服務外包產業園區的“生態”問題——浙江服務外包產業園區現狀分析

□文/陳永強王皓白

服務外包產業園區的“生態”問題
——浙江服務外包產業園區現狀分析

□文/陳永強王皓白

產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，服務外包也應該具有規模效應，但目前浙江服務外包發展總體布局比較分散，并沒有形成非常廣泛的規模效應和經濟績效

浙江省服務外包產業起步不早，但是發展卻日新月異。作為服務外包產業發展關鍵載體的產業園區是政策著力的關鍵點，也是規模化集群化發展的關鍵。目前浙江國家級服務外包示范城市只有杭州一個，國家級服務外包示范園區也只有位于杭州的2家，地區發展不平衡性明顯。雖已經審批認定了29個省級“服務外包產業園區”（截止到2011年底），但是建設工作均處于起步階段，園區的管理、規范、引導和支持等方面的工作如何開展均需要深入研究和探討。在筆者近期調研的22家浙江省服務外包示范園區中，各園區共入駐各類企業數達到了3000余家，涉及軟件開發與測試、電子商務、醫藥類生產研發、機械制造、金融服務、服務外包人才培養、信息技術、動漫設計及制作、物流運輸、新能源等20余個行業和領域。

間接環境（生態系統）分析

——服務外包產業園區所在地區GDP增長率。根據對22個服務外包產業園區的問卷調查，發現所在地區的平均GDP增長率達到11.18%，高于全國平均GDP增速約3%，這說明服務外包產業園區所在地區往往是經濟繁榮，GDP增速較快、潛力較大的地區，因此對于服務外包產業園區的選址具有一定的指導意義：服務外包產業園區選址所在地經濟總體較為發達的地區。

——服務外包產業園區所在地區恩格爾系數。所有服務外包產業園區所在地區的恩格爾系數都超過了30%，平均達到35.6%。聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。根據這個標準，22個服務外包產業園區所在地區都達到了富裕的水平。這說明服務外包產業的集聚必須具有一定的經濟物質基礎，在收入較低的地區不易集聚。

——服務外包產業園區所在地區第三產業占GDP比重。浙江省服務外包產業園區所在地區第三產業占GDP比重平均為44.59%，略高于2011年全省第三產業占GDP比重43.8%。這在某種程度上說明服務外包產業園區的選址對當地服務業的發展有一定要求。

——服務外包產業園區所在地區千人網絡擁有數。22個浙江省服務外包產業園區所在地區每千人網絡用戶平均數為621.14，這個平均數基本超過了2人就擁有一個網絡接入的要求。從中可以看到除湖州、新昌、舟山和嘉興地區的每千人網絡接入數量相對較低外，其余地區都達到了一個較高的水平。

直接環境（生態位）分析

——服務外包產業相關扶持政策。從對服務外包產業直接相關的法律法規、知識產權保護、金融擔保補助政策和稅收優惠政策等扶持政策來看，除個別園區外，大多數園區所在地都有相對完整和全面的服務外包產業政策。平均來看，各園區所在地與服務外包直接相關的政策達到3個，與知識產權保護相關的政策達到2.8個，金融和擔保補助政策2個，稍顯不足的是企業稅收優惠政策平均僅1.5個。

——園區內配套服務的企業數量。

本調研中，服務外包產業園區內配套服務的企業數量是指餐飲、網吧、超市、酒店等專門為園區服務的企業。從22個園區的總體來看，除5個園區超過平均數12家，其中有2家達到了50家以上之外，大多數園區內服務性企業不足10家，甚至不足5家。從園區配套的角度來看，服務性企業的數量不足將導致園區內生態系統的不平衡，配套的不足將直接導致人才的流失和高流動性。

——園區內公共服務平臺的數量。從22家服務外包產業園區的總體平均來看，公共服務平臺的數量達到了2.45個，這說明各個園區公共服務平臺的總數已經達到了要求。但是各個園區之間的差異較大，有3個園區公共服務平臺為0，有10個園區達到了3個及以上的公共服務平臺數量。而公共服務平臺是園區對企業服務最重要的載體，企業到園區中除了獲得一些政策扶持之外，最重要的就是獲得公共服務并且通過公共服務平臺產生與其他企業的合作。

