唯深化改革方能率先發展、走在前列

□文/楊祖增

唯深化改革方能率先發展、走在前列

□文/楊祖增

十八大報告鮮明地提出了改革的問題，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。報告首次將“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”兩個目標并列相提，把“加快完善市場經濟體制”和“加快轉變經濟發展方式”一同部署，提出了全面深化改革的新要求。十八大后，習近平總書記將履新后的首次離京考察之地選擇在我國改革開放中得風氣之先的廣東，強調指出“改革開放是決定當代中國命運的‘關鍵一招’”“做到改革不停頓、開放不止步”，更是給公眾傳遞出了清新和明確的改革信息。此前在國務院11月21日召開的“全國綜合配套改革試點工作座談會”上，李克強副總理突出強調，“改革是中國最大的紅利”。從中不難發現新一屆中央領導將始終不渝地推進改革、打勝全面深化改革這場硬仗的決心，同時也可以把它看作是對全面深化改革所作的動員。過去浙江的發展靠改革，今后浙江的發展還是要靠改革；在邁向“兩富”現代化的進程中，也唯有深化改革才能率先發展、高質量發展，才能繼續走在前列、當好示范。

深化改革才能“走在前列”

當前的浙江正處在從全面小康向“兩富”現代化邁進的關鍵時期。一方面，省委十三屆二次全會根據十八大提出的“兩個翻一番”新目標，確立了分兩個階段推進“‘兩富’現代化浙江”建設奮斗目標，其中第一階段到2020年實現“四個翻一番”，即實現全省生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別比2010年翻一番；與全面小康社會相比，建設“兩富”現代化浙江的要求更高更全面、內涵更深更豐富，這是學習貫徹黨的十八大精神、落實中央“三步走”戰略部署和有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列要求的實際行動。另一方面，建設“兩富”現代化浙江的主線是經濟轉型升級，必須堅持轉型升級不動搖，而當前及今后一個時期面臨的經濟環境十分嚴峻，推動經濟轉型升級的艱巨性、緊迫性前所未有。國際金融危機已經持續了整整4年，而歐債危機的爆發及蔓延進一步表明了這場經濟危機的嚴重性和復雜性，世界經濟增長低迷長期化的態勢仍將延續，并進入深度轉型調整期；在國內隨著勞動力增長放緩、加入W TO制度紅利消退以及房地產繁榮難再發力，經濟增速放緩超出預期，經濟發展已從高速增長階段開始逐步轉入到中速增長階段。2012年以來，包括浙江在內的東部沿海主要省市經濟都處在深度調整中，全球經濟的深度調整和國內經濟增速的放緩對浙江經濟的轉型升級帶來了嚴峻挑戰。這表面上是對經濟增長速度的沖擊，但實質上是對經濟發展方式的沖擊。隨著勞動力土地成本持續上升、資源環境約束日益強化，傳統增長模式難以為繼，許多企業陷入不同程度的經營困境，向省外海外轉移趨勢漸顯，一些地方甚至出現了產業空心化現象。如今浙江不僅承載了我國經濟發展到一定水平后的幾乎所有問題，而且面臨著兄弟省份標兵漸遠、追兵漸近的新競爭，經濟持續健康較快發展面臨巨大考驗。

過去浙江的發展靠改革，今后浙江的發展還是要靠改革；在邁向“兩富”現代化的進程中，也唯有深化改革才能率先發展、高質量發展，才能繼續走在前列、當好示范。

可以說，在人均GDP超過9000美元之后，浙江發展面臨難得的新機遇，也面臨著不少風險和挑戰。適應國內外經濟形勢新變化，加快“形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”已成為現階段浙江發展極為緊迫的任務，這既關系到浙江經濟的長遠發展，也是應對當前國際經濟危機的關鍵舉措，更是浙江率先實現基本現代化的前提和基礎。而發展方式問題從根本上說是體制機制問題。近些年來，在轉型發展上，浙江早走一步，轉方式、調結構無疑取得了重大進展，然而發展過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，進一步推進越來越遇到體制的障礙和深層次的矛盾。民營經濟是浙江經濟的主體，但行業進入壟斷、政策差異性歧視等依然較多，嚴重制約了民營企業轉型升級的擴張空間；浙江有巨量的民間資本，但區域金融體系不完善，小微企業融資難融資貴現象仍然十分突出；宏觀層面的資源要素市場化改革滯后以及行政性配置傾向，致使大量企業“脫實向虛”、無力投身創新……經濟發展“賴以支撐的體制機制先發優勢在逐步弱化”，轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級已到了必須解決體制障礙的攻堅階段。

