新疆主體功能區天山北坡經濟帶的發展研究①

新疆大學 馬紅 秦放鳴

1 新疆主體功能區建設

1.1 主體功能區概述

2011年6月8日，國務院正式發布《全國主體功能區規劃》。規劃明確提出, 要根據資源環境承載力、現有開發密度、發展潛力, 將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區。

推進形成主體功能區，有利于政府對各地分類管理和調控，促進區域的合理分工與協調發展，加快轉變各地經濟發展方式，加快全國經濟快速發展。

1.2 主體功能區劃分研究

主體功能區的國土規劃和空間開發戰略不同于傳統的區域經濟的發展思路和模式。目前，學術界有很多不同的主體功能區的劃分方法。

2006年學者們從主體功能區概念出發提出了主體功能區的劃分依據。李軍杰認為主體功能區的劃分需要清楚主體功能區概念的特定含義和互相間的關系。

這種單從主體功能區概念出發的劃分體現了國家主體功能區的重大意義，具有一定的說服力。但由于不同地區的地域特殊性，很難嚴格依據概念進行劃分。

高國力(2007)將主體功能區劃分為國家級和省級兩個基本體系。這種劃分擴大了主體功能區的范圍，且針對性較強。

對于新疆主體功能區的劃分，學術界也有許多不同的方法。李慧玲和司正家(2008) 根據新疆區域發展情況，以新疆15 個地州市為基本空間單元，運用狀態空間法劃定新疆主體功能區。這便于明確不同區域的界限，易于主體功能區的規劃。

馬遠和龔新蜀(2009)從資源承載力、現有開發密度和發展潛力這三方面選取指標進行權重分析。從定量的角度對主體功能區劃分指標進行比較。

王超，龔新蜀(2010)從理論角度將新疆主體功能區劃分為Ⅰ類重點開發區、Ⅱ類重點開發區和限制開發區三類，明確新疆各地的發展重點和前景。

2 天山北坡經濟帶經濟發展

2.1 天山北坡經濟帶區域范圍

天山北坡經濟帶區域范圍的界定發生了多次的變動，見表1。

表1

2.2 天山北坡經濟帶經濟區概述

天山北坡經濟帶擁有優越的地理位置和豐富的自然資源。為促進天山北坡經濟帶的區域聯動發展，加快經濟帶的輻射帶動作用，將天山北坡經濟帶劃分為六個經濟區，利用各個經濟區的自身優勢按照不同模式發展。

天山北坡經濟帶作為國家西部大開發的重要環節，對新疆乃至全國的經濟發展起著舉足輕重的作用。應當加快經濟區的發展，大力發展其優勢產業，發揮帶動作用。天山北坡經濟帶的發展勢必會對新疆的能源、農業、旅游等帶來很大的利益。

2.3 天山北坡經濟帶經濟區經濟發展水平實證分析

(1)方法介紹。因子分析是多元統計分析方法中的一個重要組成部分,可以計算出天山北坡經濟帶六個經濟區的綜合競爭力水平情況。

運用因子分析法，選取適當的經濟指標，對六個經濟區的發展水平進行評分，從而對經濟區的競爭水平進行測算。

(2)指標選取。根據根據科學性、實用性、易得性等指標選取原則，選取了X1經濟區人均GDP，X2經濟區人均固定資產投資，X3經濟區人均社會消費品零售額，X4經濟區在崗職工平均貨幣工資，X5人均財政一般預算收入這五個指標。

(3)數據來源。分析所用數據均由2011年新疆統計年鑒計算整理而得，見表2。

(4)分析過程。首先，將數據標準化。運用SPSS對變量進行KMO值和BARTLETT 檢驗。結果顯示KMO 的值為0.694<0.7不太適合因子分析；巴特利特球形檢驗的相伴概率為0.014小于顯著水平0.05，因此拒絕其零假設，認為適合于因子分析。

