擴大內需：城市化的三大著力點

□ 文/柳博雋

擴大內需：城市化的三大著力點

□ 文/柳博雋

大規模的城市建設及人口轉移，既增加了投資，又推動了消費，城市化對拉動內需增長功不可沒

國際經驗表明，無論是發達國家還是發展中國家，大國經濟發展主要依靠內需。而在我國，內需不足問題已日益顯現，成為經濟運行中的深層次矛盾之一，擴大內需也相應成為了一項長期的根本性方針。十八大報告明確提出，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。”

——城市化是拉動內需的基本動力。改革開放30多年，我國城市化快速發展，城鄉面貌日新月異。到2011年底，全國共有657個設市城市、19683個建制鎮，有30個城市的常住人口超過800萬人，其中超過1000萬人口的城市有13個，初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。如此大規模的城市建設及人口轉移，既增加了投資，又推動了消費，城市化對拉動內需增長功不可沒。

——城市化是擴大內需的最大潛力。2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率突破50%關口，達到了51.27%，標志著我國已經告別了以鄉村社會為主體的時代，進入到以城市社會為主體的新時代。但這一城市化水平不僅低于發達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%的平均水平。更關鍵的是，這一城市化水平還含有“水分”——由于在統計上將在城鎮居住半年以上的人口列為城鎮人口，而實際上仍有相當大規模的人口，既不是城鎮戶籍人口，也不享有城鎮公共服務，屬于遷徙在城市和農村之間的兩棲人口。如果按戶籍口徑統計，我國的城市化水平還不到35%，遠遠低于世界52%的平均水平。差距就是潛力，如果我國擠出城市化率的“水分”，再迎頭趕上同等發展階段國家、甚至發達國家的城市化水平，我國城市化仍然有著廣闊的發展空間。由其人口轉移而帶動城市建設，既能促進消費升級，又能擴大有效投資，可以預見，城市化拉動內需增長的潛力是極其巨大而可持續的。

在建設有中國特色的社會主義現代化中，城市化是現代化的題中應有之義，也是實現現代化的必由之路。基于擴大內需視角，城市化的著力點有三：其一，加快推進城市群、都市圈發展。順應城市組群化發展的客觀趨勢，把城市群作為組織城鎮空間的主體形態，以區域中心城市為核心，將一定范圍內的大中小城市和小城鎮組成群、形成圈，提高城鎮間的空間組織化程度，增強區域整體的綜合競爭力。這樣，不僅要加快完善中心城市的功能設施，而且要推進區域基礎設施網絡化發展。當務之急是要推進交通設施的一體化發展，尤其要加快建設快速、便捷、安全的軌道交通，并逐步實現城市群、都市圈鐵路、公路、水路、航空、信息網絡的全面對接，加強能源、物流等基礎設施的共建共享，有效促進城市建設中的投資需求增長。

其二，有效促進中小城市發展。針對一些地區特別是東部沿海地區，“縣”的建制已嚴重不適應當前城市化發展的需要，要積極探索強縣擴權改革，賦予經濟強縣一些設區市的經濟管理權限，重點培育若干經濟強縣向區域中心城市轉型。更重要的是，要適時恢復“縣改市”審批工作，批準一些人口規模大、經濟實力強、發展潛力足的縣進行撤縣設市，按照城市的設置標準，配套建設基礎設施，完善城市綜合服務功能，有效釋放城市建設的投資潛力。同時，加大小城市培育力度，探索設立“鎮級市”的建設標準，破解行政建制對小城市發展的制約，拓展內需增長的空間。

其三，積極引導農村人口城市化。推動農村人口向城鎮轉移轉化，尤其是“有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，需要加強城市基礎設施配套，能夠增加有效投資；實現基本公共服務均等化，能夠增強消費能力；推進農民工及其贍養人口向市民轉化，能夠轉變消費觀念，促進消費結構的升級。特別是聯動推進保障性安居工程建設，即通過投資建設農民工公寓，擴大城市公租房、廉租房建設規模，建設職工宿舍等方式，在改善農民工群體居住條件的同時，帶動相關產業的迅速發展，為擴大內需注入持續動力。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）