當(dāng)今我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛及其化解機(jī)制探究

　　 摘要：社會(huì)穩(wěn)定是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而社會(huì)矛盾糾紛的化解對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的作用。文章通過(guò)對(duì)目前中國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的形式、特點(diǎn)進(jìn)行分析，深入探究了社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因以及造成的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的化解機(jī)制提出了相關(guān)對(duì)策建議。
　　 關(guān)鍵詞：矛盾糾紛；化解機(jī)制
　　 一、引言
　　 中國(guó)改革開(kāi)放的30多年帶給了人民巨大的福祉，然而隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，更是一個(gè)“矛盾凸顯期”。目前中國(guó)社會(huì)矛盾日益凸顯，許多前所未有的矛盾糾紛和社會(huì)問(wèn)題涌現(xiàn)，在這種情況下，黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了到2020年全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“和諧”成為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主旋律。而和諧社會(huì)是動(dòng)態(tài)的，它的構(gòu)建是要不斷解決社會(huì)矛盾和沖突、不斷克服各種不穩(wěn)定因素的，社會(huì)的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在現(xiàn)今的歷史時(shí)期，如何建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制，有效化解社會(huì)維穩(wěn)中存在的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就成為我們必須要面對(duì)和解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　 二、目前社會(huì)矛盾糾紛的形式和特點(diǎn)
　　 （一）目前社會(huì)矛盾糾紛的形式
　　 社會(huì)矛盾糾紛是指發(fā)生在個(gè)人、群體間的一種失衡、沖突、對(duì)抗、失范及摩擦現(xiàn)象。從性質(zhì)上，可分為對(duì)抗性矛盾與非對(duì)抗性矛盾、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾；從引發(fā)的原因上，可分為結(jié)構(gòu)性矛盾（由社會(huì)制度、制度因素導(dǎo)致的深層次矛盾）與非結(jié)構(gòu)性矛盾（一般性矛盾）；從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)上，可分為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性矛盾與無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性矛盾；從檢查環(huán)節(jié)來(lái)看，可分為刑事糾紛引發(fā)的矛盾、民事糾紛引發(fā)的矛盾和行政糾紛引發(fā)的矛盾三大類(lèi)。1957年，毛澤東同志撰寫(xiě)了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》的重要著作，提出中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為中國(guó)政治生活的主題。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)不斷的變遷，中國(guó)不可避免地進(jìn)入了各種矛盾糾紛凸現(xiàn)的陣痛期，然而所有這些在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中需要化解的矛盾糾紛，仍然是在廣大人民群眾之間發(fā)生的非對(duì)抗性矛盾，反映的是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，是人民之間的內(nèi)部矛盾，是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾糾紛。
　　 （二）目前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)
　　 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革的深化推進(jìn)、利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生率和激化率也在急劇上升，并且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。目前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　 第一，矛盾糾紛主體趨向多元性。由于社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為與經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛，并涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等各方面，因此參與糾紛的人員就相應(yīng)涉及工人、農(nóng)民、市民等各個(gè)不同的社會(huì)階層，主體趨向多元性。如土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、市民物業(yè)的“理性維權(quán)”等都是多元性的具體表現(xiàn)。
