產業轉型升級時期廣東高職教育的發展現狀及對策

□李曉峰 李祥英

產業轉型升級時期廣東高職教育的發展現狀及對策

□李曉峰 李祥英

在綜合廣東三次產業的變化及高職教育的發展現狀的基礎上研究了產業結構調整時期廣東高技能人才供求結構不平衡的問題，據此提出了產業升級背景下發展廣東高職教育的對策建議：加大對高職院校的支持力度，促進多元化辦學方式；把握廣東產業升級方向，調整高職院校的專業結構；構建區域高職院校聯盟，實現教育資源共享。

產業升級；廣東高職；對策建議

2010年廣東省生產總值 （GDP）45472.83億元，比2009年增長12.2%。其中，第一產業增加值2286.86億元，增長4.4%，對GDP增長的貢獻率為1.7%；第二產業增加值22918.07億元，增長14.5%，對GDP增長的貢獻率為62.9%；第三產業增加值20267.90億元，增長10.1%，對GDP增長的貢獻率為35.4%，當前的三次產業結構為5.0：50.4：44.6。在現代產業中，先進制造業增加值9466.35億元，增長16.9%；現代服務業增加值11102.80億元，增長7.8%[1]。隨著廣東產業結構調整的不斷深入，技術和資本密集型產業在廣東的產業結構中地位越來越重要。產業結構的變化帶來了人才需求的變化，反過來人才又是推動廣東產業升級的關鍵一環。廣東現代產業的快速發展使得對高技能人才的需求越加旺盛，而高職院校作為高技能人才的供給者，如何依據市場需求建立完善的人才培養機制，為社會提供高質量的技能人才，這不僅關系到高職院校自身的生存和發展，也關系到未來廣東能否將現有的人力資源優勢轉化為人力資本優勢以推動經濟發展。

一、廣東產業發展概況

人力資本的需求結構由經濟發展階段及產業結構決定。人力資本的需求是一種派生需求，是從持續經濟增長對產業結構、知識結構的要求中派生出來的。經濟轉型要求人力資本結構也進行適應性調整。健康人力資本和制度人力資本是所有經濟社會所需要的，不同的經濟發展階段和經濟增長方式對人力資本的需求差異主要體現在知識人力資本和技能人力資本的比例及具體內容上[2]。廣東經濟的轉型升級對人力資本的需求結構產生了重要影響。以第二產業中的先進制造業、高新技術產業和第三產業中的現代服務業為主導的人才需求將逐漸成為人力資本需求結構的核心。

改革開放三十多年廣東的三次產業結構由1978年29.8:46.6:23.6到1997年12.6:47.6:39.8再到2007年的5.7:52.0:42:3，最后到2010年三次產業結構演變為 5.0：50.4：44.6，產業格局中二、一、三轉變為二、三、一，第三產業占GDP比重逐年上升。

在第二產業中，傳統的加工制造業雖然還占有重要地位，但從2006年開始廣東工業開始適度向重型化發展，機械制造業、裝備制造業及大型化工產業都有較快增長。另外，先進制造業和高技術產業發展勢頭良好，2010年兩大類產業占規模以上工業增加值的比重由2009年的66.1%上升到67.8%，其中先進制造業快速發展，增加值占工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展的格局。同時，策略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立了12家國家高技術產業基地，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明等三大產業發展迅速。

2008年金融危機一方面嚴重影響了廣東的對外貿易，另一方面也促使廣東加快了產業調整的步伐。廣東省政府根據現實需要制定出發展先進制造業和現代服務業的戰略，安排了一批產業調整和建設項目。在廣東的產業結構中，第二產業的存量大，對金融危機之后的經濟復蘇起主導作用。但是若從轉型升級的角度來看，2010年第二產業所占比重比產業結構正常的2008年僅上升0.1個百分點，同期第三產業比重上升0.3個百分點，第三產業比重上升幅度大于第二產業，廣東轉型升級步伐加快。而第三產業比重的上升主要得益于現代服務業的快速發展，到2010年廣東現代服務業已占到第三產業增加值的56%，金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速。

