淺談農(nóng)村土地資產(chǎn)化的收益分配機(jī)制

　　 摘要：農(nóng)村土地收益分配過程中存在行政權(quán)力侵蝕財(cái)產(chǎn)權(quán)利，集體所有權(quán)利未得到足夠體現(xiàn)；未形成有效的委托代理機(jī)制，農(nóng)民個(gè)體利益難以保障的問題。文章通過分析參與收益分配的權(quán)利主體、農(nóng)村土地收益分配的具體形式，理清各主體間的關(guān)系，構(gòu)建收益分配總體框架。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；資產(chǎn)化；收益分配
　　 一、引言
　　 土地資產(chǎn)化，是指把土地這一稀缺資源作為資產(chǎn)來經(jīng)營，發(fā)揮其資產(chǎn)化效益，從而獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的過程。農(nóng)村土地資產(chǎn)化主要將集體土地所有權(quán)或集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行市場化配置，使權(quán)利主體獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和收益，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理高效利用。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”和“理性行為”假設(shè)，各產(chǎn)權(quán)主體以謀求最大收益為目標(biāo)，土地開發(fā)、經(jīng)營和管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都要體現(xiàn)在土地資產(chǎn)收益的分配上，產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)不同主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，構(gòu)建農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配的機(jī)制、保障農(nóng)村土地各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，減少各權(quán)益主體之間的沖突與摩擦，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)資源有效配置，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和土地資產(chǎn)化保值目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　 二、農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配現(xiàn)狀
　　 在物權(quán)法語境中，所有權(quán)是完全物權(quán)、自物權(quán)與私權(quán)，包括對(duì)標(biāo)的物的占有、使用、收益與處分等權(quán)能，具有自主性與獨(dú)立性，在不損害社會(huì)公共利益的前提下自由地決定如何利用或處分其財(cái)產(chǎn)，并享有其收益。而國家依靠其政治權(quán)力（或行政權(quán)力）獲得土地上的收益稱為稅，它具有強(qiáng)制性、無償性和固定性（固定稅額和固定稅率）而不體現(xiàn)任何對(duì)等的交換關(guān)系。但我國集體土地所有權(quán)在很大程度上受行政權(quán)力的控制，并不具備自主性、完整性與自治性，在收益分配上未能體現(xiàn)所有權(quán)利益，而行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地收益的獲取已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了稅收的范疇。
　　 農(nóng)村土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)是集體內(nèi)的農(nóng)民“共有私用”，在這種所有制下，集體的任何個(gè)人首先是所有者，又是非所有者。既是所有者，又是非所有者，這就是土地集體所有制中所有者的二重性。由于二重性矛盾的存在，任何個(gè)人都是所有者又不是所有者，因此，任何個(gè)人都不能單獨(dú)行使所有權(quán)職能，人們必須通過某種集體行動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)公有權(quán)。然而，通過集體行動(dòng)是極不經(jīng)濟(jì)的。
　　 三、農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配機(jī)制構(gòu)建
　　 （一）參與收益分配的權(quán)利主體
　　 1.各級(jí)政府。馬克思在談到國家權(quán)力時(shí)指出，“在我們面前有兩種權(quán)利：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力；一種是政治權(quán)力，即國家的權(quán)力。”國家關(guān)于土地資產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)主要是依靠這兩種權(quán)利。在我國，馬克思所指的“所有者的權(quán)力”則是指城鎮(zhèn)國有土地所有者的國家和集體土地所有者的權(quán)力，而對(duì)農(nóng)村土地而言，主要是指農(nóng)民集體而不包括國家。在農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益中，國家只能依靠其第二種權(quán)利即政治權(quán)力（或行政權(quán)力）來獲得土地收益，這種收益即稱為稅。
　　 2.農(nóng)村土地所有者。馬克思在《資本論》中指出“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。其實(shí)質(zhì)是土地所有者憑借土地所有權(quán)獲取的土地收益，是土地產(chǎn)權(quán)人憑借土地權(quán)利分享的一份生產(chǎn)成果。地價(jià)則是地租的資本化，指農(nóng)村土地所有者在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將一定年限使用權(quán)一次性的出讓給土地使用方所獲得的收益，也指將農(nóng)村集體所有土地所有權(quán)按照某種約定出讓所應(yīng)得的收益。農(nóng)村土地資產(chǎn)化中農(nóng)村土地所有者得到地價(jià)，應(yīng)該是在符合規(guī)劃的前提下最高最佳使用的土地價(jià)值，包括土地轉(zhuǎn)換用途產(chǎn)生的增值收益；這個(gè)地價(jià)必須是公平市場條件下達(dá)成的市場價(jià)值，未受行政權(quán)力侵蝕的地價(jià)。