　　 第二，矛盾糾紛成因復(fù)雜，處置難度增大。政策法律本身的不完善、執(zhí)行的偏差，還有政策法律規(guī)制對(duì)象自身的問(wèn)題等各方面導(dǎo)致了社會(huì)矛盾成因復(fù)雜；又由于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為的隨意性，由此增大了社會(huì)矛盾糾紛處置難度。
　　 第三，矛盾糾紛趨向群體性。與傳統(tǒng)的矛盾糾紛所具有的個(gè)體性特質(zhì)不同，轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾糾紛往往帶有群體性特征。許多矛盾通過(guò)人民內(nèi)部不同階層和不同群體之間的群際關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，一旦共同的利益訴求把相同地域、相同行業(yè)或不同地域、不同行業(yè)的人聚集起來(lái)，形成了利益群體，群體性事件就很容易發(fā)生。例如，從1993-1999年，國(guó)內(nèi)發(fā)生群體性社會(huì)事件的數(shù)量增加了3倍，到2005年全國(guó)群體性社會(huì)事件已達(dá)8.7萬(wàn)起，特別是征地類(lèi)、拆遷類(lèi)、改制類(lèi)的矛盾糾紛越來(lái)越多的趨向群體性特征。
　　 第四，矛盾糾紛的突發(fā)性和不確定性。矛盾糾紛在各種主客觀因素的相互作用下，時(shí)而平緩，時(shí)而激化，呈現(xiàn)出范圍的廣泛性、層次的深刻性、狀態(tài)的復(fù)雜性、方式的尖銳性和性質(zhì)的可變性。有些矛盾糾紛產(chǎn)生過(guò)程較短，發(fā)展卻較快，事前毫無(wú)征兆，往往是一觸即發(fā)，釀成群眾突出的信訪問(wèn)題或群體性事件，甚至是發(fā)生治安案件和違法犯罪行為。
　　 三、社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及其化解中存在的問(wèn)題
　　 （一）社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因
　　 事物之間的因果聯(lián)系是聯(lián)系中最普遍的一種，它揭示了事物聯(lián)系的確定性和必然性。社會(huì)矛盾糾紛同樣適用于因果聯(lián)系，它的產(chǎn)生也是基于一定成因的。只有對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和把握，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　 1.社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)公正缺乏。改革開(kāi)放30多年，中國(guó)形成了雙重的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，即在經(jīng)濟(jì)上存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在戶籍、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面存在著社會(huì)體制方面的二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)公正嚴(yán)重缺乏。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)基尼系數(shù)從2000年開(kāi)始超越0.4的國(guó)際警戒線，2006年升至0.496，2007年達(dá)到0.48，這些數(shù)據(jù)顯示中國(guó)已經(jīng)變成世界上收入差距較大的國(guó)家之一。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及城鄉(xiāng)等各內(nèi)部之間由于收入差距日益擴(kuò)大造成貧富分化嚴(yán)重。貧富分化嚴(yán)重的一個(gè)主要后果就是公眾“社會(huì)不公正感”的增強(qiáng)。亞當(dāng)·斯密指出：一個(gè)社會(huì)如果不對(duì)社會(huì)貧富差距加以必要的引導(dǎo)，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不平等，那么“富人的闊綽，會(huì)激怒貧者，貧人的匱乏和嫉妒，會(huì)驅(qū)使他們侵害富者的財(cái)產(chǎn)”，這種不公平在一定條件下有可能激化、誘導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。
　　 2.民主政治參與程度不平衡，公眾利益表達(dá)機(jī)制缺失。在政治生活中，公民理應(yīng)借助投票選舉、代議制度、政黨政治等平臺(tái)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等合法方式有序參與公共事務(wù)的管理，行使政治權(quán)利，使社會(huì)成員真正成為國(guó)家的一部分，從而實(shí)現(xiàn)民主政治。但目前中國(guó)公民政治參與制度匱乏、透明度差，參與渠道狹窄、途徑不暢等情況導(dǎo)致民主政治的參與有效性低、程度不平衡。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，公眾參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)利益表達(dá)的愿望也日益迫切，但有效的公眾利益的表達(dá)機(jī)制卻是缺失的。一方面，公眾在國(guó)家的政治構(gòu)架中缺少利益代表；另一方面，缺少?lài)?guó)際上通行的表達(dá)自己利益的制度化方式，如游行、請(qǐng)?jiān)浮⒘T工等，這些都有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。
　　 3.法律制度不完善，司法腐敗現(xiàn)象存在。制度是規(guī)范和約束個(gè)人與組織行為的各種規(guī)則，但當(dāng)前中國(guó)的法律制度環(huán)境處于一個(gè)相對(duì)不成熟的時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不完善，法制建設(shè)方面還存在著諸多問(wèn)題，這成為引發(fā)中國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)重要原因。在立法方面，體系不夠健全，規(guī)定不夠完善，許多領(lǐng)域存在著空白，尤其是綜合治理法、突發(fā)事件應(yīng)急法等法律體系缺失；在執(zhí)法和司法方面，司法權(quán)行使的行政化、官僚化、工具化與功利化，使得司法機(jī)關(guān)不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究、司法腐敗的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮法律在維護(hù)公平和正義的作用，加劇了社會(huì)矛盾糾紛的積累。
