淺析施工中工程質量若干問題的思考

胡崇斌

【摘要】在提升工程質量方面，需要我們認真思考的問題很多，應如何去對待。

【關鍵詞】工程質量；氛圍；問題：對待お

一項工程在整個建設過程中，會或多或少地出現一些質量問題。監管機構、監控單位以及責任單位持什么樣的態度去看待和處理這些質量問題，是一個良好、和諧的工程質量氛圍，還是關系緊張、“防備”型的質量氛圍？筆者認為，目前還是偏向于后一種，即一些施工方考慮到各種因素，對出現的工程質量問頤進行隱瞞、私自處理；由于屈從甲方的壓力或其他原因，在質量問題的處理上往往與施工方站在一起，致使一些工程質量問題得不到及時有效的處理，給工程留下了永久的隱患。

1. 究竟什么樣的工程質量氛圍才是良好的呢？

（1）筆者認為，在良好的工程質量氛圍里，即使工程出現質量問題，責任方也能坦然面對，而不是“遮遮掩掩、弄虛作假”；在良好的工程質量氛圍里，參建各方的目標一致，而且會通力合作。當出現質最問題時，施工方質最管理體系中的自我糾錯能力能立即發揮作用，并能保證問題得到及時有效的解決：現場監理機構應是監、幫結合，而不是一味的監控：質量監管部門也要給責任方留出改正的余地，以引導教育為主，只要責任方敢于正視出現的問題，并積極主動進行改正，就可以視為對工程質最盡到了責任，從而促使工程質最走上一個良性循環的軌道。

（2）對工程質最組織的各類（級別）檢查以及質量監督機構的日常監督檢查，都會下發很多執法建議書，質量整改、停工整改通知書等，甚至一些監管部門在總結工程質量管理成績時，也要將下發了多少整改通知書作為“業績”。

但對這樣一些通知書，是否都一一落實到位？是否存在責任單位上報一個整改回執單即被視為整改完畢了的情況呢？所以，衡量工程質量監管工作的成績，下發了多少整改通知書是一方面，而更關鍵的是被通知要求整改的內容落實了多少，這也往往是工程質量監管工作中所忽視的。

（3）國家對各類資質的施工企業施工工程規模標準范圍做出了規定，

同時也規定了相對低資質的企業不能超越資質范圍承攬工程.但相對資質高的企業則可以“向下”承攬業務。工程達到什么樣的標準應該對應由什么樣資質的施工企業施工，不論資質高低，往上往下均不得跨越。這樣做，使各級別施工企業在建筑市場“各行其道”，防止“大馬拉小車”或相反的情況出現，讓施工企業把心思集中于施工技術和工程質最的提高上來，以減少施工企業有限資源不必要的浪費，這對各級別施工企業在建筑市場共同健康發展而不惡性競爭是有益的。

（4）目前，各地每年都在開展工程質最評“杯”活動，

評優時憑借“體最大、立面造型美觀及裝飾裝修的精美”取勝的工程不在少數，涉及到結構部分，甚至沒有聲像資料可供參考。這樣，工程質最評優工作便失去了應有的意義，畢竟，結構部分的質量事關工程耐久性及使用壽命。各地在此項工作中，應借鑒一些地區好的經驗做法，工程質量評“杯”宜先設“結構杯”，即結構工程被評為“優質”的，才能有資格參與最終的“優質”工程評選，以防止一些結構粗劣的工程以次充好。

（5）施工企業，雖然各類質最獎項每年都有進帳，但把這個企業一年中施工的所有工程放在一起比較，質量狀況又如何呢？

一些企業可能舉全企業之力得了一個質量獎項，但施工的其它工程質量未必好；還有一些資質企業，在異地施工卻表現出三流水平。一個能夠得到工程質量獎甚至國家最高獎的企業，拋開其它因素，最起碼其質量管理體系應是健全、持續有效并著實發揮著作用的，不能因項目的施工人員、地點、環境等因素改變而發生明顯的降低，至少應達到該企業的一個平均水平。

（6）在目前工程建設迅猛發展時期，一些企業過分追求利潤最大化的心態掩蓋了其對工程質量的追求。

企業看不到提升工程質最的理由，缺少一種內在動力，這也是工程質量處于徘徊狀態的一個原因。但也有一些企業在工程建設中寧可“犧牲”一些利益而堅持高質最以創出品牌，以贏得更多市場，這是一種市場“策略”，也是產生內在動力的原因。那些不以質量和技術作為自己“品牌”的企業，可能在短時間內看不出有什么影響，但最終將處于一種不利的地位。

（7）工程管理者的質最意識，決定著工程質最的優劣。

其中，項目直接管理者的質量意識、質量觀念往往起著決定性作用。但工程建設中存在著一種現象，即工程招投標時，為了增加中標機會，往往選擇一名“眾多業績”的人員擔任項目經理《這樣的項目經理往往也是企業領導層人員，因經常這樣“掛名”.業績也因此“眾多”，中標后具體施工時，施工方以種種借口更換項目經理或項目經理長期不到崗，或者由一個所謂的“項目副經理”在現場代替其行使項目經理的職責。對于這種現象，不要說跨省區的，就是在本省區跨市縣的，監管起來都很困難，因為沒有一個統一的監管平臺去管理，沒有一個有效的方法去約束。與工程質量直接相關的管理者對工程質量意識和責任的淡漠或缺失，是導致工程質量失控的一個主要原因。