　　 3.農(nóng)村土地承包者。根據(jù)我國《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人擁有全部集體財(cái)產(chǎn)的成員權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民集體成員依法享有的權(quán)利，是一種與農(nóng)民集體成員身份不可分離的權(quán)利。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)本身具有物權(quán)的性質(zhì)，具有排他性且具有長期穩(wěn)定性。因此，農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配中，農(nóng)村土地承包者理應(yīng)獲得土地的絕對(duì)地租、級(jí)差地租Ⅰ和壟斷地租的一部分。
　　 4.農(nóng)村土地經(jīng)營者。農(nóng)村土地經(jīng)營者是農(nóng)村土地的最終使用者，通過資金、勞動(dòng)、技術(shù)等各種要素投入來提高土地單位面積的產(chǎn)量，增加土地收益，也就是馬克思地租理論所論述的級(jí)差地租Ⅱ，對(duì)于這部分資產(chǎn)化收益應(yīng)該根據(jù)要素投入“誰投資，誰受益”的原則進(jìn)行分配。
　　 5.其他利益主體。在農(nóng)村土地收益分配中，除了政府以及以上三個(gè)直接利益主體外，還有一些間接利益主體，主要包括基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村土地資產(chǎn)化中介組織等。隨著農(nóng)村土地資產(chǎn)化的推進(jìn)，它們也將發(fā)揮越來越重要的作用，應(yīng)該通過各種途徑分享土地資產(chǎn)化收益。
　　 （二）農(nóng)村土地收益分配的具體形式
　　 1.地租。地租，即指農(nóng)村集體所有者或承包者通過合同、合約，將一定期限內(nèi)的土地承包權(quán)出租給其他使用者，所收取的費(fèi)用。
　　 2.地價(jià)。地價(jià)在我國一般是指土地所有權(quán)不變時(shí)出讓若干年期的土地使用權(quán)所應(yīng)支付的代價(jià)。因此，土地價(jià)格的內(nèi)涵實(shí)際上包含土地資源價(jià)格和土地固定資產(chǎn)價(jià)格，前者是以“虛幻的價(jià)格”形式出現(xiàn)的“真正的地租”——地價(jià)；后者是土地資產(chǎn)的折舊和投資利息。土地價(jià)格為二者之和的資本化。
　　 3.分紅。分紅，亦稱利潤分享，即分配紅利的簡稱。農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配中，分紅是對(duì)農(nóng)民將土地產(chǎn)權(quán)參與股份合作的投資回報(bào)，這種形式可以使農(nóng)民獲得長久的、有保障的收益，提高農(nóng)民參與的積極性，是一種很好的分配形式。
　　 4.利潤。利潤的形式有實(shí)現(xiàn)利潤、上繳利潤和稅后利潤等。實(shí)現(xiàn)利潤是銷售收入減去各項(xiàng)費(fèi)用支出的余款；上繳利潤是按規(guī)定上繳給國家的利潤，而稅后利潤是實(shí)現(xiàn)利潤按國家規(guī)定上繳一定比例后留歸的部分等。
　　 5.土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為農(nóng)村集體土地的管理者在土地資產(chǎn)化收益分配中所獲得的部分收益。根據(jù)我國《物權(quán)法》及《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理，在土地資產(chǎn)化過程中，它們代表農(nóng)民個(gè)體參與土地產(chǎn)權(quán)市場交易談判，使土地資產(chǎn)化收益得以實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)村土地資產(chǎn)化中重要的環(huán)節(jié)。
　　 6.土地稅收。稅收主要包括契稅與土地增值稅，前者是針對(duì)土地流轉(zhuǎn)與征收一定數(shù)額的稅，后者是按土地價(jià)格增加值征稅。對(duì)土地資產(chǎn)化收益進(jìn)行征稅既體現(xiàn)了政府的政治權(quán)力及在土地資產(chǎn)化中投入的管理因素，也通過國民收入的再分配，把因社會(huì)發(fā)展所增加的土地價(jià)格還諸于社會(huì)共享，在一定程度上起到了平衡收入、保持社會(huì)公平發(fā)展的作用。
　　 （三）農(nóng)村土地收益分配總體框架
　　 經(jīng)過對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配的主體及具體形式分析之后，可以對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配形成一個(gè)總體框架，如圖1所示。
　　 這一分配框架表明在農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配中，土地的所有者、承包者和使用者是直接的受益主體，國家政府機(jī)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是間接的受益主體。并且在具體的利益分配（稅率、管理費(fèi)的確定）方面，要著眼于切實(shí)保護(hù)各土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，使各權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到體現(xiàn)，而不應(yīng)該是滿足于“使農(nóng)民保持原有生活水平”，更不能隨意使用行政權(quán)力侵害土地產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，過多地占有農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益；分配框架中參與土地資產(chǎn)化的相關(guān)主體具體分配比例，并沒有一個(gè)確切的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椋Y產(chǎn)化的形式多樣、各地所處區(qū)域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，分配的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照公平兼顧效率的原則來確定。
