建設跨國通道 保障能源安全

□ 文/施彥秋 李天星

中國石油運輸安全存在諸多風險，其戰略目標旨在減少風險、規避風險，追求相對安全。近10年來，中國石油在開拓油氣輸送管道方面，東西南北四面出擊，取得巨大成績，我國四大油氣戰略通道基本形成。未來，我國還需要進一步拓寬能源進口通道，加快油氣管網建設，建立多元化利用全球資源的能源供應體系，不斷加強和深化國際能源合作，進一步提高能源安全保障能力。

保障能源安全是我國長期戰略

“從長期來看，到2020年，在最重要的45種礦產品中，我國僅有6種能夠基本自給。即使是我國儲量豐富的煤炭資源，也可能需要大量進口。”國內一位能源專家表示，如何保障每年進口的石油，不因戰爭、游資炒作等因素發生價格劇烈波動和斷供，已成為中國能源安全必須考量的首要問題。

隨著國內外經濟形勢的變化，全球能源格局正在發生深刻調整，我國能源事業在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰。

國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調整。發達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發展中國家工業化、現代化進程加快，能源消費需求快速增加，全球能源供應將長期偏緊。主要國家圍繞能源資源的控制權，在領土主權、海洋權益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。

資源環境約束加劇，能源安全形勢嚴峻。我國人均能源消費量約2.6噸標準煤，僅為發達國家水平的1/3，未來能源需求還將大幅增長，即使以世界最先進的能效水平實現現代化，消費總量仍將再翻一番。化石能源大規模開發利用對生態環境造成嚴重影響，國內部分地區生態環境嚴重透支，應對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度已從本世紀初的32%升至57%，進口量的80%經過馬六甲海峽，38%經過霍爾木茲海峽，海上運輸風險加大，能源安全形勢嚴峻。完善國內油氣區域主干管網，推進油氣進口戰略通道建設的任務十分艱巨。

能源安全可靠供應是保障經濟社會長期平穩較快發展的重要基礎。世界并不太平，國際局勢動蕩不安，我們僅僅依靠馬六甲海峽進口油氣，始終提心吊膽，建設陸上油氣進口通道，就是開辟了新的戰略安全通道，撇開馬六甲海峽，通過陸地或其他海上航道引進境外資源，已是我國的戰略選擇。

“加強能源國際合作，維護全球能源市場穩定。”國家能源局局長劉鐵男指出，全方位開展國際能源合作，積極實施“走出去”戰略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場的需要。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區重要資源國的合作，既保證穩定的海外能源供應，又促進當地經濟社會發展，造福當地人民；加強與歐盟、美國等發達經濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術、法規、政策、標準及管理經驗；加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場穩定和確保世界能源安全的重任。

進入新世紀，中國已迅速成長為世界第二大經濟體。據美國能源信息局（EIA）最新預測，2012年中國日均石油需求較2011年增長5.4%，將為國際原油需求的穩定增長發揮重要作用。英國BP公司的《2030世界能源展望》認為，中國在未來20年的能源進口依存度依然保持上升趨勢，并且進口規模將是美國現在的兩倍。總之，對全球能源出口國來說，中國對能源需求是巨大、穩定且持續增長的。

據了解，我國進口原油的80%左右通過這條航線運輸，每天通過馬六甲海峽的船只近6成是中國船只。更值得注意的是，中國、日本、韓國等國家以及我國臺灣省的海上石油供應線與歐洲的海上貿易線正好在這一區域重疊，對中國原油運輸安全存在威脅。

海上能源安全運輸通道建設時不我待。隨著我國經濟與社會的高速發展，對進口能源的需求將持續加大，海上能源運輸通道的安全已成為我國經濟社會健康發展的重要環節，因此必須下大力氣加強南海一馬六甲一印度洋航線的建設和管護，確保海上能源運輸安全乃至國家能源安全。

四大油氣通道建設成就巨大

中俄原油管道是我國第一條通過凍土區、森林地區的大口徑、高壓力、長距離、采用常溫密閉輸送的原油管道，創造了中國油氣管道建設史上的奇跡。中國石油新聞圖片庫/供圖

10年來，我國能源保障格局發生巨大變化，已在東北、西北、西南三大方向布陣能源進口通道。其中東北方向，中俄原油管道已投入使用；西北方向，中哈石油管道2009年已投產；中亞天然氣管道A、B線均已投入使用，C線在建設中；西南方向，中緬油氣管道正在加緊建設，預計明年5月全線貫通。