二、廣東高職教育的現狀

廣東高等職業技術院校的發展,得到了省政府在經費和政策方面的支持。在辦學體制方面,政府鼓勵多元辦學、多元投資體制,大力支持社會力量辦學,積極發展民辦教育,推動公辦與民辦學校結合、學校與企業結合,形成了公辦學校和民辦學校共同發展的格局。2001年廣東省普通高校62所，其中高職高專32所，占廣東高校總數51.61%；全省普通高校全日制本專科在校生38.19萬人，其中高職高專學生19.76萬人，占在校生的51.73%。2005年，廣東省普通高校數111所，其中高職高專65所，占高校總數58.56%，全省普通高校全日制本專科在校生87.47萬人，其中高職高專在校生44.61萬人，占在校生51.00%。到2010年廣東普通高校131所，其中高職院校76所 （民辦高職院校29所），占高校總數58.01%，在校生64.8萬人，占在校生總數的45.42%。

表1 2001-2010年廣東高職教育發展概況

從表1中可以看出廣東近十年高職院校的數量、招生人數和在校生數量基本保持了上升態勢。“十五”期間廣東高職教育發展迅猛，各指標數量和所占比例均有增長。進入“十一五”之后廣東的高職教育發展逐步趨于穩定，數量指標雖有增長，但相比“十五”期間，增長幅度降低；而比例指標中高職院校招生所占比例及在校學生所占比例自2005年之后都呈下降趨勢。這兩個指標下降主要有以下三方面原因：本專科院校擴招導致高校學生總數上升，高職院校擴招力度小于高校總體。近幾年不少本科院校開設獨立學院，擠占了高職院校的生源；相比本科院校高職院校的學生更加貼近市場需求，因此對地區經濟及產業結構的變動更加敏感，在產業升級期一些與市場脫節的專業和不能及時轉變思路應對新產業需求，導致學校面臨學生難就業、生源短缺的狀況；高職教育結構隨著經濟結構的變化而調整，廣東高職院校從規模增長逐步進入到了質量提高期，這也是比例指標下降一個重要原因。進入“十二五”之后，廣東高等職業教育將更加注重提高質量、調整結構和辦學效益,逐步從以數量擴張為主的外延式發展轉向以提高辦學質量和效益為主的內涵建設。

到2012年廣東將建設20所左右省級示范高職院校，并爭取其中8~12所進入國家級示范高職院校行列。還將建設300個省級高等職業教育特色專業，建設500門高等職業教育精品課程，依托示范性高職院校和綜合性高職院校等建立10個省級高等職業教育公共實訓基地和100個專業實訓中心，依托大中型企業等建立100個企業實訓基地，開展500項高職院校人才培養模式改革試點。加強高職院校“雙師型”教師隊伍建設，“雙師型”教師占專任教師比例力爭60%以上[3]。

三、產業結構調整對廣東高職教育發展的影響

產業轉型升級的目標是使高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的高端產業成為產業體系中的主體，形成以先進制造業、高新技術產業和現代服務等高端產業為主的產業結構。

與這種產業相配套的是大量高技能人才的培養，高級技工是產業升級、產值提高、推動經濟發展的重要有效力量。麥強盛[4]（2010）通過問卷調查的方法對當前廣東的高技能人才需求進行了實踐調研，研究表明廣東的產業結構正在由勞動密集型向技術密集型轉變，企業對低學歷或無技能人才的需求快速縮減，對心態好，技能適合當前產業要求的高職高專人才需求大增。在調查問卷中關于“企業界什么學歷的人才最好用”的選擇中，42.86%的企業選擇高職高專人才，這一比例遠高于其他學歷類型。

根據產業結構調整升級和社會發展趨勢的預測，廣東對高技能人才的需求將不斷增加。“十一五”末廣東技能勞動者總量1408萬人，其中高技能人才222萬人，不到技能人才總量的16%，與此同時2010年廣東高級工以上技能人才的需求結構已達到20%以上。而到“十二五”末，廣東高技能人才需求要超過400萬，缺口將達178萬以上。即使2010年廣東省76所獨立設置的高職院校每年招生20萬，未來5年也只能培養100萬。相對于市場旺盛的人才需求，廣東技能型人才明顯供給不足。

