政府公共預算管理改革的幾點思考

李繼紅

政府預算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚Я椭贫缺ＷC的政府年度財政收支計劃，反映了政府活動的范圍、方向和政策，體現(xiàn)一定時期內(nèi)政府的施政方針和要達到的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展目標。從近幾年的預算編制與執(zhí)行情況來看仍然存在許多不足。

一、部門預算編制與執(zhí)行的改革

謝旭仁部長在2009年全國財政會強調(diào)著力推進財政科學化精細化管理，所謂科學化即抬頭看路，要找對方向；而精細化即埋頭拉車要注重實效，在財政管理改革中都要貫穿科學化精細化的管理理念。

（一）部門預算的編制

在部門預算編制中存在的主要問題表現(xiàn)為：預算編制內(nèi)容非常粗，缺乏預見性與計劃性，基本支出與項目支出標準界定不清楚，預算定額缺乏科學性，年終“突擊花錢”、“花光預算”現(xiàn)象突出以及預算的審議批準流于形式等等問題，解決上述問題的主要舉措有：

1.預算編制方法的改變。首先，要改變預算編制粗糙就必須細化預算，具體內(nèi)容的編制越詳細、越具體，對政府活動的約束能力就越強；其次，是預算編制方法的改變，雖然從2000年中央部門預算改革開始就談到預算編制方法要采用“零基預算”，由于各種原因在實際工作中任然采用的是“鼓勵花錢懲罰節(jié)儉”的基數(shù)預算。

2.建立科學完善的預算支出標準。首先繼續(xù)完善定員定額管理體系，特別對于公用經(jīng)費要根據(jù)不同類型預算單位的具體工作職能與工作量大小，制定部門公用經(jīng)費分類分檔定額標準，并逐步建立和完善預算定額與實物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標準體系；其次要嚴格劃分基本支出和項目支出的界限，明確規(guī)定哪些費用由基本支出預算保障，哪些由項目支出預算保障，杜絕模棱兩可的費用支出。

3.改革預算年度。在我國，預算年度采用的是歷年制即從每年的1月份開始，而全國人民代表大會于每年的3月份召開，因而，出現(xiàn)了人大還未審批通過的預算草案成為正式預算已開始執(zhí)行的“先斬后奏”的現(xiàn)象。

（二）部門預算執(zhí)行的改革

在部門預算執(zhí)行中存在的最突出問題表現(xiàn)為預算執(zhí)行剛性不強，造成部門預算執(zhí)行不實，弱化了預算約束力以及財政資金效率低下。

1提高認識，樹立法治意識，強化部門預算的權(quán)威性。堅持“先有預算、后有開支”的原則，嚴肅預算執(zhí)行紀律，強化預算約束，進一步加強內(nèi)、外部審計的監(jiān)督職能，將部門預算執(zhí)行納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.完善預算執(zhí)行的制度建設。除了提高認識，還應該進一步從制度上、技術(shù)上來監(jiān)督預算執(zhí)行的規(guī)范性，提高預算編制的細化程度，以便于使國庫集中支付制度的約束力從現(xiàn)在的一級預算單位擴大到基層預算單位，同時繼續(xù)深化公務卡制度、財稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)及政府采購制度的改革，以便于加強預算執(zhí)行的約束監(jiān)督。

3.財政支出績效評價。為加強財政支出資金使用效率的監(jiān)督管理，應積極開展財政支出績效評價工作，在完善現(xiàn)有的項目支出評價基礎上不斷擴大績效評價的范圍，以提高財政資金使用效益，為績效預算的編制提供依據(jù)。

二、政府預算信息公開的改革

政務公開是打造服務型政府與法制型政府的一項重要措施，我國于2008年頒布了《政府信息公開條例》，其中明確規(guī)定：凡經(jīng)人大會批準的政府預算都應該向社會公開。從2009年開始中央政府到地方政府都陸續(xù)公開了本級政府預算和部門預算，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于預算決策的科學化和民主化。政府預算信息公開的實踐中仍存在問題，有待改進。

（一）預算公布的不夠詳細具體

首先，預算支出大都是公布是到“類”級或“款”級科目，一是內(nèi)容太粗，二是只從財政支出功能分類的角度來公開，完全回避了支出的經(jīng)濟分類，導致社會公眾不可能從預算中看出具體錢是怎么用的；其次，要方便公眾的查詢以便于實現(xiàn)預算公開目的，但現(xiàn)在的問題是預算公開信息的碎片化，按照財政部有關(guān)文件的規(guī)定，部門預算公開的主體是各政府部門，即由各個部門自己公開本部門的預算，這將導致了預算公開的分散化，不利于社會公眾方便、快捷的查詢了解政府預算信息，使公眾參與性與監(jiān)督性的效率受到極大的影響。

（二）通過立法強化預算公開

即通過頒布有關(guān)法律來規(guī)范預算信息公開的相關(guān)事項，現(xiàn)在正在進行《預算法》的修訂，應該把政府預算、決算公開的要求例如公開的主體、公開的時間、公開內(nèi)容等等寫進去，通過立法把政府預決算公開變成合法規(guī)范的必須要求，才能實現(xiàn)財政管理中民主化、法制化的要求。