黨的十八大報告明確指出，“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”，我們將迎來一個向改革要效率、向改革要增長，以改革推動經濟高質量增長新時代。實際上，改革本身就是經濟轉型的核心內容，比如雖然傳統的低素質勞動力的“紅利”正在逐漸消失，但只要改革真正到位，新的“人才紅利”就會替代舊的“人口紅利”，并會逐漸顯現出新的比較優勢。如今各地區比拼的不是一時的增長速度高低，而是結構調整的速度、經濟轉型的速度，這歸根到底是拼體制機制改革的速度。“誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊”。浙

江要率先轉變經濟發展方式，必須在深化經濟體制改革上率先走在前列。省委十三屆二次全會強調，“堅持改革開放不動搖”，更加自覺、更加堅定地深化改革開放。可以說，怎樣盡快聚集改革的勢能和動力，堅定不移推進更廣泛和深入的制度創新，將決定著浙江的未來。唯有牢牢把握住加快改革這個大方向，以率先改革的勇氣抓住制約發展方式轉變和經濟轉型升級的體制癥結深化改革，形成有利于加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的制度安排和利益導向，經濟發展方式才能得到根本轉變，才能抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，把浙江經濟發展活力和競爭力提高到新的水平，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

改革攻堅才能破解發展難題

黨的十八大為貫徹落實科學發展觀的體制機制建設指明了正確方向。從經濟體制改革看，未來時期我國將以建立完善的社會主義市場經濟體制為總體目標，以“處理好政府和市場關系”為主線，在金融體制、行政體制、財稅體制、科技體制、收入分配體制、資源產品價格和要素市場等重要領域和關鍵環節啟動一系列全局性、前瞻性的深層次改革，以求為經濟增長釋放更多制度紅利。從省內看，當前“四大國家戰略舉措”和“四大建設”等已進入深入實施階段，溫州金融綜合改革試驗區、義烏國際貿易改革試點、麗水農村金融綜合改革試點和“11+1”綜合配套改革試點全面推進，浙江又一次站在了改革創新的前沿。在新一輪的改革攻堅中，浙江迫切需要以統籌推進“四大國家戰略舉措”、深化各類綜合配套改革試點為契機，用足用好中央賦予浙江的“先行先試”“改革創新”的權力，充分發揮基層和群眾的首創精神，在地方金融改革、民營經濟創新發展、鼓勵自主創新、城鄉一體化、轉變國際貿易方式、資源要素市場化配置、政府職能轉變等重點領域尋求突破，再創浙江體制機制新優勢。

——推動地方金融改革取得突破性進展。設立溫州市金融綜合改革試驗區是國家推進金融改革發展的重大戰略舉措，而《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》的出臺意味著溫州金融綜合改革試點正式啟動。要以溫州金融綜合改革試驗區建設為重大契機，大膽改革創新，在民間融資規范、民資金融機構發展、區域資本市場建設等方面先行先試，務求在發展民資金融機構、構建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務實體經濟的水平。

——推動營造平等準入、公平競爭市場環境取得突破性進展。堅持“兩個毫不動搖”，積極推進國有經濟改革發展、整合提升，推進民營經濟創新發展、轉型升級。創造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經濟與其他經濟成分平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。特別是以放開市場準入、鼓勵民間資本投資為突破口，加快推進重點行業領域改革，著力激發各類市場主體發展新活力。同時配合國有經濟的戰略調整，支持和推動民營企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改革重組。

——推動促進自主創新體制機制取得突破性進展。落實創新驅動發展戰略，要以全球視野謀劃推動和創新，積極構建現代區域創新體系。重點是深化科技體制改革，著力解決好科技與經濟“兩張皮”問題，建立企業主導、市場導向、科技產業聯動、產學研緊密結合的技術創新體系；促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑；完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制以及人才優先發展機制，促進創新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續不斷的創新創業浪潮。

——推動構建城鄉發展一體化體制機制取得突破性進展。順應“四化同步”發展，堅持以新型城市化引領城鄉統籌發展，更大力度推動城鄉一體化，率先建立城鄉一體化發展體制機制，促進“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點是改革征地制度，抓好宅基地空間置換、農村集體經濟產權制度改革、林權制度改革和海域（海島）使用權流轉試點，提高農民在土地增值收益中的分配比例；并深入推進戶籍制度、公共服務均等化等改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動實現更廣范圍更大程度的城鄉統籌發展。

