人口變動與泉州地區中等職業教育發展研究*

龔書文

（福建省泉州市農業學校 福建 泉州362000）

人口變動與泉州地區中等職業教育發展研究*

龔書文

（福建省泉州市農業學校 福建 泉州362000）

從分析泉州地區人口減少對中職教育的壓力入手，探討泉州地區中職發展的思路。文章預測2011—2020年泉州地區中職適齡人口的大幅度減少將給中職教育帶來沉重壓力，提出泉州地區中職教育發展應對人口減少的措施：從規模擴張為主轉向內涵發展為主；改革終結性職教模式，構筑人才成長立交橋；加強實踐技能訓練，提高中職學生就讀率和鞏固率；整合中等職業教育資源，扶持一批名牌學校；構建完善的培訓體系，提高非全日制在校生比率。

人口變動；泉州地區；中等職業教育

法國學者索維（A.Sauvy）在《人口通論》中的一段建議：“我們平時誰也不會想到自己的膝蓋，因為你的膝蓋不疼，關節靈活的時候誰也不會想到它。學齡人口變動問題也是一樣，當這一問題沒有被感覺到的時候，誰也不會想到它，但是當問題出來之后，我們想到時可能已經太晚了。我們應該盡早正視學齡人口變動對教育的沖擊并采取有力的應對措施。”研究泉州地區中職學齡人口變動，有助于泉州地區在制定教育規劃時準確地判斷發展趨勢并做出適宜的決策，及時采取措施應對學齡人口減少的影響，推動泉州地區中等職業教育的可持續發展。

泉州地區人口減少對中職教育的壓力

筆者在搜集相關數據的基礎上，綜合考慮影響中職學齡人口的因素，做出了學齡人口變化趨勢圖，直觀形象地預測未來10年泉州地區高中階段適齡人口的大幅度減少對中職教育造成的壓力。

本預測是一種趨勢預測，意在勾畫出未來10年泉州地區中等職業教育適齡人口趨勢，為決策者、實踐者從總體上制定泉州地區2011~2020年中等職業教育發展脈絡和走向提供參考數據。

（一）影響學齡人口預測因素

本預測的兩個重要參數普職比和毛入學率對預測結果影響很大。

關于普職比的估計2005年10月28日，國務院發布的《關于大力發展職業教育的決定》明確指出，到2010年，中等職業教育招生規模與普通高中招生規模大體相當。近幾年，泉州地區普職比逐年增加，至2010年普職比已經從2005年6.8∶3.2提高到6∶4。從2011年至2020年普職比是多少?根據臺灣地區中等職業教育發展趨勢，隨著經濟和社會發展，中職教育比例是下降的，而高等職業教育規模擴張很快，職業教育重心有上移的趨勢。預測在學齡人口大幅度減少的背景下，普高和中職之間招生競爭將更加激烈。本文按照普職比5∶5、6∶4和7∶3對有關數據進行分析并描繪出趨勢圖。

關于高中階段教育毛入學率問題2010年高中階段教育毛入學率85%。政府提出2020年基本普及高中階段教育。隨著高中階段學齡人口減少，經濟社會發展水平提高，中職免學費政策推行，中職教育辦學吸引力逐步提高，2011～2020年間高中階段毛入學率可達到90%（毛入學率90%系泉州市教育發展規劃提出的目標）。

（二）2011~2020年泉州地區高中階段學齡人口預測

《福建省教育統計簡明資料2010》統計表明：2010年初中畢業生114992人，在校生數初三101483人，初二77949人，初一70016人；在校小學生數：六年級75760人，五年級85788人，四年級94065人，三年級89992人，二年級91251人，一年級101272人，幼兒園大班89254人。根據2010年初中、小學、幼兒園各年級在校生數，推測出2011~2020年初中畢業生數量，如圖表1。

表1 泉州市2011~2020年初中畢業生數量表 單位：人

根據表1數據，做出2011~2020年泉州地區高中階段學齡人口預測圖，具體見圖1。

圖1 2011~2020年泉州市高中階段學齡人口規模變化趨勢圖

圖1顯示：按照毛入學率90%計算，2011年91334人，2013年達到最低值63014人，2014年回升到68184人，之后逐年回升到8萬多人的水平。高中階段適齡人口2013年比2010年減少35262人，下降幅度將近40%。

泉州地區2010年僅普通高中招生數就達到59002人，中職招生39274人，高中階段合計入學人口98276人（來自《福建省教育統計簡明資料2010》）。2013年按照90%入學率，高中階段入學適齡人口也只有63014人，初中畢業生數量在短時間內急劇減少，普通高中和中職招生競爭將更加白熱化。隨著高考錄取率的逐年提高和國人片面追求文憑熱的現象，必然壓縮中職發展空間，中職招生將舉步維艱，辦學將面臨巨大的壓力。