（8）另外，也存在工程監管者責任缺失的問題。

一些在建工程，不辦理工程質量監督手續、不按規定進行圖紙審查、不辦理施工許可證就開工建設，有的甚至查證落實時工程己進行了大半，而這些都是處在當地建設監管部門的管轄范圍內，但卻都能開工建設。這里不排除存在一些“政績工程”或“招商引資工程”，為了早見成效，當地建設行政主管部門對這些工程的施工許可等事項“特事特辦”。但建設行業的一些“特事特辦”，往往與“倉促建設、違規建設”聯系在一起，無形中對工程質量產生了潛在危害.即：建設程序不合法，可能會衍生出更多的對工程質量產生危害的不合法（理）現象。

2. 總之

不論是工程參建者的自控、監控，還是建設主管部門的監管，當涉及到“工程質量”這個建設過程中最基本的“根”時，決不能動搖，決不能有絲毫懈怠；否則就要為工程質量問題和質量事故付出很大的代價。

（1）“建筑市場誠信行為信息管理辦法”（以下簡稱“管理辦法”）將全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定的標準，從行為類別、行為代碼、不良行為內容、法律依據、處罰依據等幾個方面進行了統一。其中行為類別中“工程質量”是記錄的一項重要內容，這也是希望通過不良行為記錄這種方式產生的威懾力.來加強和提高工程質最的管理。

（2）認定一項不良行為，應在充分掌握上述“管理辦法”中“認定標準”的基礎上，盡可能地區分欲記錄的這項內容是否為“責任方”有意識的或故意的行為以及由此造成的“嚴重程度”。而不應將一些“輕徽”的質量行為或違反施工質量驗收規范的內容全盤歸入不良行為。即使列入，也應以是否違反“強制性條文”為依據；否則，不良行為記錄將失去其應有的威攝力，導致過多、過濫。

（3）對不良行為記錄的查證、公布程序應規范化。對不良記錄的調查、取證至最終確定，應有一套嚴格的程序。記錄應及時準確，同時應經責任方簽字認可。記錄的同時也應給責任方一個申訴的機會，防止產生“誤記”。其次，不良行為記錄公布的時間不應滯后。

（4）“質量通病”多年得不到根除，究其根源，筆者認為，所謂“質量通病”只不過是責任單位有意識或無意識地違規作業或不精心組織施工、監理，參建者質量意識淡薄，或者是設計方考慮不周等導致工程出現質量問題后推脫自身責任的一種借口，即將質量問題“合理化”。據筆者所知，近年來各地都在制定本地區的“質量通病防治導則”，其內容大同小異，實質就是相關質量驗收規范、標準的再重復或強制對相關設計內容及標準的再提高而己。

（5）各地區雖然制定了“質量通病”防治導則，但通過檢查發現，真正執行的幾乎沒有。當涉及到防治措施中有增加成本的內容時，施工方往往避實就虛。因為建設單位不從合同角度進行約束，特別是一些開發商本著能省則省的態度，對需要增加投資的“質量通病”防治措施不太感興趣；設計單位對“質量通病”防治措施在設計文件中不予體現，因此納入不到預算范圍內；圖紙審查機構在圖審中對相關內容不做審查，這些使“防治導則”對施工單位難有約束力。

（6）當前，全國各地工程建設規模逐年加大，一些重大工程相繼建成，其技術含量、工程質量水平也都達到一流。但是，每年建設量中占相當比重的住宅工程，其質量狀況又如何呢？中消協2011年發布的對北京、天津，上海等12個大中城市商品住房消費者滿意度調查報告顯示，住宅工程質量問題位列第一，占27.6%。由此看出，與老百姓利益密切相關的住房工程，其質量問題還是很突出的。

（7）開發商不合理壓價是導致住宅工程質量差的一個主要原因，也有一些開發商將本應由施工總承包實施的項目強行再分包出去，使有的施工總承包變成某種意義上的“帶設備的勞務承包”，這也成為一種變相的“不合理壓價”。在這種情況下，施工任務往往落在了一些管理人員少、管理能力差的低資質施工企業身上。加之一些開發商對監理作用不認同，肆意壓低監理費用，也是造成住宅工程質量低的原因之一。

（8）在影晌施工質量的人、機、料、法、環等眾多因素中，其核心的、占第一位的“人”的質量意識沒有明顯提高或者說提高幅度不大。對以農民工為主操作層的培訓流于形式，導致農民工質量意識和操作水平差。農民工流動速度快是一些企業不愿將培訓工作認真開展起來的一個主要原因。

（9）住宅工程質量分戶驗收中存在的問題是，對于量大面廣、工作繁雜的分戶驗收工作，是否有人員上的保證及合理的組織去真正落實；是否配備高效的檢測工具作為輔助；是否有有效的監管方式確保相關方真正執行。否則，分戶驗收只能是形式。另外分戶驗收目前沒有統一的做法，一些地方對分戶驗收中的相關驗收項目與檢驗批內容有較多重復，這相應增加了分戶驗收的工作量，值得進一步改進。

在提升工程質量方面，需要我們認真思考的問題很多。工程建設中出現質量問題是客觀的，但如何看（對）待工程質量問題及影響工程質量的各種因素，就要求建設者們應有一個客觀的、實事求是的“質量觀”，而且有責任共同努力將工程質量提升到一個新層次。