試論社會組織在構建和諧社會中的作用

　　 摘要：群體性事件的頻發，是當前構建和諧社會的重大制約因素。充分發揮與政府、企業并列為第三部門的社會組織的穩定器作用，對實現改革發展穩定的統一、推進和諧社會的構建有著重大的現實意義。
　　 關鍵詞：社會組織；和諧社會；功能作用
　　 社會組織由于其具有非政府、非營利和客觀公正的特性而成為與政府、企業并列的第三部門，是政府與市場、社會之間溝通的橋梁，也是政府與社會群體、成員發生沖突的緩沖帶。由于社會組織具有非營利性、公共性、福利性及維護社會公平正義的優勢和功能，扶持和鼓勵社會組織的發展，重視并擴大社會組織在公共管理領域中和協調社會各方關系上的作用，已成為當代各國政黨、政府和社會各界的共識。結合社會組織所具有的特征、優勢和功能以及我國目前社會政治經濟領域出現和各種可能誘發群體性事件的矛盾，我們應從多方面充分發揮社會組織的積極作用，來預防和化解群體性事件，在實現社會穩定的前提下加快政治建設、經濟建設和文化建設的現代化步伐，推進和諧社會構建進程。
　　 一、反映各方訴求
　　 群體性事件，大部分是由于個人或部分民眾在利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，或者在無人策動而相關部門對事件處置不當引起群憤情況下，幾十、上百甚至數千人集體圍攻沖擊黨政公檢法機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發某種治安后果的集體活動。2009年1月5日的《人民日報》報道，96.8%的網友認為政府社情民意通道不暢通，政府反饋不及時、有推諉塞責現象、溝通渠道形同虛設。百姓和政府交流、溝通的渠道不暢通，政府不問百姓事，將百姓置于有理無處講、有冤無處訴、合理訴求無人滿足的尷尬境地，勢必“逼”出波及面較廣甚至重大的群體性事件。
　　 我國仍處于計劃經濟向市場經濟體制轉變、政治體制改革不斷推進的進程中，由于體制不完善，在經濟發展和社會管理方面都不可避免存在不盡人意的地方，在此背景下，客觀上會造成經濟、政治、社會生活等領域的“真空”地帶，出現較多涉及到廣大群眾利益的事或活動無相應部門管理和協調，群眾的正當利益訴求無處反映，因此，培植和發展作為聯系政府與社會成員的橋梁——社會組織，就顯得尤其重要和迫切。
　　 社會組織是聯系政府與社會成員的第三人，在當前干群關系緊張、政府公信力不強的情況下，通過其特有的地位和特征，在廣大群眾心目中有著較高的威望和公信度，且遍布各個行業、地區、階層，與政府、各職能部門、群眾都有著深刻而廣泛的聯系，既了解上情，也了解下情，它不以謀取私利為目的，因而能站在客觀公正的立場上反映各方利益訴求，做到政情民意相互交流溝通，實現上情下達、下情上達暢通。一旦出現不同部門、階層、群體利益沖突時，它及時介入，可充分發揮調解人的作用，給政府處置事態留下時間和空間，通過它的溝通和協調，能使政府與百姓、群體與群體相互理解、相互體諒、相互退讓，從而達成一致，預防群體性事件的發生。綜觀我國發生的重大群體性事件，其中我們都可以發現，在事件發生的之前或發生初期，都缺少了一個值得雙方或幾方均可信任的中間人出面調解，如果當時有社會組織發揮有效的溝通與調解作用，都不至于造成如此重大的后果。
　　 二、彌補政府社會管理體制不足
　　 在傳統的政府管理模式下，政府對社會公共事務大包大攬，雖然也存在管理效率低下、政府愿望難以實現、抑制社會活力的弊端，但百姓總覺得遇事政府還是在管，利害關系政府還是在協調。隨著政治體制改革的深化，政府對社會事務的管理由原來的直接管理變成了間接管理，由于體制不完善，許多政府原有的職能轉移出去了，但卻沒明確政府被轉移職能的執行主體，造成了目前政府社會管理體制的不足。同時，隨著我國傳統單位制的社會結構向多樣化的方向轉化，政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，大量的“單位人”向“社會人”和“社區人”轉變，大量的與社會成員相關的社會公共事務管理處于無人問津的“真空”狀態，這種政府社會管理體制的不足所形成的社會管理事務主體的缺失，也會使一般的人民內部矛盾演變為群體性事件，從而影響我國經濟社會的和諧發展。