企業（生態核）分析

——園區企業總體情況。根據調查，目前認定的29個省級服務外包示范園區中，有21家（不包括寧波）省服務外包示范園區已經有一定的服務外包接包能力，部分園區發展得較好。2011年服務外包離岸執行額排前10位的分別是浙大網新科技園、杭州蕭山國際創業中心、金華高新園區服務外包產業園、東忠科技園、新昌生物醫藥服務外包園、椒江區生物醫藥服務外包產業園、杭州北部軟件園、嘉興創意創新軟件園、杭州東部軟件園、紹興經濟開發區服務外包產業園，21個園區2011年的離岸服務外包執行額為6.72億美元，其中浙大網新科技園和杭州蕭山國際創業中心離岸執行額分別為1.96億美元和1.86億美元。離岸執行額超過1000萬美元的園區達到11家，占總數的52.4%；執行額超過5000萬美元的園區有4家，占到總數的19%。杭州是服務外包企業的集聚地，2011年杭州首次超過20億美元，杭州服務外包執行額占全省的執行額接近80%。從發包國別和地區來看，目前各園區的業務主要來自歐美發包市場。其中所占比例最大的是美國，其次是日本、香港、德國、芬蘭、韓國等。

——園區企業服務價值創造能力。從園區內企業研發投入占園區內產業GDP的比重來看，22家服務外包產業園區平均研發投入占園區內產業GDP總值的比重為7.44%，除了東部軟件園的比重達到了60%，蕭山國際創業中心達到15%，其余產業園區均為超過10%，且多數都在5%以下。總體來看，浙江服務外包產業園區內企業的研發投入總體較低，競爭能力也相對較低，多數園區企業處于產業鏈的低端，沒有研發能力，因此附加值也較低。

從園區內企業獲得省市以上獎項數量來看，獲獎從一個側面反映園區企業的創新能力及發展潛力，是一個非常重要的園區企業服務價值創造能力的指標。除新昌生物醫藥產業園、東部軟件園、金華高新區國際服務外包產業園和寧波軟件與服務外包產業園這4家獲得獎勵數特別多之外，其余園區多數整個園區的企業都沒有獲得多少獎勵，多數園區獎勵數都在10以下。整體發展不平衡，多數園區創新能力弱勢一個主要特征。

從園區內企業專利數量來看，專利數量是衡量園區創新能力的一個重要指標。最高的長興經濟技術開發區也僅僅達到1600多個，有12個園區專利總數不足甚至10個。這充分說明服務外包產業園區創新能力之間的差異非常顯著，少數園區幾乎無創新能力。

從園區內服務外包培訓機構數量來看，除了東部軟件園達到25家培訓機構外，幾乎絕大多數的園區培訓機構少于5家，甚至有4個園區沒有培訓機構，各園區培訓機構嚴重不足。

——園區企業健壯性。服務外包產業產值超過500萬美元以上的企業往往是一個服務外包行業中一個細分產業中的龍頭企業，具有一定的帶動、拉動和對上下游中小服務外包企業的聚集作用，因此500萬美元以上企業數量一方面體現了一個園區的健壯性，另一個方面體現了也是體現了園區生態系統中優勢種群的地位。從浙江服務外包產業園區來看，只有浙大網新一家獨大，這也解釋了為什么園區產業鏈不常、聚集度不高的原因。而從園區通過國際服務外包資質認證企業數量來看，從22個園區提供的數據來看，有9家園區沒有企業通過資質認證，因此這些企業也很難接包相對高端的服務外包，競爭壓力較大，因此外包業務承接可持續性較弱；有10家園區，資質認證不超過5個，相對有一定的競爭力，健壯性較好；有3家園區認證超過10個，可持續競爭力較強。

總體來看，浙江省服務外包產業園區生態系統條件（間接環境）和生態位（直接環境）較為優越和發達，但是在園區生態位中，園區配套產業非常缺乏，配套企業類型及數量不多，導致人才不易留住。但是，從園區內企業（生態核）角度來看，園區內企業研發投入、獲獎數量和專利數量都不高，因此服務創造能力較弱，同時由于園區內500萬美元以上服務外包產值企業不多，價值鏈較短，因此園區健壯性也較弱。所以，浙江省服務外包產業園區的生態核問題較多，而環境則已較為優越。

杭州師范大學/浙江大學城市學院）