　　 （二）社會(huì)矛盾糾紛化解存在的問(wèn)題
　　 1.重政績(jī)考核輕公共利益，政府陷入“維穩(wěn)”悖論。中國(guó)在維穩(wěn)方面做了大量工作并付出了高昂的成本，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量仍然不斷增加，從某種角度上說(shuō)已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核是決定官員任免和升遷的重要指標(biāo)，在上級(jí)政府把社會(huì)穩(wěn)定狀況作為一項(xiàng)重要的政績(jī)考核指標(biāo)時(shí)，許多基層官員在維穩(wěn)中便出現(xiàn)了“唯上不唯下”的悖論現(xiàn)象。基層政府維穩(wěn)的目標(biāo)因此就變成了如何盡量避免社會(huì)矛盾沖突在本屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的爆發(fā)，而要避免社會(huì)沖突在短期內(nèi)爆發(fā)的慣性手段就只能是捂或壓。這種重政績(jī)考核輕公共利益的客觀事實(shí)，導(dǎo)致了矛盾糾紛的產(chǎn)生，甚至激化了矛盾糾紛，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。
　　
　　 2.矛盾糾紛化解機(jī)制不完善，維穩(wěn)目的難以實(shí)現(xiàn)。（1）訴訟化解機(jī)制存在的問(wèn)題。首先，糾紛解決方式單一化，訴訟案件劇增數(shù)量居高不下。訴訟是中國(guó)糾紛解決的主渠道，隨著中國(guó)社會(huì)主義法治化進(jìn)程的不斷加快，人們整體法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)的訴訟高潮也隨之到來(lái)，但現(xiàn)在中國(guó)司法資源并不足以應(yīng)對(duì)日益增多的民間糾紛，糾紛解決的需求與法院的司法供給短缺形成了尖銳的矛盾。其次，訴訟制度局限凸顯，功效低下，難以解決問(wèn)題。訴訟是一種高成本的救濟(jì)保障體系，一個(gè)正常的社會(huì)對(duì)訴訟的支持和投入總是有限度的，訴訟是最后選擇，但不一定是最佳選擇，當(dāng)下對(duì)公力救濟(jì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)自治性調(diào)整，這使得大量本可以通過(guò)非訴訟方式化解的矛盾糾紛不能得到及時(shí)解決，甚至造成了矛盾激化。同時(shí)中國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后，有些利益沖突的領(lǐng)域缺乏法律規(guī)定，訴訟無(wú)法解決相關(guān)糾紛，即便是依據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策進(jìn)行判決，由于政策的時(shí)代性特征，也有可能導(dǎo)致“同案不同判”的現(xiàn)象發(fā)生，從而產(chǎn)生新的糾紛造成社會(huì)不穩(wěn)定。（2）非訴訟化解機(jī)制存在的問(wèn)題。首先，非訴訟糾紛化解機(jī)制衰落，社會(huì)自我化解能力喪失。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，與訴訟形成鮮明對(duì)比的是，非訴訟糾紛解決的資源未得到充分利用，調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決資源顯得供大于求，資源嚴(yán)重閑置，尤其是人民調(diào)解的作用出現(xiàn)了明顯的下降：一是調(diào)解組織和調(diào)解糾紛的數(shù)量下降；二是調(diào)解所解決的糾紛與訴訟的比例下降。長(zhǎng)期以來(lái)形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、各自為戰(zhàn)的格局，社會(huì)矛盾糾紛化解主要依賴(lài)于政府，聽(tīng)從政府調(diào)解，國(guó)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)人及各部門(mén)充當(dāng)了利益矛盾調(diào)解主體，社會(huì)自我化解糾紛能力的低下，造成了巨大的資源浪費(fèi)。其次，非訴訟糾紛化解機(jī)制功能缺失，難以保證社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前只有人民調(diào)解得到了法院的認(rèn)可，而其他化解形式，包括行政性調(diào)解和民間性調(diào)解，幾乎沒(méi)有任何法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范。非訴糾紛化解機(jī)制也缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，其運(yùn)作機(jī)制存在任意性和隨意性，規(guī)定上基本屬于原則性的規(guī)范，缺乏細(xì)致的運(yùn)行規(guī)則，可操作性程度較低，未形成一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的體制，由此難以有效化解矛盾糾紛，保證社會(huì)的穩(wěn)定。
　　 四、建立社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的對(duì)策建議
　　 任何事物矛盾的產(chǎn)生都有一個(gè)從產(chǎn)生到發(fā)展再到激化、消滅的過(guò)程，只有及時(shí)排除矛盾糾紛隱患，才能減少矛盾的發(fā)生，只有將矛盾糾紛及時(shí)化解，才能有效控制社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。訴訟和非訴訟糾紛化解兩種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，會(huì)最大限度地推進(jìn)矛盾糾紛化解，所以，在深入化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)踐中，應(yīng)積極探索一種動(dòng)態(tài)型和互補(bǔ)型相結(jié)合的，非訴和訴訟“殊途同歸”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到有效化解機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