（三）2011~2020年泉州地區中職學齡人口預測

按照高中階段入學率90%計算，預測普職比5∶5、6∶4、7∶3三種情況下，泉州地區中職未來10年適齡人口變化。

在普職比5∶5的情況下，按90%計算，2013年中職適齡人口只有31507人，比2010年中職入學人口的39274人減少7767人，下降幅度為19.7%。

在普職比6∶4的情況下（2010年普職比6∶4），按90%計算，2013年中職適齡人口只有25205人，比2010年中職入學人口的39274人減少14069人，下降幅度為35.8%。

在普職比7∶3的情況下（2010年普職比7∶3），按90%計算，2013年中職適齡人口只有18904人，比2010年中職入學人口的39274人減少20370人，下降幅度為51.8%。

圖2 2011~2020年泉州地區中職學齡人口規模變化趨勢圖（普職比5∶5）

圖3 2011~2020年泉州地區中職學齡人口規模變化趨勢圖（普職比6∶4）

圖4 2011~2020年泉州地區中職學齡人口規模變化趨勢圖（普職比7∶3）

以上資料顯示：未來10年，泉州地區中職適齡人口將出現大幅度下降，中職教育將面臨沉重的辦學壓力。所以，制定有效措施應對人口減少壓力，是泉州中職教育面臨的最為緊迫的任務。

泉州地區中職教育應對措施

面對人口減少的壓力，泉州地區中職教育必須加強宏觀調控，保證普職比的平衡。要根據人口的減少情況及時調整普通高中招生計劃，對普通高中招生數量進行宏觀控制，撤并一部分普通高中。在招生計劃分配和調控方面，通過政策引導和免費措施，將招生計劃及時調整轉移到職業學校，爭取為職業學校提供更多的生源，保證普職比至少維持在2010年的水平，避免出現在人口大幅度減少的情況下普職比的嚴重失衡。但從根本上考慮，泉州地區中職教育應對人口減少的措施還在于提高中職教育的吸引力。

（一）由側重規模擴張轉向內涵發展

鑒于未來幾年高中階段學齡人口和中職在校生規模呈下降趨勢，規模擴張將轉化為次要矛盾，提高質量將成為中職發展中的重點和主要矛盾。中等職業教育必須堅定地轉移到以提高質量為主的內涵發展的方向上來。

改變投資方向 由以校舍等基礎設施投入為重心轉到以師資設備投入為重心。未來中職教育階段供給規模過剩將呈現為常態，這也是泉州中等職業教育轉變發展方式的歷史性契機。當前，泉州市應嚴格控制中職階段學校規模的擴大，以應對學校規模相對不足的問題。否則，缺乏預見的規模擴張將使得人口變動對泉州市教育發展的沖擊變得更大。教育經費投入應審慎地選擇，避免過多地流向校舍等基礎設施建設，應更多地投向能夠提升教育質量的教師培訓、人力資源等軟件資源的建設。在這方面，臺灣職業教育有很多有價值的經驗可供借鑒。臺灣職業學校重視實踐教學，舍得硬件投資，教學實驗、實習設備都非常精良，學校配套實習工位充足，能滿足教學需要。注重多媒體信息技術的應用，教學手段現代化，并實現網絡化。以汽車維修專業為例，學校汽車實訓實驗室配備有汽車發動機試驗臺、底盤實驗車間、噴漆車間、鉗工車間等，可滿足汽車維修保養、汽車美容所需的所有工種的實習需要。

提高入學率 面對人口減少而產生的生源危機，提高入學率和鞏固率是解決這一問題的根本所在。目前，泉州地區中職學校入學率還有提高的空間。2009年高中階段教育毛入學率只有77%。泉州地區中職學校要善于借助國家扶持中等職業教育的政策，積極利用免學費政策這一有利的機會，提高初中畢業生就讀中職學校的比例。

提高鞏固率 由于學校辦學機制、辦學水平和中職學生自身的原因，中職學生流失率嚴重，中職學校流失率高達30%，有的學校甚至達到50%。

表2 2006~2008年泉州市中職學校學生鞏固率情況統計表 單位：人

由上可見，減少學生流失率，提高學生的鞏固率是應對人口減少造成中等職業學校生源壓力的有效措施。據了解，目前中職生流失率居高不下的一個重要原因在于理論課程比例過大，理論與實踐脫節，文化基礎本來就比較薄弱的中職生對這種教學模式難以適應。臺灣地區的建教合作模式值得職業學校深思。建教合作模式就是在學制上實行“三三制學習法”，即三個月在學校學習理論，三個月到企業實訓，每六個月進行一次課堂和實訓的輪換。企業為學校提供了穩定的實訓場所，學生也能獲取大量實踐經驗，提高工作能力。這種模式對于提高中職學校吸引力，提高學生的鞏固率有重要作用。