——推動國際貿易體制機制創新取得突破性進展。實行更加積極主動的開放戰略，著力構建適應經濟全球化新趨勢的開放型經濟體系。特別是要適應國際環境新變化，加快推行“市場采購”新型貿易方式，加快建設無水港、綜合保稅區等重大功能平臺，把義烏建設成為世界領先的國際小商品貿易中心。

——推動資源要素配置市場化改革取得突破性進展。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。重點是全面推進節能量、碳排放權、水權、排污權交易試點，完善批而未用土地和存量建設用地盤活流轉機制等，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

——推動行政管理體制改革取得突破性進展。要突出處理好政府與市場的關系，以更大的決心向市場、社會轉移和下放權力，力爭在政府職能轉變上有更大的突破。重點是繼續簡政放權，要繼續清理和規范行政審批事項，全面展開審批前置條件的清理削減工作，著力深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率和行政效能，把浙江打造成為辦事效率最高、投資環境最優的省份之一。

凝聚共識才能把改革持續推向前進

在新的歷史時期，改革已經進入“攻堅期”和“深水區”。從新一輪深化改革的環境看，社會結構和利益格局發生深刻變化，協調各方面利益和形成改革合力的難度加大；改革越來越多觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大；社會各方面利益意識明顯增強，分享改革成果的愿望強烈……改革必須直面利益關系的調整，盡管會遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革，才可能形成“成熟制度”，才可能造就新一輪的制度性紅利。

從歷史看，改革的每一次突破都有一個凝聚共識、凝聚力量的過程。過去的改革更多是增量改革，可以先易后難，躲開難點，如今的改革更多是存量改革，已逼近變革核心的體制規則，必須迎難而上、敢于啃“硬骨頭”。這取決于我們的主動性、積極性、創造性，取決于我們的決心和勇氣。回顧浙江改革開放30多年來波瀾壯闊的歷程，最寶貴的財富就是廣大干部群眾在改革實踐中鍛造、升華而來的改革精神。正是這種敢闖敢試的改革精神，推動浙江勇闖“禁地雷區”，破解發展難題，贏得了改革的先機，掌握了發展的主動。與當年相比，今天的改革形勢、任務和路徑都已發生變化，但不變的是同樣需要義無反顧的改革精神，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。

浙江要堅持先行先試，一如既往為中國改革“探路”，為改革攻堅提供新鮮經驗和實踐標桿，這是中央交給浙江的任務，也是浙江的責任。浙江歷來被視為是中國改革的“排頭兵”，圍繞完善社會主義市場經濟體制和運行機制的各項改革從來沒有停止過，在很多方面浙江總是“先行一步”。近年，浙江各地開展的綜合配套改革，大多沒有現成的經驗可以借鑒。可喜的是，各地解放思想，實事求是，先行先試、率先突破，成效顯著，多項改革得到了中央的認可和支持，并爭取到中央有關部門在浙江設立試點，如義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融改革綜合試驗區、麗水農村金融改革試點等。這些從實際出發進行的先行先試改革，將為全省深入推進新一輪改革探索新路、積累經驗。在新一輪的改革中，我們必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，注重各項改革措施的系統設計和綜合配套，制定各個層次和領域的改革規劃，建立多層次改革協調推進機制，同時又要尊重基層和群眾的首創精神，讓地方能夠擁有更大的改革空間，激發地方潛在的創新動力，創造不同的改革模式，共同推進改革與發展大業。

改革沒有完成時，永遠只有進行時。深化改革的方法之一是要以法治思維和法治方式，使改革沿著規范化、法治化軌道發展，及時把行之有效的改革創新上升到立法層面，運用法律手段來強化和推進改革，如抓緊研究出臺有關民間金融的法律法規，為引導民間金融從“地下”走到“地上”提供法規保障。改革還必須落實改革者的責任，建立改革進程的評估、問責、監督機制，為改革施加應有的壓力。要將改革責任的完成情況作為重要內容，納入各級政府及其主要領導履職情況的考核之中，明確考核指標，賦予足夠權重，進行認真考核，嚴格行政問責，絕不能讓改革流于形式、成為一個口號。