黑龍江省區域經濟與區域規劃問題研究

李健

摘要：圍繞優化區域經濟布局，促進老工業基地產業轉型和結構升級，黑龍江省實施了建設哈大齊工業走廊和東部煤電化基地戰略，編制實施了哈大齊工業走廊產業布局總體規劃和東部煤電化基地發展規劃，出臺了具體的扶持政策，黑龍江省區域經濟結構升級呈現出良好的勢頭。

關鍵詞：黑龍江省；區域經濟；區域規劃

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0145-02

黑龍江省的經濟發展在歷史上曾經為共和國的發展作出了突出貢獻，近幾十年來，因為制度創新滯后等原因致使黑龍江省經濟前進的步伐緩慢落后于其他省份。在當前知識經濟及信息經濟全球化的時代背景下，黑龍江省將在充分發揮地緣優勢、資源優勢、人才優勢的基礎上，有效利用國內外各種便利條件，著力發展具有龍江風格的旅游業、綠色生命健康產業、大力扶持微型企業、擴展多種國際經濟合作方式。在中國實施第十二個五年規劃過程中，黑龍江省將成為最具投資潛力、擁有最大發展空間的地區之一。

一、黑龍江省要大力發展綠色食品生產，為全國人民提供安全的食品

黑龍江省是農業大省，是商品糧生產大省，更是綠色食品生產大省。改革開放三十多年的經驗表明，隨著中國人口的增多及世界糧食生產的形勢，確保國家糧食安全的重擔就落到了黑龍江，特別是農墾。因此，農墾現在成為了國家農業綜合試驗區，近幾年取得了翻天覆地的變化。政策的支持起著舉足輕重的作用。農業的現代化在農墾已經基本實現，正在向農村推進。看到這一點，積極支持場縣共建和土地的規 模化以現在的土地的整村推進，一定是一種方向。以農墾為主導的農業現代化在政策的支持下在黑龍江省會快速實現。現在，黑龍江省正在努力爭取將松嫩平原和三江平原農業綜合開發區上升為國家戰略。這符合中央對黑龍江省的功能定位，會得到政策支持。這樣，黑龍江省的農業、農村和農民問題的解決就有了政策基礎，新農村建設就會在全國走在前列。現在毒奶粉、毒大米、地溝油之類的東西已經引起了高層的重視和民眾的不安。食品安全成為當前最重要的民生問題之一。黑龍江省是全國綠色食品事業的奠基者和先行者之一。省委省政府堅持實施“打綠色牌，走特色路”發展戰略，加大對綠色食品產業發展的支持力度。目前，黑龍江省已成為全國最大綠色食品生產基地和加工基地，綠色食品種植面積、經濟總量、基地面積和實物總量等多項指標均位居全國之首。黑龍江省對綠色和有機食品十分重視，堅持“從土地到餐桌”全程質量監控，確保產品質量安全。近幾年，黑龍江地產無公害農產品、綠色食品和有機農產品抽檢合格率達99%。在全國各種食品不安全事件中，黑龍江省都能獨善其身。另一方面，通過綠色食品開發，黑龍江省探索出一條依托資源，合理開發，促進農業可持續發展的成功之路。綠色食品開發主產區土壤環境指標、江河水質和空氣質量均高于國家標準。村屯面源污染得到有效控制，生產區域杜絕了污染企業入駐，生態環境得到有效保護。綠色食品的生產和生態環境保護處于良性循環之中。食品安全是人民群眾生命健康的最基本保證。綠色和有機食品則是保證生命健康的最重要條件。黑龍江省的經濟發展速度和經濟總量雖然與發達地區有較大的差距，但是如果黑龍江省在整體上提高全民對綠色食品開發和可持續農業發展的認識，強化環境、資源特別是耕地、森林、草原、水面（江湖海）和動植物資源的保護力度，從生產技術和生產方式上保證與綠色食品開發相適應的可持續農業發展。黑龍江省就會成為全國食品最安全的地區。人們崇尚自然、追求健康。只要進入黑龍江，食品安全有保障。黑龍江就會是保護人民的生命健康最好的地區之一。這對推動黑龍江省農村產業結構調整、促進農業產業化經營、提高就業率和農產品出口創匯，增加農民收入，對提升黑龍江省經濟社會發展的質量和水平都具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

二、發揮黑龍江省八大區域經濟板塊的比較優勢并打造特色經濟

黑龍江省八大區域經濟板塊由于各自區域的地理位置、資源稟賦不同，在經濟發展過程中逐漸形成了本地區的比較優勢。

1.哈大齊工業走廊建設區。圍繞優化發展環境、引進高新項目、加快建設進度三大任務，采取新舉措、建立新機制，全力開創新局面。突出抓好核心示范區和重點園區建設，集中建設好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東五個重點園區，充分發揮其產業集聚和輻射帶動作用。進一步加大招商引資力度，拓寬思路，創新方式，圍繞重點產業、龍頭企業和高新科技項目，廣泛開展招商引資活動，尋找合作伙伴。抓緊完善工業走廊建設規劃，開發建設出高質量、經得起歷史考驗的現代化工業園區、現代化城市新區。

