社會主義市場經濟體制仍需完善

□ 文/孫劍

社會主義市場經濟體制仍需完善

□ 文/孫劍

黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，為實現這一目標，尚需在所有制、財稅體制、壟斷行業、收入分配、人力資源配置、宏觀調控等領域深化改革

自1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制以來，20年間初步解除了阻礙經濟發展的體制性約束，經濟實現了跨越式發展，國內生產總值從1992年的26924億元增長至2011年的471564億元，躍居世界第二經濟大國。

回顧20年中國特色社會主義市場經濟體制的發展歷程，其成就不言而喻。但當我們享受經濟體制變革帶來的巨大收益時，還需認識到我們的社會主義市場經濟體制并不完善，阻礙經濟發展的體制性因素依然諸多。為此，黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，為實現這一目標，我們尚需在所有制、財稅體制、壟斷行業、收入分配、人力資源配置、宏觀調控等領域深化改革。

所有制改革仍需完善

近年來，由于部分行業的利潤率高，尤以煤炭和房地產行業為甚，國有經濟再度進入競爭性行業與民爭利，在夾縫中求生存的非公有制經濟不斷被整合。這顯然有悖于“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的要求。國有資本更多地進入競爭性領域，必將影響民營資本的投資熱情。市場主體競爭不足的后果必然是消費者利益受損、經濟發展缺乏活力，最終形成經濟發展高度依賴國有經濟的局面，并且使傳統的經濟發展方式難以有實質性的轉變。

所有制改革的歷程已經充分證明市場主體單一必然導致經濟績效差，而多元化的市場主體經濟績效明顯得到提升。完善社會主義市場經濟體制首先要培育多元化的市場主體、營造公平競爭的市場環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

財稅體制改革尚需深化

雖然財稅體制改革的建議已經提出多年，但現實中公共財政未實現、宏觀稅負偏高、財力事權不對稱、稅制結構不健全等問題依然突出。財政資金過多地用于經濟建設，必然擠占教育、醫療、社保等領域的公共支出，一方面造成政府過多地介入市場主體的活動，另一方面使政府在公共服務和社會管理方面的職能缺位。宏觀稅負偏高，政府收入在國民收入分配中占據的份額大，必然擠占居民收入，降低了居民消費能力，致使經濟增長難以向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。財力事權不對稱，收入重在中央、支出重在地方的收支格局不可避免地激發地方政府招商引資、片面追求經濟增長以增加財政收入的沖動，同時將地方獨享稅如城鎮土地使用稅、房產稅、耕地占用稅等利用到極致，大量征用集體土地發展房地產業，以致部分地方政府的土地收入成為財政收入的主要來源。

深化財稅體制改革需要按照建立公共財政的要求，將財政資金更多地投向公共領域，減少對經濟活動的直接介入，激發民間資本的投資熱情。另外，要規范政府收入，降低宏觀稅負以提高居民的消費能力。此外，還需深化分稅制改革，合理界定中央與地方的財力事權分配，降低地方財政對土地的依賴。優化稅制結構，推進環境、資源、財產等方面的稅制改革，形成有利于轉變經濟發展方式的稅收制度體系。

壟斷行業改革亟需推進

當前，壟斷行業由于占據市場支配地位，主導著行業定價權，其強勢足以影響、左右甚至抵制國家調控政策，在缺乏有效監管的條件下，消費者利益難以得到保障。為了維護行業利益，壟斷集團屢屢置社會責任于不顧，做出諸多匪夷所思之行為。所謂的價格聽證基本上是漲價形式的合法化，鮮聞舉行漲價聽證而提案被否決之事，所謂的專家基本是利益集團的代言人，所謂的群眾代表也僅是點綴而已。與之談改革無異于與虎謀皮，可行的辦法是對壟斷行業進行強制分拆，打破現有縱向一體化的經營模式。在此基礎上，再引入民營資本的廣泛參與，才能最終打破壟斷。

對壟斷行業的監管方式，也要有所創新，不能完全聽從行業內的意見與建議，而應引入公眾監督。這就要求監管機構對壟斷行業的經營成本、利潤率甚至高管和員工的工資水平透明化，置于公眾監管之下。

收入分配格局亟待調整

從國民收入形成的要素看，勞動報酬所占比重呈逐年下降趨勢，從2003年的59.3%下降至2008年的47.6%。從城鄉居民家庭收入差距看，城鄉差距并未縮小，2003—2011年城鄉居民家庭收入差距一直在3.23倍左右波動。在當前的收入分配格局下，勞動者的報酬沒有得到合理體現，居民的財產性收入沒有實質性提高，這就不可避免地形成了經濟發展過度依靠投資、消費貢獻不足的局面。而懸殊的居民收入差距則構成社會和諧發展的最大障礙。