（二）整合中等職業教育資源

目前，泉州地區中等職業教育一定程度上存在“散、小、低、差”狀況，即職業學校布局分散、規模小、教學質量低、辦學條件差。職業教育由于注重實踐性教育環節，需要更多的實驗、實訓設備，其成本往往高于普通教育。而有的學校辦學經費投入嚴重不足，難以安排足夠的資金用于購買必需的教學設備和建立必需的實訓基地，以致不少學校都選擇開辦文科類專業，對于投資大的工科類專業則較少問津，即使開辦，也是設施設備不足，教學質量難以保證。中等職業學校專業重復設置現象嚴重，且專業內涵差異性較大。各校對專業設置缺少前瞻性，對時髦專業總是蜂涌而上，導致各校的招生大戰。例如，信息技術類專業、機電類專業，無論是文科類學校，還是工科類學校都在開設，但并非都能達到開辦此類專業的條件。

要根據泉州地區職業教育攻堅任務和經濟社會改革與發展的需求，整合中等職業教育資源。統籌規劃整合泉州地區各類中等職業教育資源，采用合并、聯辦、共建、劃轉、撤銷等方式，將中等職業教育資源中一些規模小、條件差、布局不合理或專業結構雷同、培養方向相似、地理位置相近的學校進行適當的重組與整合。重點扶持一批有辦學特色、有軟硬件優勢、有規模效應的名牌學校，做到政府投資集約化、專業設置合理化、教育資源優勢化、培養規格標準化以及質量考核科學化。

（三）完善職教體系

目前，我國中等職業教育還定位在讓學生學得一技之長上，畢業后直接就業，學生繼續升學的機會非常少，中等職業教育帶有明顯的終結性色彩。

借鑒臺灣發展職業教育的經驗，應以“改革終結性職教模式，構筑人才成長立交橋”為出發點，使職業教育目標兼顧升學與就業，建立起中、高等職業教育相互銜接的體系。在中、高等職業技術教育銜接方式上，把入學考試制度作為主要方式，同時輔以保送生與用人單位推薦等制度。要擴大高職在中職招生的規模。為此，應做好三個方面工作：一是建立職普溝通渠道。學生在九年義務教育后分流進入普通高中、中等職業學校；中等職業學校的學生畢業后不僅可以進入高職院校學習，還可以進入普通大學本科學習；五年專科畢業后可進入本科班學習。二是完善職教辦學層次。職業教育要建立中等職業教育、高職、五年專、本科、碩士和博士五個層次教育，上下銜接，自成體系，與普通教育體系平行發展，齊頭并進。未來幾年，泉州應積極準備條件創建本科級別的職業院校，并做好規劃在有條件的學校扶持創辦職業教育碩士階段教育。三是恢復發展五年專科教育。目前，不管是中職2+1模式，還是高中入學的高職模式，因為在校技能訓練時間偏少，只有2~2.5年，不利于培養出高級技能人才。今后可以繼續選擇扶持一批辦學質量高、師資力量強的中職學校開展五年專科聯合辦學，合理規劃五年專科辦學，提高中職學校吸引力和競爭力。

（四）構建完善的培訓體系，拓展校企聯辦模式

借鑒臺灣發展職業教育的經驗，學歷教育與繼續教育培訓并重發展，拓展新的辦學形式，開展“訂單式”培養提高在校生數，也是應對人口減少對中等職業教育沖擊的又一有效途徑。臺灣發展職業教育特別注重與企業配合。借鑒臺灣的經驗，中職學校要堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，主動與企業溝通和協調，爭取其支持。與相關企業或行業簽訂合作辦學的協議，嘗試“訂單式”人才培養模式，拓展校企合作辦學的新路子。中等職業學校非全日制學歷教育實現方式主要包括：夜校、周末學校、假日學校、遠程教育等，學制原則上以學分制為主。凡是志愿接受非全日制中等學歷教育的初高中畢業生和社會青年，本著“自愿，就近”的原則選擇學校學習。開展非全日制學歷教育，用靈活多樣的方式解決社會各類人員的工學矛盾，學生可以一邊在企業務工或在家務農，一邊接受中等職業教育，實現“多形式入學、多平臺畢業、多渠道就業以及多層面創業”的局面。

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G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2012）03-0004-03

*本文系泉州市社會科學研究2010年規劃課題 《泉州地區人口變動與泉州中等職業教育之應對——以臺灣中等職業教育發展為參照系》（項目編號：2010C—YZ04）的研究成果

龔書文（1972—），福建惠安人，福建省泉州市農業學校高級講師，研究方向為文化與德育、中等職業教育辦學機制。

（本欄責任編輯：楊在良）