發展壯大村級集體經濟的對策研究

　　 摘要：發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟、社會各項事業全面發展的重要物質基礎。文章對村級集體經濟存在的問題和原因進行了分析，并提出了對策。
　　 關鍵詞：村級集體經濟；發展；對策
　　 發展壯大村級集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，促進農村經濟、社會各項事業全面發展的重要物質基礎。近幾年來，各地把發展壯大村級集體經濟作為農村工作的著力點，加大了發展村級集體經濟的力度，使村級集體經濟有了一定的發展，但目前村級集體經濟普遍不強。本文就存在的問題和原因進行了分析，并就新形勢下如何發展壯大村級集體經濟提出了一些對策。
　　 一、村級集體經濟發展存在的問題及原因
　　 （一）存在問題
　　 1.村級集體經濟發展不平衡依舊突出。據筆者調查，某地級市2010年村級集體經濟收入10萬元以下的村占5%；10萬-20萬元的村占10%；20萬-50萬元的村占33%；50萬-100萬元的村占32%；100萬元以上的村占20%，發展極不平衡。
　　 2.村級集體經濟收入穩定性不強。村級集體經濟收入，可分為經常性收入和非經常性收入。據調查，2010年村級集體經常性收入村均32萬元，僅比2006年年均增長7%；村級集體經常性收入占總收入的比重為40%，比2006年的47%下降了7%。這說明村級集體穩定性收入來源路子不寬，穩定性不強，增長緩慢。
　　 3.鋼性支出逐年上升。農村基礎設施建設、村級社會福利、管理費用及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年上升，這對集體經濟薄弱的村來說，實在難釋重負。
　　 4.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠城鎮建設和工業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
　　 （二）原因分析
　　 從村級集體經濟發展的內因和外部環境來看，目前存在諸多制約因素，主要是：
　　 1.思想認識不足，阻礙了村級集體經濟發展。一些地方的干部雖然對發展村級集體經濟的重要性有了一定的認識，但沒有把它擺上應有的位置，重視不夠。
　　 2.政策措施執行不到位，影響了村級集體經濟發展。這些年來從中央到地方各級都出臺了若干發展村級集體經濟的政策，但不知道如何才能用好這些政策。如上級的政策可能與本地區農村的實際情況不符合，基層執行不了；又或者是受多種因素影響，政策沒有全部落實到位。
　　 3.村集體經濟管理體制不健全，妨礙了村級集體經濟的發展。目前村集體經濟管理體制不夠健全。如從村集體經濟組織性質來看，雖然名義上規定村集體資產的所有權屬于集體，但村級集體經濟組織與成員之間權益關系不明，存在產權不清的問題；一些村管理制度不完善，執行不到位。
　　 4.發展環境的差異，制約了村級集體經濟發展的平衡。凡臨近城鎮的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件和豐富的信息資源，村集體經濟普遍較強。而位于山區及偏遠地區的村，由于村落分散，交通不便，資源匱乏，信息閉塞，觀念陳舊，村級集體經濟一般比較薄弱。
　　 二、發展壯大村級集體經濟的對策
　　 （一）深化合作改革，增強內生力
　　 制定扶持和促進村級集體經濟發展壯大的政策措施，進一步推動村集體經濟改革發展。一是拓寬有效“放活”農村集體用地新途徑。在落實好集體建設用地流轉、宅基地置換、信貸優惠等政策的基礎上，積極鼓勵村級集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營。二是各級政府要積極創造條件，引導、支持村級集體經濟組織以單獨、聯合、入股等形式參與集鎮商業街區、工業園區等營利性項目的開發建設。鼓勵通過村村聯合、村企聯合、村民聯合等形式，合理配置、整合資源，對一些穩定性經營項目進行聯合開發建設。三是加快推行農村集體經濟股份合作制改革。具有較多土地、經營性資產并且各方面條件都比較成熟的村，應按照股份合作的要求，通過科學量化資產，合理設置股權，把村級集體資產由集體共有變成社員按份共有，建立起“產權明晰、權責明確、運作規范、管理民主”的集體資產運行管理機制。