其次根據所得成分矩陣可看出變量1、2、5可以解釋因子1，變量3可解釋因子2，因此將變量4去除，進行因子分析。

表2

再次，將特征值設為0.8，運用主成分分析選取了兩個公因子，根據因子得分系數矩陣，建立因子得分線性模型，并得到兩個主成分的得分：

最終，用兩個主成份的旋轉后的貢獻率作為權數對因子進行加權，可以得到綜合因子評價模型： Z=0.72125F1+0.25806F2

經計算得天山北坡經濟帶評價值為：最高得分奎屯—克拉瑪依—烏蘇經濟區為26989.31；其次是烏魯木齊—昌吉經濟區；石河子—瑪納斯—沙灣經濟區排名第三；第四為吐魯番—哈密經濟區；排名第五和第六的經濟區依次是博樂—阿拉山口—精河經濟區和伊寧—霍城—察布查爾經濟區，得分分別為10281.8、4797.26。

(5)結論。由六個經濟區的得分及排名可以得出天山北坡經濟帶六個經濟區經濟實力懸殊，發展程度區別較大，奎屯—克拉瑪依—烏蘇經濟區憑借其天然優勢遠遠超越了其他經濟區，競爭力最強；而伊寧—霍城—察布查爾經濟區的競爭力最弱。

2.4 天山北坡經濟帶經濟區發展建議

(1)加強經濟區之間的合作。在經濟區進行自我發展的同時，還要尋求更廣泛的區域合作。將各個經濟區的優勢共享，積極進行經濟區之間的合作，努力實現強強聯合。在全方位開放的環境下，將發展立足于整個天山北坡經濟帶各城市群經濟區的分工合作與互補融合，面向和開拓中、西亞市場。

要深入挖掘和利用經濟區的優勢，進行區與區之間的優勢互補。引進國內外的先進工藝，資源、技術以建立主導產業群和延長產業鏈為主攻方向，提高經濟區的綜合水平。

(2)完善經濟區的經濟體制。在政府主導型的經濟管理體制下，容易出現地方行政官員以實現本轄區利益最大化為出發點來組織經濟布局的現象，而不考慮行政區之間的經濟協調發展，從而使區域經濟的合作難以達到最優狀態。

因此，突破原有的行政區域劃分，強化中心城市的帶動作用，將區域優勢片區結合起來，加強區域協作，既能夠避免區域間的重復建設，又能夠改善經濟區分散化，不均衡的局面，是增強天山北坡經濟帶綜合競爭力的主要途徑。

(3)大力發展經濟區的二、三產業，大力推行產業招商。為推進經濟區優勢互補，實現區域協調發展，天山北坡經濟帶應以烏昌經濟區產業招商為核心，配合城鎮組群和區域中心城市的產業招商。近年來經濟帶從烏魯木齊-昌吉核心區往縣級的邊緣區，第一產業功能越來越突出，二、三產業的發展則越來越弱化，因此大力發展邊緣區高級服務業或制造業等功能，是改善經濟區經濟差異的必要途徑。

(4)優化產區的帶動作用。天山北坡經濟帶作為新疆的科技、經濟、工業及人才的發展中心，是新疆的核心地區，也是新疆最具潛力的地區，對新疆發展起著關鍵作用。作為重點開發區，在提高自身發展水平的同時，帶動全疆乃至整個西部地區的發展。自主創新，增強產業集聚水平和外向型經濟發展水平，最終發展成為國家重要的經濟增長帶。

[1]李軍杰.確立主體功能區劃分依據的基本思路[J].中國經濟導刊,2008(2).

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[4]王建軍,王新濤.省域主體功能區劃的理論基礎與方法[J].地域開發與研究,2008,27(2) .

[5]李慧玲,司正家,王玉璽.新疆主體功能區劃分初探[J].新疆農墾經濟,2008(1).

[6]馬遠，龔新蜀.邊疆地區主體功能區劃分指標體系初探——以新疆為例[J].資源與產業,2009(1).

[7]王超,龔新蜀.新疆主體功能區地位研究[J].區域經濟,2010(8).

[8]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒[M].北京：中國統計出版社,2011.

[9]趙文婷,韓春鮮,景連姣.天山南坡經濟帶縣域農業經濟發展能力研究[J].農機化研究,2009(5).