服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生態(tài)”問題——浙江服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

□文/陳永強王皓白

服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生態(tài)”問題
——浙江服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

□文/陳永強王皓白

產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效應，服務外包也應該具有規(guī)模效應，但目前浙江服務外包發(fā)展總體布局比較分散，并沒有形成非常廣泛的規(guī)模效應和經(jīng)濟績效

浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)起步不早，但是發(fā)展卻日新月異。作為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政策著力的關(guān)鍵點，也是規(guī)模化集群化發(fā)展的關(guān)鍵。目前浙江國家級服務外包示范城市只有杭州一個，國家級服務外包示范園區(qū)也只有位于杭州的2家，地區(qū)發(fā)展不平衡性明顯。雖已經(jīng)審批認定了29個省級“服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（截止到2011年底），但是建設工作均處于起步階段，園區(qū)的管理、規(guī)范、引導和支持等方面的工作如何開展均需要深入研究和探討。在筆者近期調(diào)研的22家浙江省服務外包示范園區(qū)中，各園區(qū)共入駐各類企業(yè)數(shù)達到了3000余家，涉及軟件開發(fā)與測試、電子商務、醫(yī)藥類生產(chǎn)研發(fā)、機械制造、金融服務、服務外包人才培養(yǎng)、信息技術(shù)、動漫設計及制作、物流運輸、新能源等20余個行業(yè)和領(lǐng)域。

間接環(huán)境（生態(tài)系統(tǒng)）分析

——服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)GDP增長率。根據(jù)對22個服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)的平均GDP增長率達到11.18%，高于全國平均GDP增速約3%，這說明服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)往往是經(jīng)濟繁榮，GDP增速較快、潛力較大的地區(qū)，因此對于服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址具有一定的指導意義：服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址所在地經(jīng)濟總體較為發(fā)達的地區(qū)。

——服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)恩格爾系數(shù)。所有服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的恩格爾系數(shù)都超過了30%，平均達到35.6%。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。根據(jù)這個標準，22個服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)都達到了富裕的水平。這說明服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚必須具有一定的經(jīng)濟物質(zhì)基礎，在收入較低的地區(qū)不易集聚。

——服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重平均為44.59%，略高于2011年全省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重43.8%。這在某種程度上說明服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址對當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展有一定要求。

——服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)千人網(wǎng)絡擁有數(shù)。22個浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)每千人網(wǎng)絡用戶平均數(shù)為621.14，這個平均數(shù)基本超過了2人就擁有一個網(wǎng)絡接入的要求。從中可以看到除湖州、新昌、舟山和嘉興地區(qū)的每千人網(wǎng)絡接入數(shù)量相對較低外，其余地區(qū)都達到了一個較高的水平。

直接環(huán)境（生態(tài)位）分析

——服務外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從對服務外包產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融擔保補助政策和稅收優(yōu)惠政策等扶持政策來看，除個別園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)所在地都有相對完整和全面的服務外包產(chǎn)業(yè)政策。平均來看，各園區(qū)所在地與服務外包直接相關(guān)的政策達到3個，與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的政策達到2.8個，金融和擔保補助政策2個，稍顯不足的是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策平均僅1.5個。

——園區(qū)內(nèi)配套服務的企業(yè)數(shù)量。

本調(diào)研中，服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套服務的企業(yè)數(shù)量是指餐飲、網(wǎng)吧、超市、酒店等專門為園區(qū)服務的企業(yè)。從22個園區(qū)的總體來看，除5個園區(qū)超過平均數(shù)12家，其中有2家達到了50家以上之外，大多數(shù)園區(qū)內(nèi)服務性企業(yè)不足10家，甚至不足5家。從園區(qū)配套的角度來看，服務性企業(yè)的數(shù)量不足將導致園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的不平衡，配套的不足將直接導致人才的流失和高流動性。

——園區(qū)內(nèi)公共服務平臺的數(shù)量。從22家服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體平均來看，公共服務平臺的數(shù)量達到了2.45個，這說明各個園區(qū)公共服務平臺的總數(shù)已經(jīng)達到了要求。但是各個園區(qū)之間的差異較大，有3個園區(qū)公共服務平臺為0，有10個園區(qū)達到了3個及以上的公共服務平臺數(shù)量。而公共服務平臺是園區(qū)對企業(yè)服務最重要的載體，企業(yè)到園區(qū)中除了獲得一些政策扶持之外，最重要的就是獲得公共服務并且通過公共服務平臺產(chǎn)生與其他企業(yè)的合作。