至此，陸上三大油氣通道與海上航運通道一起，形成了中國油氣進口的四大戰略通道。

海上：航運油氣通道

馬六甲海峽到中國沿海港口的路線，是中國最重要的石油通道。在2008年之前，大約有超過90%的進口原油都是通過海上運輸，來自中東和非洲兩大最主要來源地的原油超過80%都要經過這一戰略通道，然后到達沿海港口，并運送至煉油廠以及石化廠，作為石油化工行業的原料。

我國天然氣的進口，在2009年中亞天然氣管道投運之前，基本上都是通過液化天然氣（LNG）海運的方式。在未來，隨著我國沿海港口大量的LNG接收終端的建成與投運，經過這一通道的LNG進口量還將進一步增加。

目前，中國進口原油的來源地主要是中東地區和非洲的蘇丹、安哥拉等國，從海上運輸就要走霍爾木茲海峽—十度海峽—馬六甲海峽—南海航線以及幾內亞灣—好望角—馬六甲海峽—南海航線，無論如何都繞不過狹窄的馬六甲海峽。而隨著中國原油進口量的增長，馬六甲海峽也顯得越來越擁擠。

在海上，隨著液化天然氣項目紛紛上馬，傳統的海上石油進口通道增加了液化天然氣進口這一新內容。海上通道是指我國沿海地區進口油氣通道。當時，江蘇LNG項目正在試運轉，并成功接收第一船LNG；大連LNG方案已經投產；唐山LNG項目正在建設，計劃2013年建成投產；深圳LNG項目正在進行前期論證和國家核準階段。此后在沿海地區將再規劃建設浙江臺州、福建漳州、廣西欽州等多個LNG項目。

此外，2009年2月，中國與委內瑞拉總統查韋斯簽署了一系列經濟協定，其中，達成了海上運輸意向。根據協議，委內瑞拉每天須向中國供應33萬桶原油及成品油。委方預計到2015年輸華原油將達100萬桶／日。該海上運輸線路的油源主要來自中南美洲。

西北：中哈、中亞油氣通道

中國—哈薩克斯坦（中哈）石油管道是我國第一條陸上能源管道傳輸大動脈。中哈石油管道西起哈薩克斯坦的阿塔蘇，東到中國新疆阿拉山口，全長962.2公里。中哈雙方共同出資7億美元修建，管道從2004年9月開工，到2005年11月竣工。2006年5月，中哈石油管道全線貫通，來自哈薩克斯坦的原油開始抵達我國新疆阿拉山口計量站，正式對華輸油。

中亞天然氣管道由一期和二期工程組成。一期接收來自土庫曼斯坦的天然氣，二期接收來自哈薩克斯坦的天然氣。來自兩個方向的管道在哈薩克斯坦境內匯合，向西北最終到達我國新疆的霍爾果斯。西氣東輸二線在我國境內首站為新疆的霍爾果斯，途經新疆、湖北、浙江等省份，向東抵達上海，向南抵達廣州，并最終到達香港，為中國經濟發展提供清潔高效的天然氣資源。2009年12月，中亞天然氣管道一期工程已經開始向中國供應天然氣。

東北：中俄油氣通道

2010年9月，起自俄羅斯的斯科沃羅季諾，止于黑龍江大慶，全長997.25公里的中國-俄羅斯（中俄）石油管道工程竣工。這是我國第二條陸上能源管道傳輸大動脈，設計年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。根據計劃，從2011年起，俄羅斯將在未來20年內每年向中國出口原油1500萬噸。據介紹，目前中俄雙方正在研究增加輸量的可能性。在此之前，俄羅斯已經通過鐵路運輸，向中國出口原油，每年出口量在幾百萬噸左右。中轉地是內蒙古滿洲里鐵路口岸，目的地是黑龍江大慶。

中國-俄羅斯天然氣管道在過去的幾年中一直處于探討之中，方案也不斷變化。最近，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）計劃建造一條通過南西伯利亞阿爾泰地區通往中國的新天然氣管道。

西南：中緬油氣通道

2010年6月，中國-緬甸（中緬）油氣管道工程緬甸境內段正式啟動并開工建設。2010年9月，中緬油氣管道工程中國境內段在云南開工建設，這將成為我國第三條路上能源管道傳輸動脈，也是部分化解“馬六甲困局”的中國西南路上能源戰略通道。與傳統的馬六甲—海上油氣通道相比，通過中緬原油管道入境可以減少1200公里以上的路程。