2011年以來珠三角企業對研發、銷售人才需求大幅增加，此外，生物科技、制藥、汽車、石油化工、物流等新興產業人才需求也在日益擴大。南方人才市場公布的2011年1-8月統計數據表明，排在求職前五位的分別是：市場營銷、行政后勤、財務審計、建筑工程和計算機類。而人才需求方面，傳統熱門專業如行政人事類、經營管理類、技術類、市場營銷類需求較為旺盛，這四類職位提供數量占到所有招聘職業近三成，其中技術類需求所占近一成。人才市場的供需結構仍不平衡，以技術類為例，崗位和人才的供求比例在多個月份達到了4:1，高級技師更成為搶手貨而倍受用人單位青睞。

高職院校設置與區域經濟發展密切相關。近年來各高職高專院校緊跟市場，優化專業設置，著力形成與區域產業結構發展相適應的專業格局。目前，廣東高職院校已在信息技術、財經、工業制造等領域形成了優勢專業群。截至2009年，廣東省高職高專院校開設專業涉及的學科門類，占教育部頒布的學科門類目錄的100%；其中工學、管理學、文學依次為招生規模較大的三個學科門類，開設的專業逾350個。可以看到，廣東省高職高專院校的招生已經凸現出了優勢專業群或優勢專業學科：至2009年，工商管理學招生規模占總規模的20.05%，計算機科學與技術招生規模占總規模的15.49%，應用經濟學招生規模占總規模的8.19%[5]。從目前廣東高職院校的專業設置與產業結構的協調情況來看，仍存在一定的錯位。主要表現在與第一產業相關的專業設置數量較少，與第二、三產業相關的專業設置數量雖多，但是還主要集中在傳統產業，專業設置缺乏前瞻性。許多院校過度看重短期收益，專業開設以當前市場需求為主，在專業開設中對產業發展趨勢、勞動力市場前景和自身條件分析力度不夠的變動因素考慮較少，各院校專業設置重復率較高，以廣州7所高職院校為例，其專業結構見表2。

表2中7所廣州市屬高職院校雖然類型不同，但幾個主要專業的重復率都高于50%，專業結構趨同。目前，政府層面和學校層面都還缺乏對專業體系的整體規劃，專業建設功利性色彩嚴重，學校新專業開設具有隨意性和盲目性，專業課程設置不能與行業、企業需求相適應，因而許多高職院校未能形成具有特色的優勢專業，院校間的專業設置重復率高。

四、廣東高職教育發展的對策建議

（一）加大對高職院校的支持力度，促進多元化辦學方式

目前,廣東高職院校大多面臨著辦學經費短缺的困境,再加上能力本位的職業教育比普通高等院校在硬件方面投資更多,單純依靠高職院校學生的學費收入難以支撐,因此需要政府和其他市場主體參與投資。

表2 廣州7所市屬高職院校專業設置的重復情況

高職教育具有不僅能給投資者帶來經濟收益，還具有社會收益。增加高職教育投資有利于提升區域人力資本，優化人才結構。因此，高職教育的這種“準公共產品”特征要求在其發展過程中不僅要依靠市場進行調節，還要發揮政府的調控作用。高職院校的辦學經費應由學校和政府共同承擔，政府對院校的財政支持則是推動高職教育發展的重要力量。對廣東來說，政府應當不斷完善職業教育的財政投入機制，建立職業教育的培養成本測算體系，設立職業教育發展專項資金，專款專用；加大財政投入力度并調整投入方向，根據各區域經濟發展情況逐步增加用于職業院校和職業培訓機構的公共財政性經費；拓寬職業教育經費的來源渠道，實現多渠道籌集資金，支持職業院校和培訓機構通過各種方式引進社會資金參與辦學，包括后勤社會化、共建校舍等方式。

除政府外，行業、企業、國際投資機構也可以成為高職教育投資主體。行業、企業的投資有利于引導高職教學模式向更加貼合地區經濟、產業結構及市場需求的方向發展。而將國際投資機構引進教育產業的投資鏈中，不僅可以緩解院校辦學經費短缺的困境，還可以引進先進的教育理念和教學模式，培養區域經濟發展所需的國際化職業技術人才。

