論天津濱海新區產業升級與集聚擴散效應*

■張曉麗

天津濱海新區地理位置優越，位于京津冀城市群和環渤海經濟帶的交匯點上，面向太平洋，背靠 “三北”，腹地遼闊，是連接國內外、聯系南北方、溝通東西部的重要海陸空樞紐。自然資源豐富、工業基礎雄厚、對外聯系密切，作為國家級戰略布局增長極被賦予了 “高水平的現代制造業和研發轉化基地”的定位。濱海新區一直把現代制造業作為重點，以構筑高端化、高質化、高新化產業結構為方向，產業結構調整取得巨大成績。但歐美 “再工業化”引起的全球制造業新動態，以及來自國內特別是周邊經濟規劃區域的競爭，使濱海新區發展同時面臨來自國際和國內兩方面的挑戰。為了在2020年全面實現國家對天津濱海新區的功能定位，在京津冀合作中發揮更積極作用，濱海新區必須加快產業升級，因為產業 “升級意味著區域產業發展對集群特征 （如集聚、聯系）的目標設定以及對集群作用（如成本節約和創新效果等）的追求”，所以這也是與周邊地區聯動發展，并通過服務區域發展加快自身發展的重要手段，擴大集聚擴散效應。

目前作為濱海新區發展支柱的八大產業勢頭迅猛，集聚效應進一步增強。但集聚之后也需要擴散，因為產業集群的經濟效應包括極化效應和擴散效應，而擴散效應就表現為增長極不斷向周圍地區產生輻射作用，把生產要素由增長極所在地轉移到外圍地區，也就是我們通常所說的 “走出去”戰略，擴散效應的大小和強弱取決于增長極的能量積累狀況，也就是取決于主導產業與龍頭企業的創新能力、規模和素質，取決于經濟體制、區域政策和增長極所在地的自然、人文環境。濱海新區既然承擔著更好地服務環渤海和我國北方地區經濟發展的重任，所以通過集聚發揮自身的擴散效應也就成為其重要的功能。

濱海新區產業集聚和擴散效應分析

赫希曼（A.O.Hirschman）的不平衡增長理論和哈格斯特朗 （T.Hagerstrand）的擴散理論，都認為增長過程實質上是不平衡的，且把城市與區域間各種 “力”的消長都概括為 “集聚力”和 “擴散力”的作用。諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾 （G.Myrdal）在其累積循環因果論中認為，集聚效應是指勞動力、資金等生產要素從不發達區域向發達區域流動，使區域差異不斷擴大；擴散效應是指發達地區發展到一定程度后，生產成本逐漸上升，外部經濟縮小，各生產要素從發達地區向不發達區域流動，并使區域發展差距越來越小。集聚能產生規模經濟，而擴散會增加對周圍地區經濟的帶動作用。

近年來天津濱海新區的產業集聚效應顯著， “十一五”期間濱海新區生產總值以年均22．5%的速度高速增長，占到天津市GDP比重的一半以上。濱海新區2011年 《政府工作報告》中稱：作為濱海新區發展支柱的航空航天、電子信息、新能源新材料、汽車及裝備制造等八大優勢產業占全區工業比重達到86%，戰略性新興產業初具規模。如航空航天產業形成了 “三機一箭一星”的產業格局和制造、研發、設計等整體發展產業體系；電子信息產業聚集了中芯國際、曙光等知名企業，成為亞洲最大的高性能計算機生產基地；新能源領域，目前濱海新區聚集了世界上前幾位的風電制造廠家，占據了國內30%以上的產量；汽車產業生產形勢良好，已形成了一汽豐田、長城汽車、星馬汽車為核心的汽車整車生產基地，集群配套能力不斷增強，行業鏈條更加完善。雖然產業集聚能夠使 “區域內的企業和機構在一個生產價值鏈或生產網絡上，通過緊密的生產合作與競爭，促進整個集群內知識的學習與創造，提高產業效率，”但由于濱海新區所處發展階段和發展的特點，近期在區域發展中的集聚效應仍強于擴散效應，所以目前的重要任務當是必須在擴散效應上下功夫，只有這樣才能充分發揮環渤海地區乃至我國北方經濟發展的龍頭帶動作用。

不容否認，目前濱海新區的產業擴散效應不明顯，畢竟在 “新經濟時代，產業聚集到一定程度后，還會要求分散。”國內專家曾引用柯布——道格拉斯生產函數，對集聚——擴散過程的臨界點作過研究，但嚴格量化這一過程是很困難的。我們可大致參照西方工業化國家和亞洲四小龍從集聚到擴散的轉折點的歷史數據。

通過2009年至2011年的數據來看，濱海新區GDP增長率雖然分別為23.5%、25.1%和23.8%，人均GDP2011年達到了42000美元，但第三產業增加值卻相對比較低，這就表明目前濱海新區的集聚效應還必須大力進行，所以一些專家就指出， “十二五”期間，“濱海新區產業發展的首要任務是 ‘集聚’，在把現代制造和現代物流做大做強的基礎上，向高端化發展，加快由制造經濟向創造經濟、生態友好型經濟轉型。”只有通過集聚，才能為擴散的展開奠定基礎。所以未來幾年濱海新區應加快先進制造業及其研發轉移，提高產業能級，通過中心區域間的聯動發展，在服務區域發展過程中擴大對周邊地區的擴散效應。