中緬油氣管道將通過天然氣和原油雙線并行。兩條管道均起于緬甸西海岸的實兌港，從緬中邊境地區進入中國的云南省瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，預計管道總投資約20億美元，管道初步設計輸送能力為原油2200萬噸/年、天然氣120億立方米/年。原油主要來自中東和非洲，而天然氣主要來自緬甸近海油氣田。這條西南油氣通道將于2013年建成投產。

能源進口通道離不開國內縱橫貫通的管道輸送。我國首條天然氣長輸管道—西氣東輸工程，已經建成并安全運營8年。作為我國第一條橫亙西東的能源大動脈，西氣東輸一線工程跨越10個省區市，累計供氣1380多億立方米，對西部資源優勢轉化為經濟優勢和能源結構調整發揮了重要作用。西二線工程是我國第一條引進境外天然氣資源的骨干管道工程，全長8700多公里，年輸氣能力300億立方米，今年底將全線投產。

根據國內油氣資源分布和進口油氣資源的可能選擇，中國石油加快油氣管網布局，2015年建成東北、西北、西南、海上四大油氣資源引進戰略通道，完善國內主干管網，跨區域油氣管網基本形成。具體而言，就是構筑東北油氣通道，將進口俄羅斯原油和東北國產油氣輸送到東北和華北地區；構筑西北油氣通道，將西部國產油氣和中亞進口油氣輸送到中部、西南和南方地區；構筑西南油氣通道，將緬甸天然氣和緬甸方向進口的原油輸送到西南和中南地區；構筑海上油氣通道，將海上進口原油和LNG輸送到沿海及內陸目標市場。

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中哈天然氣管道二期工程鋼管啟運哈國。中國石油新聞圖片庫/供圖

據悉，西氣東輸三線工程建設已經國務院同意，分為西段、中段和東段進行，目前開工建設準備工作基本就緒，計劃2015年建成。這條管線的建設將進一步增強天然氣的保障能力。

談及我國天然氣管道的建設，中國石油集團公司董事長、黨組書記蔣潔敏說，目前，我國管道建設和運營還面臨著許多挑戰，中國石油將以保障國家能源安全供應為己任，著力推動經濟社會發展和改善民生，這是我們必須履行的政治責任和社會責任。中國石油作為業主單位，將精心組織、科學施工，以實際行動努力建設好能源大通道，為國民經濟平穩較快發展做出新貢獻。

能源進口多元化漸成趨勢

根據預測，到2020年，我國原油的對外依存度將上升到60%，提高我國的石油資源供給能力，是確保我國國民經濟長期健康平穩發展的一項戰略措施。對中國而言，糧食、水、石油和信息均屬于戰略資源，任何一個出現問題，都會影響整個中國經濟。所以，中國必須考慮進口石油問題，并要逐步做到進口多元化，進而增加石油安全保障程度。

為保障能源安全，近年來我國采取了石油供應多元化措施。三大油企積極響應，紛紛加大了海外找油的力度。2006年我國首條陸路能源傳輸動脈—中哈石油管道全線貫通，這是我國首次實現從境外陸路輸入石油。這條線路的開辟為中國提供了中東、非洲等傳統油源以外的選擇，標志著中國進入了一個更加穩定、安全、持續供油的時代。2010年，曾經一波三折的中俄能源合作也進入了收獲期：8月30日，普京親自開啟了中俄原油管道閥門，這標志著俄中輸油管道俄境內段正式注入石油。目前，向中國出口石油的國家已經拓展到30多個。

“十二五”規劃綱要明確提出，今后5年我國將加強能源輸送通道建設，并部署了一系列特高壓輸電工程、油氣管網工程和煤炭通道工程的建設與完善工作，必將促使我國能源動脈變得更加暢通。

油氣管網是能源輸送通道建設的重點之一。規劃綱要提出：“加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。”

根據規劃，今后5年，我國四大油氣進口戰略通道建設將進一步加速，將建設中哈原油管道二期、中緬油氣管道境內段、中亞天然氣管道二期；在國內油氣主干管網方面，將建設西氣東輸三線、四線工程，使西氣東輸系統、陜京輸氣系統以及川氣東送系統等骨干天然氣管道及聯絡線進一步建成和完善。