完善社會主義市場經濟體制，從調整國民收入分配角度看就是要使居民收入增長與經濟增長同步；要提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過國民收入分配適度向居民傾斜和增加居民的財產性收入來提高居民消費能力；要允許一切生產要素平等地參與收入分配。對于初次分配后的收入差異懸殊，國家再通過稅收手段調節，最終形成市場決定初次分配，國家調控再分配的格局。

用人機制有待改革

科技進步與創新是轉變經濟發展方式的重要支撐，而科技創新離不開人才。但是現實中，人才得不到應有的尊重，公平合理的選人用人機制遠未建立，大量人才流失海外，不僅大學生就業成為全社會難題，就連碩士、博士也加入到失業大軍中。與此形成鮮明對比的則是量身定制的招聘屢見不鮮、偽造學歷謀取職位者比比皆是。無論媒體揭露多少次用人黑幕與潛規則，都阻擋不了類似事件的再度發生。辛勤耕耘的勞動者得不到應有的肯定，不學無術、阿諛奉承、裙帶關系之流卻總能不勞而獲。對此，獲利者與旁觀者均已習以為常。既得利益者的泰然是因為覺得理所當然，旁觀者的漠然是因為比比皆然。

作為經濟發展最活躍的要素——人力資源——被錯配、閑置，是最大的浪費。如果沒有一個公開、公平、競爭、擇優的用人機制，任由任人唯親之勢蔓延下去，支撐國家創新與發展的根基將被侵蝕，科技進步與創新難以成為轉變經濟發展方式的重要支撐，經濟發展將會失去動力。人力資源的配置使用要經得起全社會的監督，惟有尊重人才，形成公平競爭的用人機制，才能營造出有利于創新的社會環境。

宏觀調控體系有待完善

由于社會主義市場經濟體制的不完善，市場主體對經濟調節手段不敏感，宏觀調控往往需要借助行政命令才能達到目標。在2003年開始的新一輪投資高潮，最終以“江蘇鐵本”被查處而得以抑制。在應對2007年以來的經濟過熱時，央行也曾通過頻繁調整存款準備金率來達到目標，但收效甚微。為應對美國金融危機，2008年下半年，我們執行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但在適度寬松的貨幣政策條件下，由于實體經濟缺乏投資熱點，增量資金紛紛涌向資本市場和房地產市場，過剩的資本導致資產價格輪番上漲。兩年間，一線城市的房產價格翻了一番。就連一向低價徘徊的農產品價格也出現了大幅上漲。為了抑制物價的非正常上漲，國家只得借助“限價”“限購”“約談”等行政手段。顯然，國家宏觀調控體系尚不完善。

完善國家宏觀調控體系首先要界定計劃和財政政策、貨幣政策的職能。計劃作為經濟手段的補充，非特殊情況盡量不采用；財政政策主要在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮功能；貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面發揮作用。其次要轉換調控對象。當前的宏觀調控更多的是需求管理，在經濟高漲階段，壓制需求；在經濟衰退時，刺激需求，忽視了供給調控，結果造成過剩與短缺并存的現象。完善宏觀調控要更多地關注供給，使供給能夠迎合需求，避免脫離供給，盲目刺激需求。此外，還要保持政策的相對穩定性。財政政策和貨幣政策在短期內雖然可以起到刺激經濟或抑制通脹的作用，但不宜頻繁使用，如果長期使用，居民理性預期做出的適應性調整反而會使政策失效，影響宏觀調控的績效。

完善社會主義市場經濟體制必須要深化經濟體制改革，但改革顯然不能依靠各部門、各行業自身去完成。基于部門利益的考慮，部門推行的改革往往是強化自身的權力，弱化自身的責任，這就需要一個超脫于部門之外的上層組織來自上而下地推動改革，去界定各部門的權力與職責、去協調各部門之間的利益沖突、去監管壟斷行業侵害消費者利益的行為、去審視經濟運行中出現的新問題，并及時消除經濟運行的體制性障礙，使經濟始終能夠在順暢的體制下運行。發展無極限，改革亦無極限！惟有不斷地深化改革，才能使社會主義市場經濟體制日臻完善。

(作者為《求是》雜志社經濟部副研究員、經濟學博士后)