工業化階段經濟區域集聚——擴散臨界點評判指標

制約濱海新區產業升級和集聚擴散效應的主要因素

產業升級是經濟結構調整中必須面對的現實，雖然不同的經濟狀況對產業升級要求不同，但升級的趨勢是不可能阻擋的，畢竟 “產業升級是一個產業內部逐步形成的不斷地適應產業環境變化、不斷地進行技術創新的能力培育過程。”

就天津濱海新區來看，制約其產業升級和集聚擴散效應的因素涉及外部環境和自身發展兩個層面，具體說來，主要有以下幾點：

就外部環境來看，首先，國際經濟發展狀況制約了濱海新區產業升級的動力和源泉。從國際角度看，歐美國家的 “再工業化”使歐美國家在先進制造業生產技術等方面對我國設置技術轉讓障礙，甚至實施不同程度的技術封鎖，勢必給濱海新區的出口和產業升級帶來新的困難。百年一遇的國際金融危機使歐美經濟慘遭重創，歐美國家為了應對經濟增長嚴重消退、失業率居高不下等諸多困難局面，開始反思制造業在國民經濟中的重要作用：世界貿易額中，貨物貿易約為服務貿易的4倍，制造業競爭力對一國的國際收支具有決定性影響。所以各國紛紛制訂措施，大力扶持制造業回歸，即所謂的 “再工業化”。全球經濟發展秩序和世界對外貿易格局也因此再次發生巨變。歐美國家的再工業化不是實現一般制造業的 “產業回歸”，而是實現較普遍的高端制造業 “產業本土化”，將突出產品價位、性能、品質、風格、參數等要求，強化知識產權、研發設計、品牌和無形資產、銷售網絡、配套供應鏈、全球管理等高端環節的國際競爭優勢。歐美各國勢必會加快自身科技創新速度和技術研發力度，同時在先進制造業生產技術等方面對我國設置技術轉讓障礙，甚至實施不同程度的技術封鎖，以進一步拉大技術差距，削弱我國制造業競爭力。而一些發展中國家也利用其更加廉價的勞動力優勢，加緊與我國在傳統國際市場展開競爭。

其次，就國內情況而言，區域間競爭將更加激烈。濱海新區是最早被國家確定為高水平的現代制造業基地的區域，而 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要2008—2020年》中給珠三角的一個戰略定位也是世界先進制造業基地；上海 “兩個中心建設意見”中也提出要加快發展先進制造業；長江三角洲地區更是要成為全球重要的先進制造業中心。目前僅環渤海地區就有多個國家級規劃區，如黃河三角洲、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等，各規劃區雖然都在強調差異化發展，但在優勢產業選擇上有嚴重趨同現象，區域間的產業競爭會更加激烈。

再就濱海新區自身發展來看，第一，濱海新區制造業產業鏈缺乏關鍵環節、企業技術開發和創新能力較低。濱海新區大多數企業 “兩頭在外”，特別是產品關鍵性零部件和原材料必須外購，企業自主研發、自主創新能力弱。由于濱海新區企業在核心技術和具有自主知識產權的專利方面的先天不足，企業技術開發和創新能力較低，在產業分工中就只能充當高新技術產品的組裝區和工業產品的制造區。特別是濱海新區高新技術產業比重有待進一步提高，進一步發揮區域帶動作用的能級不足。

第二，濱海新區在發展模式上以外資拉動和政府推動為主，屬于 “外部植入型”發展模式。這也造成濱海新區外資與中央直屬企業居多，天津本地企業偏少且弱的局面， “外部植入型”發展模式雖有助于在短期內形成集聚效應，實現飛躍發展，但如果長期過分依靠外部植入，新區經濟就容易受外部環境影響，缺乏自身的穩定性，這種發展模式必然會制約新區整體帶動作用的發揮。所以為獲得持續性發展，必須做大做強天津本地大型國有企業，繁榮中小企業。

第三，產業結構不合理，第三產業比重低且有下降趨勢。制造業與服務業是唇齒相依的關系，如美國實施“再工業化”戰略，也強調要依靠制造與高端研發設計能力、國際品牌和營銷渠道的融合。濱海新區服務業短板表現在金融服務體系建設滯后、交通運輸體系尚不完善、港口發展和航運中心建設面臨諸多問題、人才資源利用不充分以及周邊省市通過天津口岸進出口額比重偏低等方面。

