省淠史杭灌區管理總局和六安市裕安區人民政府共同簽訂了聯合開發的合作協議。三年來，共投資2 200多萬元，先后建成了淠史杭水利工程展覽館，淠史杭工程紀念園，豐源湖垂釣中心，蘇家埠戰役紀念館，景區東大門，橫排仙境度假村等。修建了通往景區的快速通道柏油馬路8 000m，寬15m，種植了草坪、花卉和觀景樹木，建成了果園式休閑場地、娛樂廣場、農家樂等餐飲休閑場所，于2009年4月正式對外開放，取得了較好的社會效益和經濟效益。2005年8月被水利部評為國家水利風景區，2011年2月被國家旅游局評為AAAA級風景區。

2004年，淠史杭總局投資在景區內修建淠史杭灌區淠河灌區調度中心（橫排仙境度假村），于2008年1日正式投入運營。度假村占地面積約10 000平方米，建筑面積4 635平方米，設施完善，擁有套間、標準間、大中小型會議室、娛樂室、大小餐廳、籃球場、停車場，可舉辦各類中小型會議、培訓班、團體活動接待活動，提供住宿，餐飲、休閑、娛樂一體化服務，目前度假村已掛牌四星級農家樂。

為進一步擴大景區建設規模，提升景區的品牌和形象，凝聚人氣，景區管理部門通過制定優惠的招商引資政策吸引周邊客商入駐景區，投資開發旅游。目前已在景區內興建各類別墅十余所，總投資達1 000多萬元。正在規劃的新一輪旅游餐飲區、垂釣區、綠茵區、人工湖、湖心島及亭臺樓榭等，隨著以上項目的建成橫排頭風景區即將成為當地一處集餐飲、住宿、娛樂、會議接待、職工培訓為一體的觀光旅游勝地。

二、存在問題

1.交通方面。橫排頭風景區雖然地處蘇埠鎮，且距六安市23km，距206國道7.5km，但由于六安市沒有通往景區的直達車，一般情況下，游客只能是自帶車或度假村專車接送，不能滿足景區旅游行業發展的需求。

2.冬季經營方面。由于自然環境所限，入秋以后，景區游客數量銳減，整個景區運營維持至10月前后。10月至次年4月份，這一時期實際上是處于冬眠狀態。其原因：一是客觀環境所限，二是冬季運營成本過高，三是冬季室內休閑娛樂項目還不完善。

3.經費不足。風景區雖然通過自籌和招商引資，建成了一些項目，取得了初步成效，但風景區硬件和基礎設施建設還不能完全適應旅游業發展的要求，特別是游客參與性項目不多，還需大力補充和完善。

三、幾點建議

1.進一步夯實水利工程建設與管理工作基礎。利用科學手段使主體工程更完備，主要設施更完善。把風景區建設融入到水工程建設中去，利用工程除險加固之機同步考慮景區建設，使風景區建設開發起到事半功倍的效果，同時注重挖掘水利工程建設的歷史和人文景觀，發揮文化教育功能。

2.把握好三個方面：一是高標準規劃、高起點實施。統籌規劃，分布實施。要將相關元素充分調動起來，使用科學的先進手段打造娛樂項目，文化教育內涵要豐富。二是在管理細節上下工夫，細節決定成敗。安全設施、衛生設施、景區標識等。許多小細節任何時候都不能忽視。三是保障措施要到位，垃圾處理系統要健全，度假村的污水排放要經處理后排放。

3.在發展中要處理好的幾方面關系：一是指導思想上要堅持保護與開發的原則。水利風景區的開發應堅持生態環境保護優先的原則。要在保護的基礎上開發，在開發的過程中保護。正確處理好保護與開發的關系，確保水利風景區健康科學發展。在開發中保護，就是開發水資源時要注意水工程的維護，水資源的保護，水生態的修復。風景資源的開發要以生態修復和對環境的美化、亮化為手段，營造貼近原生態的自然景觀，讓人們在繁忙的工作之余享受到回歸大自然的愉悅。二是在發展戰略上要把走出去和請進來相結合。水利工程管理單位大多地處偏遠，信息閉塞，缺乏管理人才和旅游服務人才。目前景區內管理部門和導游工作均不夠標準，我們除了要有意識地加快現有人才的培訓外，還要督導管理者走出去，開闊視野，學習發達地區開展風景區建設與管理方面的好經驗、好做法。要不拘一格大膽引進旅游管理人才，提升風景區管理水平，建設高標準上檔次的水利風景區。另外還要引進資金、引進項目，要把彰顯人文內涵，適合水利風景區域特點的項目引進來。要把水利風景區內綠色食品、生態食品打出去。三是在開發方式上要把庫內項目與庫區周邊項目結合起來。庫內開發方式要慎之又慎，無論開發什么項目都要把水環境的保護放在第一位，不能以犧牲水環境為代價來換取短期的經濟效益。庫內開發項目要零排放、無污染。庫內游船要用清潔能源替代傳統的汽油、柴油。人員逗留時間長的游樂設施，如漂流、運動場、休閑山莊、農家樂等項目要放在庫區周邊建設。水利風景區建設只有把庫內開發和庫區周邊開發結合起來，統一規劃，確權劃界，搞好關系，帶動群眾，才能取得當地政府和有關部門的支持。四是要把參與市場和積極成為市場主體結合起來。水利系統有許多優美的風景資源，但由于水利人市場意識淡薄，缺乏風險意識，雖然參與了市場，但在行為方式上只是將風景資源主要以出租的形式一租了之，沒有積極成為市場的主體。好的項目，商品附加值很高的產品往往為外人所得，換句話說，我們水管單位沒有很好地將自己掌握的資源以市場主體的形式轉換成產品優勢和經濟優勢，許多人寧愿做旁觀者而不愿做參與者，把大自然給我們的恩賜拱手讓人，這與我們故步自封、參與意識不強，怕擔風險等行為方式有關。另外,我們許多水管單位是具備有開發成“國家水利風景區”的潛在功能和資源條件的，卻因為怕引資困難和見效期長而放棄了開發，這是對資源的浪費，是對水利職工不負責任的表現。能否積極主動地參與到市場經濟中去，關鍵看水管單位有沒有市場經濟的意識，有沒有對自己所管轄區域自然環境的正確認識和評估。

4.努力實現五大目標：通過對橫排頭風景區的建設和管理最終達到：改善水環境，保護水資源，修復水生態，弘揚水文化，發展水經濟的五大目標。

我們相信，隨著當地經濟和社會的不斷發展，城鄉人民文化生活水平的日益提高，人們對消費和休閑，娛樂和需求呈進一步提升，水利旅游作為一種產業將呈現無限的商機和活力，隨著橫排頭風景區規模的不斷擴大和各項功能設施日益完善，橫排頭風景區的明天必將煥發出更加燦爛的生機。

[責任編輯 吳迪]