淺談行政單位固定資產管理存在問題及建議

摘要：固定資產是行政單位開展行政活動的重要物質基礎，隨著社會經濟的發展，行政單位辦公條件的日益改善，行政單位的固定資產日趨龐大，如何加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，減少閑置浪費流失，正逐漸成為各方關注的焦點。本文作者結合自己的工作實際，分析了行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并提出了相應的看法和建議。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；存在問題；建議

固定資產是行政單位開展行政活動的重要物質基礎，隨著社會經濟的發展，行政單位辦公條件的日益改善，行政單位的固定資產日趨龐大，如何加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，減少閑置浪費流失，正逐漸成為各方關注的焦點。

一、行政單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識存在問題

長期以來，許多行政單位重行政，輕管理，行政單位固定資產的配置、使用、處置、效益評估等環節缺乏有效的監督或考核。近年來，受財政體制改革的影響，行政事業單位公用經費支出的管理和控制得到加強，但對固定資產使用、處置等后續管理仍然較為薄弱，重錢輕物，重購輕管現象仍然突出。

（二）固定資產管理交接手續有待完善

固定資產在領用時應當辦理必要的登記手續，但被許多行政單位忽視。

由于工作性質，行政人員調動較為頻繁，固定資產管理人員、使用人員調動時缺乏必要的交接手續，造成固定資產管理職責不清，極易造成固定資產流失。

（三）固定資產缺乏配置標準和有效的整合機制

行政單位固定資產配置缺乏標準，單位之間占有不均衡，各單位之間資源的短缺與閑置并存。

由于缺乏必要的信息平臺，缺少有效資產整合機制，各單位之間不能得到合理的流動和調劑，固定資產使用效益不高。

（四）固定資產的會計信息質量不高

1.有些行政單位的會計人員是兼職或者無證上崗，對固定資產核算業務不熟悉，存在漏記錯記固定資產，甚至僅有固定資產總賬，沒有固定資產明細賬及固定資產卡片賬，固定資產會計信息存在賬實不實的風險。

2.根據現行固定資產核算辦法，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，不計提減值準備，在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度及其真實價值，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，會計信息的有用性，也必然大打折扣。

3.行政單位的固定資產實物盤點存在問題

為了保證固定資產賬實相符，保證固定資產的會計信息質量，要求行政單位定期或不定期地對固定資產進行盤點，對盤盈盤虧的固定資產按規定進行處理。通常年終決算前，對固定資產必須進行盤點、核對，但是行政單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，往往對固定資產沒有進行定期盤點，由此造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成有些固定資產實際上已不存在但掛在賬上，造成固定資產賬面價值虛增。

（五）行政單位未按規定審批權限和處置辦法處置固定資產

固定資產的處置是固定資產在使用過程中的正常現象，但是由于行政單位作為非贏利組織的特殊性，其固定資產的處置的審批權限和處置辦法有著特殊的規定，但有些行政單位對此了解甚少，一方面存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象；另一方面也存在固定資產報廢仍未作核銷的現象，影響了報廢的及時性。

二、加強行政單位固定資產管理的建議

（一）積極利用現代網絡信息技術，構建信息平臺，運用信息化手段，對行政事業單位固定資產進行透明管理

1.財政部門建立網絡信息平臺，通過網絡信息技術，將有關行政單位資產配置、使用、處置、調劑、評估、產權登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各行政單位隨時查閱，使各方了解學習掌握有關固定資產的管理規定，根據規定對有關固定資產業務作出處理，提高固定資產管理水平。

2.通過網絡信息管理，財政部門和行政單位依托系統管理功能可以實現網上互動辦公，對資產配置、處置等實行網上申請、審核、審批，提高辦事效率。

3.通過網絡信息管理，資產信息完全公開透明，資產購置、處置等關鍵環節完全置于各方的監督之下，為在源頭上遏制腐敗增加了一道防線。

4.通過網絡信息管理，各行政單位固定資產信息完全公開，為分析各單位之間、各系統之間的存量固定資產，為各單位各系統固定資產相互調劑變成了現實，節約了財政資金，提高了資產使用效率。

（二）制定統一的行政單位固定資產配置標準

統一的行政單位固定資產配置標準，有利于消除各行政單位片面追求固定資產的“高、精、全”而造成資源的無端浪費，有效提高財政資金使用效益。

（三）各行政單位結合本單位實際情況，建立健全本單位固定資產崗位分工控制制度

各行政單位結合本單位實際，建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監督，各部門各崗位既分工又合作，形成有效的制衡機制，有效防止糾正固定資產管理中漏洞和差錯發生，提高單位的固定資產管理工作水平。

（四）增強會計基礎工作，完善固定資產交接手續，強化會計系統的控制作用

會計基礎工作薄弱會嚴重制約行政事業單位的固定資產管理效果，因此，必須提升行政事業單位會計系統的控制作用。依法設置會計機構，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責任制，提高固定資產核算水平，完善固定資產交接手續，確保單位固定資產真實完整，相關記錄清晰明了，相關固定資產業務處理符合有關法律法規及有關規定、符合本單位管理要求。

（五）改革行政單位會計制度，提高行政單位會計信息質量

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共支出管理水平的重要指標，是“績效考評”的重要依據。固定資產的使用年限在一年以上，有的甚至長達數十年，將購置的固定資產在購置時列為一次性支出，將其他原因增加的固定資產直接增加單位的凈資產，在以后各期不進行分攤，顯然，根據現行核算辦法是難以正確歸集行政成本的，也會導致固定資產賬面價值虛增。而不能正確歸集行政成本，績效考評也會成為一句空話。改革行政單位會計制度，適當引入權責發生制，對固定資產計提折舊，有利于提高行政單位固定資產會計信息質量，有利于各方進行正確決策。

（六）將行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容

將行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，把國有資產管理特別是固定資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

（七）大力加強執法檢查和監督力度。

國有資產管理部門和審計等監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點。促使行政單位強化內部管理，建立健全自我約束機制。

總之，固定資產在事業單位的資產結構中占有很大的比重，其管理好壞直接影響到其業務活動的開展，影響到社會公眾的公共利益，面對固定資產管理中出現的問題，單位應積極采取措施，加強固定資產管理，減少閑置浪費流失，從而提高固定資產使用效益。

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（作者單位：臨海市會計核算中心）