第四，區域合作的緊密性有待進一步加強。隨著經濟全球化的迅猛發展，以具有國際競爭力的大都市為核心的城市群或大都市圈，在全球經濟競爭中呈現出活力，成為區域間經濟競爭的主體。京津冀都市圈經濟的崛起，不僅能夠有效促進我國南北經濟平衡，而且可以通過其廣闊的腹地有效帶動西部地區的發展，從而可以大大提高我國的整體經濟實力。而濱海新區作為環渤海地區經濟社會發展的龍頭，勢必應在加強合作上發揮更大作用。

濱海新區應采取的相關應對措施

面對復雜多變的經濟形勢，濱海新區應在產業發展中既堅持高端化，又強調中心區域間的良性互動，從而促進濱海新區由制造經濟向創造經濟、生態友好型經濟轉型。

1.濱海新區作為 “高水平的現代制造業和研發轉化基地”，其先進制造業是推動自身經濟發展的重要力量。但 “濱海新區大多數企業 ‘兩頭在外’，其產品關鍵性零部件和原材料或通過國際供應鏈供應，或者向國內其他區域的相關企業采購，這種情況在一定程度上造成了新區產業鏈條中一些關鍵環節缺失。”所以濱海新區應首先在加快先進制造業的集聚發展的基礎上，采取自身發展的措施，逐步改變這一局面，通過通過做大做強航空航天、電子信息、新能源新材料、汽車及裝備制造等支柱產業，改造和升級傳統產業，圍繞支柱產業，發展與其相關的各種上游產業和下游產業，形成完整產業鏈條，打造產業集群，增強輻射力、影響力和帶動力，提升區域產業對接水平。

“作為北方已經擁有了工業基礎的地區， （濱海）新區的重點圍繞我國科技的長遠規劃，依托自主知識產權的研究與開發，實現科技成果轉化，推進生物、納米新材料等高科技的研發和制造”，也就是說，濱海新區應緊跟世界先進制造業發展動態，加強對納米制造技術、仿生制造技術、制造信息技術和信息管理技術等的研發，順應生態型綠色制造趨勢，加快生態產業園區和生態城區建設，突出濱海新區產業區生態化建設的重點，大力發展循環經濟、低碳經濟，推進綠色制造，加快構建綠色制造體系，在體制、技術、政策等方面給以大力支持，力爭新區循環經濟發展走到全國的前列。

2.在企業技術進步方面，應加快產業研發轉化基地建設。 “新區要努力實現從科學到技術的轉化”，依托新區教育資源，發展專業技術教育，構筑先進制造業后備人才基地，同時借助新區先行先試的政策優勢吸引國內外科技人才、研發機構、高新技術企業、科技成果和風險投資等各種創新資源，以重大創新項目為載體，加快產業研發轉化基地建設，構筑產業研發轉化平臺，構建國際高等教育園區，同時積極扶持科技型中小企業發展，增強新區企業自主創新能力和綜合競爭力。

而且濱海新區還可率先通過和周邊地區建立產業技術聯盟，高校科研院所進行知識創新等科技交流，聯合設立重大科技平臺、企業技術中心等平臺，使其成為區域合作的主要載體和支撐。要多方著眼于資源共享，共建科技公共服務平臺，提高高新技術產業擴散效應，促進區域經濟協調發展。

3.在交通體系建設方面，為適應國際物流中心建設需要，濱海新區應以天津港為核心，積極構筑多層次、一體化的區域綜合交通體系。提升天津港規模等級，同時加快鐵路、公路網絡建設，完善天津港水運、陸運集散體系，以多式聯運帶動腹地發展，發揮連接東北亞和中西亞的紐帶作用，建設 “第四代國際航運中心”即 “低碳智網型”國際航運中心，加強天津濱海國際機場與京津冀區域其他機場的分工與協作，與首都機場共同構筑東北亞地區的國際航空樞紐。

此外，還應積極推進區域經濟一體化，完善與周邊區域的合作，特別是在京津冀區域經濟一體化發展過程中，濱海新區應起到積極作用。主動在資源開發、市場開拓、產業結構調整、重大項目安排和可持續發展戰略實施方面與各省市進行協調，達成共識。如統籌規劃和建設區域基礎設施網絡，聯合開發港口、機場、高速路、鐵路、水利、能源等領域的重大項目，聯合進行信息基礎設施建設。同時加強與環渤海區域中國家級規劃區的合作，擴大資源、政策共享空間，逐步形成區域利益協調機制。促使生產要素在區域內自由流通，促進企業跨行政區發展和推進區域經濟合作。通過建設區域性市場，優化產業結構，在服務地區發展中加快自身的發展。

總之，濱海新區產業的集聚應是高端集聚，即無論是先進制造業還是金融、物流等服務業的發展，在引入建設之初就要強調區域引領、產業對接的特征，以形成高端產業集群，構筑研發轉化高地、自主創新高地和生態宜居高地。而在區域發展中的集聚效應強于擴散效應階段，要想在區域發展中發揮輻射帶動作用，則需在區域一體化中采取更為積極的行為，樹立服務意識，即圍繞支柱產業發展的產業鏈向周邊延伸擴張，并輔之以高品質的金融、物流服務，通過積極服務于區域經濟發展來擴大自身的 “擴散效應”。

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