　　 因此，在我國社會管理體制不適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化新情況的現狀下，必須加快推進社會建設和管理的改革創新，其中，明確和鼓勵社會組織承接政府的微觀社會職能，形成政府與社會組織在履行公共事務職能中的分工合作關系，是彌補政府社會管理體制不足，形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制的重要內容。
　　 從實際情況看，社會組織雖然沒有政府部門對社會的管理來得直接、有力度和有影響力，但隨著政府機構改革的深入，小政府大社會的格局已基本形成，為社會組織參與社會管理提供了舞臺。社會組織服務社會、參與社會管理的優勢越發明顯、作用已越發顯現。如社團作為民間組織，各自聯系著不同的群體，既能深入到社會基層的民眾之間，又能同政府保持密切的關系，在企業、學術界、新聞媒體以及社會公眾之間發揮溝通作用；行業組織在溝通政府與企業關系上起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，成為政府宏觀經濟管理、貫徹政府宏觀意圖的參謀助手，在維護行業公平競爭環境和企業的合法權益中起著重要作用；社會中介組織是介于國家和企業、民眾之間的既非行政又非企業的民間組織，具有廣泛的社會聯系和溝通、協調作用。因此，充分發揮社會組織的作用，既可增強社會自治功能，推進了社會管理社會化進程的健康發展，又可及時、有效地協調各方利益關系，較好地消除和緩解了人民內部矛盾，有效預防和化解群體性事件的發生，促進和諧社會建設的步伐。
　　 三、服務經濟社會發展，發揮調節器、穩定器功能
　　 社會組織在經濟建設和社會發展中有著重要的作用，已越來越成為人們的共識。它服務經濟社會發展一般以兩種方式介入：一是中介組織的方式。社會服務的資源來源于社會中的各類組織和個人，但需要通過一定的組織來籌集和分配。社會組織中的民間基金會、協會、社團等社會組織就擔當了此類中介角色，積極參與籌集和分配社會服務資源。如許多省市的“外商投資企業協會”等，積極協助當地政府開展招商引資工作，為地方經濟的發展發揮了積極作用；“銀行業協會”積極推進銀團貸款和中小企業融資貸款業務，幫助廣大中小企業解決生產經營中資金短缺的困難；其他各種行業協會，通過多種形式為產業發展“搭臺唱戲”，為地方經濟發展服務；各種科技協會，直接面向經濟建設主戰場，溝通產、學、研相結合，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科學普及、學術研討、技術咨詢等服務活動，加速科學技術向現實生產較往年轉化；許多社團整合高校、科研院所的專家、學者，發揮他們的聰明才智，圍繞經濟和社會發展中出現的新情況、新問題進行廣泛的調研活動，為地方政府的決策提供咨詢服務，發揮黨和政府的參謀助手作用。二是以直接提供社會服務的方式介入，各種非營利的民辦學校、民辦醫療機構、私人養老院以及在老年服務、殘疾人服務、兒童服務和其他各種福利性服務方面的非營利性組織，他們或通過自籌資金、或通過政府公共資金或民間中介機構的支持積極為各類社會成員服務；作家協會、藝術家協會、老年人體育協會等，活躍在社會主義精神文明建設的主戰場，大力傳播科學思想和科學文化知識，弘揚中華民族傳統美德，倡導社會正氣，豐富社區文化生活，提升社會成員的思想道德素養。社會組織服務經濟社會發展功能的實現，同時也發揮了社會調節器和穩定器的作用，促進了社會的穩定，對于預防和化解社會群體性事件、構建和諧社會做出了積極的貢獻。