預計到2015年，我國輸油氣管道總長度將達到15萬公里左右。覆蓋全國的石油和天然氣管道將與進口戰略通道一起，為滿足我國油氣需求搭建起暢通的能源通道。

此外，中國東部正積極構建和拓展海上通道。隨著LNG（液化天然氣）項目紛紛上馬，傳統的海上石油進口通道增加了LNG進口這一新內容。統計數據顯示，我國進口LNG的數量分別為：2005年483噸；2006年67.75萬噸；2007年291.3萬噸；2008年333.6萬噸。今后我國進口LNG的數量還會有較大幅度的增長。目前，我國與國外簽署的LNG進口合同的天然氣數量已超過1000萬噸/年。預計2015年中國LNG進口將超過2000萬噸，2020年還會成倍增長。

據了解，我國正在規劃和實施的沿海LNG項目有：廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、廣西、遼寧、河北等十幾個LNG接收站項目。這些項目將最終構成一個沿海LNG接收站與輸送管網，氣源包括澳洲等國家和地區。

專家指出，十二五期間完善能源輸送網絡，就是要實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向建設系統優化、分工協作、優勢互補、有效銜接的綜合運輸體系，使能源運輸體系調結構、上水平、提效率、惠民生、可持續。

加強和深化國際能源合作

中國堅持五項原則，實施能源發展與國際合作。目前，中國已與近30個國家建立了雙邊能源合作機制，已參與了20多個國際能源合作組織和國際會議機制，能源領域國際合作內容不斷深入。

維護能源安全已經成為我國國家安全的核心之一。盡管我國在能源多樣化、能源進口來源多樣化方面取得一定成就，世界能源價格也呈現穩中有降趨勢。但是對中國來說，國家能源安全問題仍沒有根本解決。近年來，美國實行戰略東移，重返亞太，加強在亞太地區的軍事存在；個別國家在侵占中國島嶼和海洋資源方面，得寸進尺，日益囂張。這些新動向均對我國海上能源通道的安全構成威脅，威脅到我國能源進口來源多樣化戰略的實現。為此，在上海合作組織的框架開展能源合作，成為我國實現能源進口來源多樣化的重要渠道。

能源安全可靠供應是保障一個國家經濟社會長期平穩較快發展的重要基礎。目前，我國能源保障格局發生巨大變化，已在海上、東北、西北、西南布陣能源進口通道。不可否認，這一格局的形成對實現我國油氣進口多元化，保障我國能源安全具有重要意義。但我們也必須清醒地認識到，中國當前看似完善的油氣進口通道格局仍存在缺陷與隱憂。因為對傳統的海上通道依賴仍然很大，海上運輸的安全問題并未得到根本解決，而且陸上三個方向的管道油氣進口數量較小，且缺乏長期穩定的油氣供應保障。隨著我國經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，油氣的對外依存度將繼續提高，要保障我國能源長期安全，還有許多建設性工作要做，還有許多難題需要破解，依然任重道遠！

9月7日，國家主席胡錦濤在俄羅斯符拉迪沃斯托克會見俄羅斯總統普京時強調，能源合作是中俄務實合作重點方向，具有戰略性和長期性。希望雙方遵循互利雙贏原則，推動合作不斷取得新進展。

普京表示，能源領域是俄中經貿合作重要組成部分，俄方已向中方供應原油，未來也有可能供應天然氣。

俄羅斯En+集團首席執行官阿爾喬姆·沃雷涅茨也表示，在能源出口方面，俄羅斯希望擺脫對歐洲市場的過度依賴，尋求出口多元化，亞太地區應在俄能源出口體系中占據更重要的地位。

“能源的安全運輸、有效供給和市場穩定，符合新興經濟體、發達國家和能源輸出國的共同利益，也有利于消除經濟危機的隱患和影響。”年初，國務院總理溫家寶在出席世界能源峰會時指出，各國可考慮在G20的框架下，建立全球能源市場新機制。

這是中國領導人首次在國際場合系統闡述中國未來能源發展戰略，這被外界看作是在全球能源大變局下，中國高層的應對之策。中國，亟須在世界能源新棋局中占有主動。

為此，我國要以開放到胸懷、全球的視野，加強和深化國際間的能源合作。應以周邊分區域開放為契機，拉近與有關國家的地緣政治關系；建立亞洲能源貿易與國際合作體系，實現能源產品的有序進出口；加強與海峽兩岸的能源合作，共同面對外來挑戰……通過更大范圍、更廣領域、更高層次、更深程度的國際能源合作，真正建立起長期、穩固的能源安全體系。