日趨激烈的國際貿(mào)易摩擦與廣東外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

陳景春

摘要：近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭端的增多。作為外經(jīng)貿(mào)大省的廣東，面臨的貿(mào)易摩擦日趨增多，且呈現(xiàn)多樣化、交叉化和隱性化等特點(diǎn)。認(rèn)為，提升廣東產(chǎn)業(yè)競爭力是緩解貿(mào)易摩擦、促進(jìn)廣東外貿(mào)再上新臺階的根本途徑。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；廣東；外貿(mào)戰(zhàn)略；調(diào)整

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0176-02

近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭端的增多，中國已成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的1/7左右。中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，目前全世界1/3的反傾銷案件針對中國。2009年，共有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。2009年中國GDP占全球8％，出口占全球9．6％，而遭受的反傾銷占全球40％左右，反補(bǔ)貼占全球75％，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43%。作為外貿(mào)大省的廣東，面臨的貿(mào)易摩擦比例日益增加，且呈現(xiàn)多樣化、交叉化和隱性化等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國加入WTO至2009年底，廣東省出口產(chǎn)品遭受來自世界各國發(fā)起的“兩反兩保”調(diào)查案件共158起，約占全國發(fā)生案件總數(shù)的1/3。

一、日益多樣化的國際貿(mào)易摩擦

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年中國遭遇貿(mào)易摩擦64起，涉案金額約70億美元。廣東是全國遭遇貿(mào)易摩擦最多的地區(qū)，僅1—8月就遭遇各類貿(mào)易摩擦案件21起，傳統(tǒng)大宗出口商品如鞋、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品，均受到了來自不同國家發(fā)起的不同貿(mào)易壁壘的調(diào)查。

1.陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦不斷升級。佛山等地的陶瓷產(chǎn)品是廣東多年來出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，構(gòu)成了中國出口陶瓷的主流。但是從2001年以來，中國陶瓷出口連續(xù)遭遇來自多個國家、地區(qū)的反傾銷非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙，使中國陶瓷行業(yè)受到重創(chuàng)。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)資料顯示了近年來中國陶瓷產(chǎn)業(yè)遭受的貿(mào)易摩擦：2001年7月，印度對中國拋光磚反傾銷案展開調(diào)查，結(jié)果使中國的陶瓷產(chǎn)品被征收247%的高額關(guān)稅。2003年，埃及對從中國進(jìn)口的瓷器餐具采取反傾銷措施，開始征收305%的關(guān)稅。2005年9月，菲律賓對從中國進(jìn)口的瓷磚按照高于到岸價(jià)2～3倍的價(jià)格征收關(guān)稅。2005年11月，韓國在對中國產(chǎn)瓷磚發(fā)起的反傾銷案中做出初裁，認(rèn)為中國生產(chǎn)的瓷磚對韓出口構(gòu)成傾銷。2009年12月，泰國對華陶瓷反傾銷正式立案，對所有中國出口至泰國的釉面磚和未上釉的陶瓷磚均進(jìn)行反傾銷調(diào)查，佛山絕大多數(shù)出口泰國的陶瓷企業(yè)涉案，數(shù)量高達(dá)百余家。2010年6月，歐盟對中國瓷磚反傾銷正式立案，這是繼印度、埃及、韓國、泰國等國家之后，中國陶瓷十年內(nèi)遭遇的第六回反傾銷調(diào)查。由于歐盟是中國瓷磚的第三大出口國，涉案企業(yè)幾乎涵蓋了國內(nèi)1 500多家知名的陶瓷企業(yè)（大部分來自佛山），都面臨73%的全國普遍稅率，這是中國陶瓷史上“最大反傾銷調(diào)查”。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)。深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心資料顯示，深圳企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦不但涉及反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，而且在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭端也已出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家還利用技術(shù)、氣候、碳關(guān)稅等實(shí)施隱性貿(mào)易保護(hù)，抬高深圳產(chǎn)品出口的門檻。不少貿(mào)易摩擦調(diào)查直指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2010年6月，歐盟對原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉及逾千家出口企業(yè)、約41億美元出口額，中國主要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器制造商、占行業(yè)80%市場份額的華為和中興受到了嚴(yán)重影響，這是迄今為止中國遭遇的涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案。2010年9月，歐盟繼對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起保障措施和反傾銷調(diào)查后，又正式啟動反補(bǔ)貼調(diào)查；反補(bǔ)貼逐漸成為國外特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家控制中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場的貿(mào)易壁壘手段。

近年來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦不僅來自美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也來自于發(fā)展中國家。來自廣東省公平貿(mào)易局的信息顯示，目前中國企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘有六成是發(fā)展中國家發(fā)起的，如印度、埃及、菲律賓、泰國、墨西哥、秘魯、厄瓜多爾、巴基斯坦、越南等，作為世界第二人口大國的印度，已累計(jì)對中國發(fā)起近80起反傾銷調(diào)查。以上種種信息表明，貿(mào)易摩擦發(fā)起方開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延。同時(shí)，貿(mào)易摩擦已開始由貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展，其所涉及的層面更由單個產(chǎn)品上升到行業(yè)企業(yè)，進(jìn)而向宏觀體制、制度層面延伸，如補(bǔ)貼政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)以及人民幣匯率等等。