2.東部煤電化基地建設區。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲量占全省的92%，要充分挖掘和發揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產業優勢，堅持走新型工業化道路，加快老工業基地振興，增強可持續發展能力，大力推進落實重點項目，全面規劃建設電網、交通等基礎設施。按照新型工業化的要求，以延長煤炭產業鏈為主攻方向，以改革開放為動力，以高新技術為引領，以循環經濟為主要發展模式，以大項目建設為載體，加快東部煤電化基地的建設步伐。

3.東北亞經濟貿易開發區。黑龍江省打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經濟貿易開發區。推進東北老工業基地振興戰略與俄遠東及外貝加爾地區發展戰略互動對接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等重點邊境口岸為節點，建設連接國內生產基地和國外商品市場的跨國物流網絡、資金流和信息流為一體的現代服務體系。吸引國內外有實力的戰略投資者到我省重點邊境口岸投資創業，興辦市場，努力形成立足龍江、服務全國、輻射歐亞、通往世界的區域性商品集散中心。

4.大小興安嶺生態功能保護區。到2010年，功能區環境污染和生態破壞要基本得到控制；特色產業、生態產業等替代產業加快發展，產業結構明顯優化，基礎設施建設速度明顯加快，初步形成以生態經濟為主的產業格局。繼續深入實施天然林保護工程，提高補助標準。堅決杜絕超計劃、超限額采伐，有計劃調減木材產量，加強對珍貴樹種和草原、濕地的保護，加快推進生物多樣化建設。大力發展特色優勢產業，推進林下種植業、特色養殖業，培育龍頭企業，積極打造全省乃至全國林工產品精深加工基地。

5.兩大平原農業綜合開發試驗區。松嫩平原和三江平原農業綜合開發區建設要以實施千億斤糧食產能工程、發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局為重點，突出抓好農業基礎建設，突出抓好農業結構調整，突出做大做強畜牧產業，大力推進農業標準化、規模化生產和產業化經營，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業集群，圍繞水稻、大豆、肉類、漁業、乳品、禽蛋加工形成一批龍頭企業，創出一批知名品牌。

6.北國風光特色旅游開發區。圍繞實施精品旅游戰略，集中力量建設好“哈爾濱冰城夏都旅游區、五大連池旅游度假區、鏡泊湖渤海國旅游集合區、興凱湖旅游度假集合區、神州北極旅游度假區、大慶溫泉旅游度假區、小興安嶺森林旅游度假集合區、鳳凰山生態旅游度假區、扎龍濕地生態旅游區”等龍頭旅游景區，開發建設具有國際性、地域性和市場競爭力較強的旅游精品和品牌，力爭通過三五年的努力，實現從旅游資源大省向旅游經濟大省的過渡。

7.哈牡綏東對俄貿易加工區。以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊內陸縣（市）為依托，呈帶狀分布的經濟區域，要緊緊抓住東北亞經濟一體化步伐加快的戰略機遇，把這一區域建成東北亞地區的加工中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、會展中心，形成口岸、臨岸地區與腹地優勢互補、良性互動的對外開放新格局，成為帶動、支撐全省沿邊開放的先導區。

8.高新科技產業集中開發區。以培育和發展特色骨干企業為主要任務，努力整合各種科技資源，鼓勵和協調高等院校、科研院所與企業間的密切合作，打造一批產業特色鮮明、核心技術領先、服務平臺完善、管理模式先進、基礎功能完備、國內一流的現代化、國際化科技產業園區，發揮高新技術集聚效應，帶動我省經濟又好又快、更好更快發展。

八大區域經濟板塊要根據各自的比較優勢，確定本區域經濟的主體功能，并將這種科學分類運用到差異化的區域政策上，把發揮比較優勢，對特色資源進行深度和廣度的開發利用，作為推動地方經濟發展的一項主要工作內容，打造本地區與其他地區不一樣的特色經濟。當然在某一個區域經濟板塊內部，并不是所有經濟主體的比較優勢都和這一區域的比較優勢是一樣的，在具體制定政策時不能一刀切；由于比較優勢是動態的，當舊的比較優勢退出，新的比較優勢出現時，要把握好機會，打造新的特色經濟。

三、黑龍江省政府應該提供優質高效的社會服務

一個地方要營造良好的投資環境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾個方面工作。要有觀念上的比較優勢。現在落后地區與發達地區的一個重要差距就是觀念上的差距。很明顯，一個地方有沒有觀念上的優勢與這一地方的經濟發展密切相關。在所有創新當中，觀念創新應該放到最重要的位置，因為觀念是指導人們行動最重要的基礎。因此，政府要不斷推動思想解放，通過思想解放，形成觀念上的優勢，進而在全省范圍內形成關注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍。形成合理、公開、公平的稅費環境。對于投資者提出的要求，政府要慎重對待。要在國家政策法律許可的范圍內滿足其要求，而不能向投資者開“空頭支票”，輕易許諾無法兌現的諾言，否則會挫傷投資者的積極性。在政策問題上，主要是做到公開、平等、公正與合理，給予投資者實實在在的支持。是強化規劃布局，重視工業園區建設。工業園區是企業發展的主要載體，是招商引資的落腳點。因此，政府必須完善區內的水電路以及信息網絡等基礎設施，為企業提供良好的創業環境，保持全局穩定的社會環境和全社會的信用觀念。

參考文獻：

[1]黑龍江省區域經濟結構升級“兩大戰略”借勢向前[EB/OL].http://www.hljdpc.gov.cn/qyjjqygh/2456.jhtml.

[責任編輯 陳鳳雪]