（二）把握廣東產業升級方向，調整高職院校的專業結構

專業是生產力發展到一定程度的產物，且隨著生產力的發展和產業結構的調整而不斷發展變化。高職院校的專業要結合生產力發展的需求及區域內高職院校各專業人才的供給情況進行建設，既要顧及到短期收益以維持學校的經費運轉，又必須獲得長期收益，使學校能夠持續發展下去。而要實現這一目標就需要構建社會服務支持體系，對高職教育的專業建設進行統籌規劃，高職院校要明確自身專業結構發展方向。

首先，建立廣東職業教育信息系統，充分發揮網絡等現代技術的作用,將產業需求與職業教育資源的信息鏈接起來,使各級政府、用人單位及求職者能及時、準確地把握廣東區域內職業教育發展動向，了解最新的職業教育教學模式和高職人才培養現狀并反饋需求信息，學校依據市場的需求對專業結構進行調整優化。

其次，要根據廣東產業結構和就業結構的變化，積極建設傳統支柱產業所需的專業，根據現實需要并經過嚴密論證開設具有一定前沿性的新興產業所需專業。對先進制造業和現代服務業所需的專業，要在人力、物力和財力等方面給予大力支持，加快其成長，使其逐步構成廣東高職教育的優勢專業群。

再者，各高職院校必須認真對待自己的優勢和不足，對市場需求進行科學分析，在學校辦學宗旨、辦學理念、課程設置、教師素質等方面辦出特色，避免惡性競爭，將有限的教育教學資源發揮在最有優勢的某一方面或幾方面，依據自身特點形成自己的特色專業、優勢專業，培養并突出自身的核心優勢[6]。

（三）構建區域高職院校聯盟，實現教育資源共享

高職院校聯盟是打破教育資源流動的體制性障礙，建立校際合作機制，實現區域內教育資源共享和人才自由流動的有效方式。目前國內不少省份已經開始探索建立高職院校聯盟，其中湖北、新疆已建立起大規模的職業院校聯盟。廣東建設職業技術學院、廣東機電職業技術學院、廣東工貿職業技術學院三所院校也開始嘗試性地進行校際合作并建立了“高職學院校際聯盟”，這一聯盟的主要合作領域為：交流互訪、舉辦研討班、資源共享、合作共建、品牌宣傳以及教科研合作。從近兩年的發展趨勢來看，高職院校聯盟將有可能成為未來高職教育區域內合作的主流形式。而廣東在這一方面相比其他省份在合作廣度和深度都較為滯后，為促進廣東高職教育更好更快地發展，政府和院校都需要充分認識到高職院校整體協作的重要性，主動開展互利合作，進一步整合區域教育資源，形成合力，增強高職教育的經濟服務能力。

高職院校聯盟的建立要秉持交流、合作、開放、共享的理念，積極開展校際之間的交流與合作。不同院校之間通過結盟的方式進行優勢互補，更大程度地發揮每一所院校的比較優勢。聯盟院校通過師資流動，共享圖書資料，互相開放實訓基地，合作購買使用大型精密儀器設備，建立科研項目共同攻關平臺等方式降低辦學成本、管理成本，獲得規模收益，提高投資收益。另一方面，利用高職院校聯盟促進院校與企業、行業之間的聯系，各企業以院校為中介建立企業與企業的合作關系，實現資源的內部循環利用，充分發揮職業教育對經濟的輻射作用。

[1]廣東統計信息網[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/default.htm.

[2]劉萬霞.“技工荒”視野的職業教育需求測度[J].重慶社會科學，2010（10）.

[3]李志強，匡維.“校企合作，工學結合”人才培養模式的內涵與特征[J].職業教育研究，2011（03）.

[4]麥強盛.廣東省高技能人才需求調研分析[J].職業技術教育，2010（31）.

[5]李俊衡.廣東高職高專院校專業設置現狀[J].時代教育，2011（04）.

[6]丁輝,司首婧.美國社區學院校際聯盟及其啟示[J].職業技術教育，2010（31）.

責任編輯 徐惠軍

G712

A

1001-7518（2012）27-0025-04

李曉峰（1962-），男，陜西寶雞人，南華工商學院副院長，教授，博導，博士后，研究方向為高職教育；李祥英（1987-），女，江蘇連云港人，廣東白云學院財經學院教師，經濟學碩士。

本文受廣東省社會科學院與南華工商學院重點合作項目“高職院校人才培養機制創新的研究”（編號：10KH 01）的資助，主持人：李曉峰。