二、貿(mào)易摩擦的主要成因分析

1.國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。一是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國家試圖利用貿(mào)易摩擦來轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、緩解就業(yè)壓力、保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)，甚至企圖以貿(mào)易摩擦來遏制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。二是對中國市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的偏差，一些國家視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)體”并直指中國的貿(mào)易政策，比如印度、歐盟等國家及地區(qū)，對中國反傾銷調(diào)查中采取歧視、不公正的“替代國”做法的同時(shí)，執(zhí)意對中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)。2011年5月，歐委會貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)責(zé)人德古赫特稱，有證據(jù)表明，中國出口信貸政策導(dǎo)致歐盟企業(yè)在一系列主要領(lǐng)域中丟掉生意。三是“中國威脅論”的影響，中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長在客觀上帶來了全球范圍內(nèi)的一些擔(dān)憂，從最早的中國“軍事威脅論”、“安全威脅論”到現(xiàn)在的“貿(mào)易威脅論”、“能源威脅論”、“科技威脅論”、“商品威脅論”等等。這些論調(diào)，為國外對華采取貿(mào)易保護(hù)主義措施提供了輿論支持，一定程度上助長了中國貿(mào)易摩擦案件的增多。

2.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的因素。一是中國出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)附加值低，以價(jià)格競爭為主，可替代性很強(qiáng)，這對貿(mào)易伙伴形成了很大的壓力。比如中國出口到歐洲的瓷磚，價(jià)格一般比國內(nèi)高一倍甚至好幾倍，但比意大利、西班牙等國的瓷磚低一大截：意大利和西班牙出口類似的陶瓷均價(jià)大概是一平方米13美元～14美元，可是佛山的陶瓷出口歐盟均價(jià)不到5美元。同時(shí)，中國主要出口產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)也多是發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雙方競爭的加劇導(dǎo)致了日趨尖銳的利益矛盾，如建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)是意大利出口的支柱產(chǎn)業(yè)，意大利生產(chǎn)的陶瓷產(chǎn)品有72%出口到世界150個國家和地區(qū)；另外，法國80%的瓷磚，葡萄牙50%的瓷磚，美國50%的瓷磚以及俄羅斯30%的瓷磚，都出自意大利獨(dú)資或控股的企業(yè)。二是中國生產(chǎn)企業(yè)勞動、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關(guān)糾紛。中國平均工資遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家，也低于多數(shù)發(fā)展中國家；此外，土地、水電、環(huán)境、安全生產(chǎn)成本也相當(dāng)?shù)土蚋緵]有計(jì)算成本。由于有關(guān)勞動環(huán)保等法律法規(guī)落實(shí)不到位，造成不同地區(qū)企業(yè)的社會成本差異，也為出口低價(jià)競銷提供了可能。

三、貿(mào)易摩擦多樣化背景下的廣東外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整

2010年4月，廣東提出外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型的三大戰(zhàn)略：產(chǎn)品競爭力戰(zhàn)略，市場多元化戰(zhàn)略，企業(yè)國際化戰(zhàn)略。究其實(shí)質(zhì)，廣東外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵因素還在于提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.配合全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，集中提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。2008年全球金融危機(jī)以來，全球“第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”已經(jīng)展開，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地主要是中國沿海地區(qū)和部分發(fā)達(dá)國家；產(chǎn)業(yè)承接地主要是中國中西部地區(qū)、東盟地區(qū)以及其他發(fā)展中國家。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的非核心業(yè)務(wù)向發(fā)展中國家離岸外包的趨勢也正在形成，發(fā)達(dá)國家在控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和全球標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將產(chǎn)業(yè)鏈的中游和下游的主要環(huán)節(jié)采用離岸外包的形式轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。地處改革開放前沿陣地的廣東，必須抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級、拓展多元市場，全力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值，開發(fā)出適銷對路的多樣化異質(zhì)性產(chǎn)品，擺脫過度依賴于資源消耗為代價(jià)的低價(jià)格競爭模式，努力實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。目前西方發(fā)達(dá)國家普遍提出實(shí)行“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，綠色、環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，很可能成為繼信息技術(shù)之后的第四次技術(shù)革命。廣東應(yīng)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)優(yōu)勢，與世界軌跡接軌，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)起步與世界同步，避免遭受新的貿(mào)易壁壘，失去發(fā)展先機(jī)。著力在電子信息、生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程裝等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)布局。近年來廣東已確定在高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。

3.構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動外貿(mào)發(fā)展優(yōu)化升級。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，編制科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)框架，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠來代替區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠。二是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資大項(xiàng)目。三是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)自主品牌產(chǎn)品的出口比重。努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，逐漸實(shí)現(xiàn)由標(biāo)準(zhǔn)制造轉(zhuǎn)向制造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷領(lǐng)域延伸。

4.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)與貿(mào)促會的聯(lián)系，一是多渠道收集國際行業(yè)發(fā)展信息，為企業(yè)做好信息咨詢、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)介紹等工作，并引導(dǎo)企業(yè)真正“走出去”，與世界行業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系，參與世界行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)良好的外貿(mào)經(jīng)營秩序，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，主動抵制低價(jià)競銷等擾亂出口經(jīng)營秩序的行為；按全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立行業(yè)管理機(jī)制，并提升行業(yè)在ＷＴＯ規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查方面的知識，建立貿(mào)易摩擦防范的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)風(fēng)云變幻的國際市場能力。三是加強(qiáng)貿(mào)易壁壘研究、信息平臺建設(shè)和信息發(fā)布工作，廣東有不少行業(yè)企業(yè)邁出了實(shí)踐的步伐，但理論研究滯后，貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制有待健全，全球參與度不夠，必須改變這種現(xiàn)狀。

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[責(zé)任編輯 吳迪]