企業(yè)（生態(tài)核）分析

——園區(qū)企業(yè)總體情況。根據(jù)調(diào)查，目前認定的29個省級服務外包示范園區(qū)中，有21家（不包括寧波）省服務外包示范園區(qū)已經(jīng)有一定的服務外包接包能力，部分園區(qū)發(fā)展得較好。2011年服務外包離岸執(zhí)行額排前10位的分別是浙大網(wǎng)新科技園、杭州蕭山國際創(chuàng)業(yè)中心、金華高新園區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園、東忠科技園、新昌生物醫(yī)藥服務外包園、椒江區(qū)生物醫(yī)藥服務外包產(chǎn)業(yè)園、杭州北部軟件園、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園、杭州東部軟件園、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園，21個園區(qū)2011年的離岸服務外包執(zhí)行額為6.72億美元，其中浙大網(wǎng)新科技園和杭州蕭山國際創(chuàng)業(yè)中心離岸執(zhí)行額分別為1.96億美元和1.86億美元。離岸執(zhí)行額超過1000萬美元的園區(qū)達到11家，占總數(shù)的52.4%；執(zhí)行額超過5000萬美元的園區(qū)有4家，占到總數(shù)的19%。杭州是服務外包企業(yè)的集聚地，2011年杭州首次超過20億美元，杭州服務外包執(zhí)行額占全省的執(zhí)行額接近80%。從發(fā)包國別和地區(qū)來看，目前各園區(qū)的業(yè)務主要來自歐美發(fā)包市場。其中所占比例最大的是美國，其次是日本、香港、德國、芬蘭、韓國等。

——園區(qū)企業(yè)服務價值創(chuàng)造能力。從園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)GDP的比重來看，22家服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均研發(fā)投入占園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)GDP總值的比重為7.44%，除了東部軟件園的比重達到了60%，蕭山國際創(chuàng)業(yè)中心達到15%，其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為超過10%，且多數(shù)都在5%以下?？傮w來看，浙江服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入總體較低，競爭能力也相對較低，多數(shù)園區(qū)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，沒有研發(fā)能力，因此附加值也較低。

從園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得省市以上獎項數(shù)量來看，獲獎從一個側(cè)面反映園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力及發(fā)展?jié)摿?，是一個非常重要的園區(qū)企業(yè)服務價值創(chuàng)造能力的指標。除新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東部軟件園、金華高新區(qū)國際服務外包產(chǎn)業(yè)園和寧波軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園這4家獲得獎勵數(shù)特別多之外，其余園區(qū)多數(shù)整個園區(qū)的企業(yè)都沒有獲得多少獎勵，多數(shù)園區(qū)獎勵數(shù)都在10以下。整體發(fā)展不平衡，多數(shù)園區(qū)創(chuàng)新能力弱勢一個主要特征。

從園區(qū)內(nèi)企業(yè)專利數(shù)量來看，專利數(shù)量是衡量園區(qū)創(chuàng)新能力的一個重要指標。最高的長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也僅僅達到1600多個，有12個園區(qū)專利總數(shù)不足甚至10個。這充分說明服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力之間的差異非常顯著，少數(shù)園區(qū)幾乎無創(chuàng)新能力。

從園區(qū)內(nèi)服務外包培訓機構(gòu)數(shù)量來看，除了東部軟件園達到25家培訓機構(gòu)外，幾乎絕大多數(shù)的園區(qū)培訓機構(gòu)少于5家，甚至有4個園區(qū)沒有培訓機構(gòu)，各園區(qū)培訓機構(gòu)嚴重不足。

——園區(qū)企業(yè)健壯性。服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500萬美元以上的企業(yè)往往是一個服務外包行業(yè)中一個細分產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，具有一定的帶動、拉動和對上下游中小服務外包企業(yè)的聚集作用，因此500萬美元以上企業(yè)數(shù)量一方面體現(xiàn)了一個園區(qū)的健壯性，另一個方面體現(xiàn)了也是體現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢種群的地位。從浙江服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，只有浙大網(wǎng)新一家獨大，這也解釋了為什么園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不常、聚集度不高的原因。而從園區(qū)通過國際服務外包資質(zhì)認證企業(yè)數(shù)量來看，從22個園區(qū)提供的數(shù)據(jù)來看，有9家園區(qū)沒有企業(yè)通過資質(zhì)認證，因此這些企業(yè)也很難接包相對高端的服務外包，競爭壓力較大，因此外包業(yè)務承接可持續(xù)性較弱；有10家園區(qū)，資質(zhì)認證不超過5個，相對有一定的競爭力，健壯性較好；有3家園區(qū)認證超過10個，可持續(xù)競爭力較強。

總體來看，浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)條件（間接環(huán)境）和生態(tài)位（直接環(huán)境）較為優(yōu)越和發(fā)達，但是在園區(qū)生態(tài)位中，園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)非常缺乏，配套企業(yè)類型及數(shù)量不多，導致人才不易留住。但是，從園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生態(tài)核）角度來看，園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入、獲獎數(shù)量和專利數(shù)量都不高，因此服務創(chuàng)造能力較弱，同時由于園區(qū)內(nèi)500萬美元以上服務外包產(chǎn)值企業(yè)不多，價值鏈較短，因此園區(qū)健壯性也較弱。所以，浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)核問題較多，而環(huán)境則已較為優(yōu)越。

杭州師范大學/浙江大學城市學院）