　　 （一）減少社會(huì)貧富分化，維護(hù)社會(huì)公正
　　 當(dāng)今社會(huì)維穩(wěn)中的矛盾糾紛，反映的是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，由于貧富差距的形成是初次分配和再分配的最終結(jié)果，所以要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配中兼顧效率與公平，再次分配中更加注重公平，打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，逐步破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，構(gòu)建包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)保障體系，體現(xiàn)與維護(hù)社會(huì)的公平正義。
　　 （二）積極推進(jìn)民主政治參與，重塑民意表達(dá)機(jī)制
　　 伴隨社會(huì)的發(fā)展和變革，社會(huì)管理應(yīng)由傳統(tǒng)的行政管理逐步向行政服務(wù)為主嬗變，基本理念是通過(guò)制度革新和方法創(chuàng)新來(lái)保障行政過(guò)程中的民主性，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的良性互動(dòng)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治參與，健全與完善公眾利益的表達(dá)機(jī)制，變傳統(tǒng)單向維度的利益表達(dá)機(jī)制為多向維度的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)渠道的多樣化。一是保障人民“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“表達(dá)權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”的行使；二是加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)；三是公共領(lǐng)域也至關(guān)重要，要著重發(fā)揮其在訴求表達(dá)利益協(xié)調(diào)方面的作用，建立政府的社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，注重社會(huì)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的作用，使其成為群眾和不同利益主體表達(dá)要求和呼聲的窗口，健全對(duì)重大傳媒事件的回應(yīng)機(jī)制，注意從中發(fā)現(xiàn)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性信息，并及時(shí)進(jìn)行分析排查，通過(guò)切實(shí)有效的措施，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
　　 （三）完善法律制度，嚴(yán)懲司法腐敗
　　 社會(huì)和諧的基石是公平正義，法律又是維護(hù)公平、保障正義的有力手段，從而構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義，就必須完善法律制度。具體包括三個(gè)層次：一是整個(gè)法律體系的重構(gòu)；二是法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是各項(xiàng)具體法律制度的構(gòu)建與完善。過(guò)程中要體現(xiàn)“以人為本、保護(hù)人權(quán)、統(tǒng)籌各方面利益”的準(zhǔn)則，同時(shí)防止司法腐敗，完善的法律制度是關(guān)鍵，把反司法腐敗納入法制的軌道，法制上懲治腐敗，防止腐敗，根治腐敗，最重要的是加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大人民民主，確保人民的監(jiān)督權(quán)，把健全的監(jiān)督體系納入法制軌道。宏觀上，要通過(guò)制度確保司法權(quán)力體系中位置的適當(dāng)與穩(wěn)定；中觀上，要建立起確保司法權(quán)良性運(yùn)行的司法體制；微觀上，要通過(guò)建立科學(xué)的庭審制度確保司法的公正。
　　 （四）改變政績(jī)考核模式，提升政府公信力
　　 改變政績(jī)考核模式，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，首先要解決好對(duì)政績(jī)的認(rèn)知問(wèn)題，建立科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便易行、有說(shuō)服力的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的考察方法和指標(biāo)體系，減少考察過(guò)程中人為和主觀因素的影響。莊國(guó)波（2004）認(rèn)為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)應(yīng)把握“四個(gè)維度”，即自身的努力程度、群眾的滿意程度（社會(huì)公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)）、目標(biāo)的可行程度、政績(jī)的可信程度。作為現(xiàn)今考核指標(biāo)之一的社會(huì)穩(wěn)定，是以“上訪率”而不是以“問(wèn)題解決率”為指標(biāo)考核，在維穩(wěn)與化解社會(huì)矛盾糾紛中要著重改變這種模式，將政府公信力指標(biāo)引入政府的績(jī)效考核，提升政府公信力，把服務(wù)于民的行政管理理念徹底貫徹到整個(gè)組織內(nèi)部，加強(qiáng)處理公共危機(jī)和社會(huì)事件的能力，按照理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變上訪為下訪，著力回應(yīng)群眾的新期待，不斷滿足群眾的新要求，防止因執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p害執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力的事件發(fā)生，從而構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。