　　
　　 四、提供政府決策咨詢，提高政府行政效率
　　 社會組織具有豐富的人才資源優勢，為社會經濟發展獻計獻策、為政府解決各類社會矛盾提供建議、為政府制定發展規劃及決策提供咨詢，有著巨大的潛力。同時，作為客觀公正的第三方，政府和社會組織也有著相互監督的機制，一方面，政府要規范社會組織的行為，另一方面，社會組織也可以通過多種方式對政府的公共服務及其實施加以監督，防止政府權力濫用或不作為，以降低政府行政成本，提高政府行政效率。
　　 改革開放以來，階層分化和利益調整引發了社會矛盾的增加，但絕大部分社會矛盾屬于人民內部矛盾，如果有一個介于政府和企業之間的第三者，在出現矛盾時能發揮溝通與調解的作用，大多數矛盾是可以得到緩解和解決的，或者在出現了糾紛的情況下，也可以通過社會組織留下充足的時間和空間進行協商，從而達成當事雙方的理解和一致，這樣群體性事件發生的概率就會大大降低。但現在問題在于原有的許多政府管理職能轉移出來后，還沒有明確的承接主體，造成許多關乎群眾利益的事無人問津，這就會導致群眾不滿情緒的積累，從而引發群體性事件。現在一旦發生了群體性事件，社會輿論就眾口一詞認為是政府行政不力或不作為，而這實際上是我國社會公共管理領域存在的重大漏洞，而彌補這一“漏洞”的“良方”就是發展社會組織，充分發揮它參與社會管理的功能，從而把原來政府該該管的卻沒管或管了沒管好的事，或不該是政府管的事，但卻是關系著群眾利益、影響社會穩定的事由社會組織來承擔，這樣既可提高政府的行政效率，保證政府集中精力抓全局、抓大事，又可形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善社會管理體系。這既是政治現代化的要求，也可預防、化解群體性事件的發生。
　　 五、協調各方利益，有效應對群體性事件的發生
　　 利益關系處置不當，是引發群體性事件最基本的原因。因此，必須健全社會利益協調機制，有從事各方利益協調的主體，這對確保社會政治穩定和國家長治久安具有現實緊迫性。
　　 改革開放以來，隨著社會階層分化加劇和收入分配差距的不斷擴大，不同社會階層的隔閡也在不斷加深，這種普遍的社會現象被描述為“奧拓車撞人是人民內部矛盾，而奧迪車撞人就是敵我矛盾”，表明了我國當前社會由于分配不公而形成了社會階層之間較為嚴重的對立。如由“討薪”引發群體性事件的引發，其實并不完全是企業主“為富不仁”，而是員工的不合理要求得不到滿足而采取不當行為的結果；因“拆遷”引起的群體性事件，有些也不完全只是政府的責任或損害了群眾的利益，確有許多是群眾利用這個機會，向政府和企業漫天要價，而一旦不當利益得不到滿足，就采取極端方式，由此導致群體性事件的發生。
　　 因此，在政治體制改革不到位和社會管理體系不完善的情況下，對于政府而言，必然會出現無力有效調控的弊端，從而出現缺失協調各方利益的主體，一旦當事端形成后無法有效應對。
　　 社會組織作為服務社會、承接政府轉移出職能的主體，同時也就承擔了協調各方面利益的責任，它可以利用其各種優勢，采取多種路徑，不僅可以協調社會組織成員之間的利益關系，也可協調政府與市場、政府與社會成員之間的利益關系，又因為其是客觀、公正的第三方，也能為各方所信任和接受，它既可從政府、企業的立場出發，又從維護社會成員合法利益的立場出發，從中進行溝通和調解，成為調整利益、化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，從而減少社會不和諧因素，為預防、化解群體性事件，構建和諧社會發揮特有的作用。
　　 ＊本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目《社會組織與和諧社會構建》（項目編號：09SJB810010）階段性成果。
　　 （作者單位：揚州大學馬克思主義學院）