　　 （二）強化政策落實，營造發展環境
　　 改革和完善農村用地政策。一是完善和落實農村集體建設留用地制度，為村級經濟發展保留空間。應根據規劃征地范圍，在充分尊重村級意愿的前提下，集中統一做好村級留用地的布局規劃，切實解決留用地規劃定點難、用途確定難的問題；在項目規劃時，必須按核定留用地面積同步落實留用地具體地塊及用地規模；積極探索多種形式的村級留用地安置辦法，既鼓勵村級集體經濟組織通過自主開發、合資合作、產權租賃等方式利用好村級留用地。二是加快推進農村建設用地流轉制度，鼓勵村集體經濟組織將村內集體建設用地置換到鎮區發展第二、第三產業。三是建立農村土地整理復耕有償使用制度。對通過村莊整理、土地復耕、老宅基地置換產生的節余建設用地指標，應明確規定將其中部分用地指標歸村所有，由村規劃建設發展項目。四是建立農村建設用地指標補償制度。動遷農村集體廠房時，除了補足地面資產的損失外，還應對廠房所占的建設用地指標，在鎮級以上規劃建設預留區內實行等量返還到村。五是制定落實支持村級發展集體經濟的政策。政府各有關部門要積極主動地為農村辦實事，降低門檻，簡化手續，在用地、信貸、稅收等方面給予政策支持和優惠。
　　 （三）搞活經營，拓寬增收渠道
　　 創新村集體經濟發展思路，重點圍繞村級穩定性收入上下功夫，積極壯大和培育村集體增收點，增強集體統一經營服務的能力。一是搞好資產（資源）經營，對集體資產，靈活采取多種方式予以盤活，增加村集體收入。如對閑置的村集體房屋、舊廠房等進行改造后出租。二是開發資源增收。山林、水面和農業資源豐富的村，可采取資源入股、使用權轉讓等方式，由集體聯合農戶、企業合作開發特色農產品種養、休閑觀光旅游等產業，將資源優勢轉化為經濟優勢。三是大力發展農村第二、第三產業，以發展物業和服務增收。城郊結合部、中心集鎮及工業園區周邊等區位優勢明顯的村，可通過鎮村聯合、村村聯合等形式，建設標準廠房、市場、商鋪、賓館、民工公寓等物業，獲得長期可靠的物業租賃收入。
　　 （四）加強村級班子建設，為發展提供組織保障
　　 實踐證明，集體經濟實力較強、發展較快的村，主要原因有兩個：有地理區位優勢和資源優勢；有一個較強的村級領導班子，特別是有想干事、能干事的“一把手”。因此，一是要健全村干部選任機制。堅持德才兼備原則，把具有帶頭帶領農民創業創新能力作為重要標準，注重從農村黨員創業中心戶、優秀帶頭致富能人中選拔村干部。引導鼓勵大學生、黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作。積極探索村黨組織書記公開招考、跨村任職等形式，選拔更多優秀人才進入村干部隊伍。著力建設一支講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍，為發展壯大村級集體經濟提供人才保障。二是強化激勵保障。全面推行村級班子和村干部創業承諾制度，加強績效考評，激發村干部創業熱情，增強工作責任心。推行村干部報酬由縣區、鄉鎮財政統籌辦法，減輕村級集體經濟負擔。探索建立發展壯大村級集體經濟獎懲制度，對發展村級集體經濟貢獻突出的村干部進行表彰獎勵。
　　 （五）加強制度建設，管好用活村集體資產
　　 建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度。一是規范村級財務管理，完善積累機制。發展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。要制定村級集體資產報告制度，建立村集體經濟資產管理臺賬，如實反映村集體經濟變動和收益情況。對新增集體經濟或資產必須及時登記，并把資產變化情況及時向群眾公布。二是加強村級財務民主監督和審計監督。要進一步規范和完善村級財務公開制度，堅持對村級財務實行三級監督體系，確保村級財務支出的公開透明。要建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，并公開審計結果。三是重視對農村債務的管理，嚴防產生新的不良債務。四是進一步規范村級收益分配，讓廣大農民群眾充分享受到集體經濟發展、集體資產收益的成果。
　　 參考文獻：
　　 1.張兆安.關于我國農村集體經濟發展的若干思考[J].科