　　 （五）建立完善的矛盾糾紛相關(guān)解決機(jī)制
　　 1.建立健全靈敏有效的社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。美國(guó)著名公共學(xué)家戴維·奧斯本指出，政府管理的目的是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”。十七屆四中全會(huì)提出：要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。矛盾糾紛能否有效預(yù)防，取決于能否在第一時(shí)間全面掌握矛盾糾紛的詳細(xì)情況和最新動(dòng)態(tài)，排查預(yù)警成為了現(xiàn)行維穩(wěn)機(jī)制中應(yīng)有的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。排查就是通過(guò)調(diào)查、檢查等方式發(fā)現(xiàn)，掌握各種社會(huì)矛盾糾紛的活動(dòng)，做到面上排查、點(diǎn)上排查與專(zhuān)項(xiàng)排查，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制，以個(gè)案為平臺(tái)，建立社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極探索信訪工作新方法，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，探究整個(gè)社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制的建立。
　　 2.重視代替性糾紛解決機(jī)制的作用（ADR）。代替性糾紛解決方式，是英文Alterative Dispute Resolution的意譯，縮寫(xiě)為ADR，起源于美國(guó)，原來(lái)是指20世紀(jì)60-70年代發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外解決糾紛方式的總稱(chēng)，現(xiàn)已引申為世界各國(guó)普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱(chēng)，在性質(zhì)上是民間解決糾紛的各種方式的總稱(chēng)。在中國(guó)快速地走上有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路之際，我們應(yīng)該正視前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到ADR機(jī)制在解決社會(huì)矛盾紛爭(zhēng)中的特殊作用，它的最終意義并不僅僅在于緩解司法壓力，或者緩和社會(huì)矛盾，而是對(duì)于平民文化與多元價(jià)值追求的一種認(rèn)同，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的社會(huì)主義具有重要意義。
　　
　　 3.基于傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)土調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新。蘇力（1996）認(rèn)為中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。利用中國(guó)傳統(tǒng)法文化本土資源，健全具有中國(guó)特色的代替性糾紛解決機(jī)制。通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法文化在化解社會(huì)糾紛中文化特征的再認(rèn)識(shí)，客觀分析其在維系中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特功能，進(jìn)行化解現(xiàn)今與日俱增的社會(huì)矛盾糾紛的有益探索，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，同時(shí)吸收和借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　 五、簡(jiǎn)要的結(jié)論
　　 社會(huì)矛盾糾紛并不是一個(gè)新課題，其存在有著必然性，并在社會(huì)發(fā)展的不同階段，有著不同的內(nèi)容和表現(xiàn)。隨著改革的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的變化，利益格局的不斷調(diào)整，各種矛盾糾紛接踵，社會(huì)維穩(wěn)中的矛盾糾紛也表現(xiàn)出形式多樣、主體多元性、成因復(fù)雜性、群體性、突發(fā)性和不確定性等特點(diǎn)。要有效預(yù)防與解決矛盾糾紛，就要找到其中的原因從而“對(duì)癥下藥”，建立與完善相應(yīng)的預(yù)防與化解機(jī)制，本文就此進(jìn)行了相關(guān)分析，提出了相關(guān)對(duì)策建議。
　　 然而作為系統(tǒng)工程，正確處理社會(huì)維穩(wěn)中的矛盾糾紛與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)本身就是一項(xiàng)重大的研究課題，仍需要學(xué)界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行更為細(xì)致的研究，才能有效解決社會(huì)維穩(wěn)中的矛盾糾紛。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.孫午生.當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛化解狀況分析[J].北京政法職業(yè)學(xué)