　　
　　 四、促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配的措施
　　 農(nóng)村土地資產(chǎn)化過程中，土地通過市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并通過市場功能對(duì)土地收益實(shí)現(xiàn)了初次分配。由于農(nóng)村土地集體所有權(quán)二重性矛盾的存在，因此，任何農(nóng)民個(gè)人都不能單獨(dú)行使所有權(quán)職能，必須通過法定的常設(shè)機(jī)構(gòu)來代表農(nóng)民行使所有權(quán)，參與土地資產(chǎn)化市場初次分配，再由所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)向農(nóng)民集體中所有成員進(jìn)行再次分配，具體如圖2所示。
　　 筆者認(rèn)為完善的委托代理機(jī)制，保障農(nóng)民個(gè)體權(quán)利關(guān)鍵問題在于完善基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治，加強(qiáng)對(duì)代理方的制約與監(jiān)督，增加委托方的話語權(quán)。
　　 第一，建立村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，并賦予其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《物權(quán)法》第五十九條第二款規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包、調(diào)整以及土地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配等，應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定，但未包括集體土地所有權(quán)的行使。筆者認(rèn)為集體所有土地畢竟是農(nóng)民集體所有，集體土地所有權(quán)的行使必須代表農(nóng)民集體的意愿和利益。建議通過明確村民大會(huì)或村民代表大會(huì)為農(nóng)村土地資產(chǎn)化收益分配的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分配方案及土地權(quán)利流轉(zhuǎn)方案均需經(jīng)過村民大會(huì)表決方可生效。賦予村民會(huì)議對(duì)其他集體組織就一般事項(xiàng)做出的決定享有監(jiān)督權(quán)，為集體成員提供一種更有效可行的救濟(jì)途徑。集體成員對(duì)村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員做出的決定認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的，有權(quán)請(qǐng)求村民會(huì)議審查，做出維持或撤銷的決定，對(duì)村民會(huì)議的決定不服的，有權(quán)請(qǐng)求人民法院撤消；或直接請(qǐng)求人民法院撤消。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，啟動(dòng)村民會(huì)議保護(hù)自己的合法權(quán)益顯然要比啟動(dòng)訴訟程序容易得多。在通過村民會(huì)議仍得不到救濟(jì)，或村民會(huì)議直接做出的決議侵害集體成員合法權(quán)益時(shí)，訴訟程序充當(dāng)保證村民權(quán)益的最后屏障。
　　 第二，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)民維權(quán)團(tuán)體。學(xué)者于建嶸經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國農(nóng)村的許多地區(qū)存在各種形式的農(nóng)民維權(quán)組織，但由于我國憲法規(guī)定的公民有結(jié)社自由等政治權(quán)利沒有具體化，政府有關(guān)部門往往以各種理由拒絕對(duì)農(nóng)民維權(quán)組織進(jìn)行必要的核準(zhǔn)登記。由于得不到政府民政部門在程序上的認(rèn)可，它們大都還是沒有取得“正式組織”資格的“非正式”組織。于建嶸認(rèn)為如果只是一味對(duì)此類組織進(jìn)行打壓而不是有效引導(dǎo)，很可能會(huì)使農(nóng)民組織發(fā)展為秘密社團(tuán)，從“以法抗?fàn)帯鞭D(zhuǎn)向“非法抗?fàn)帯钡姆较颍M(jìn)而發(fā)展成為反體制的力量。因此，我國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確公民結(jié)社自由等政治權(quán)利及其行使的條件與程序，允許并規(guī)范農(nóng)民維權(quán)團(tuán)體的建立，增加對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民群體的救濟(jì)渠道。
　　 第三，建立農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織和教育。我國農(nóng)民普遍受教育程度不足，據(jù)調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間不足7年。而農(nóng)民參與民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等村民自治，行使其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都需要不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作組織是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的最有效、最方便的載體。只有農(nóng)民組織才能產(chǎn)生對(duì)村干部所實(shí)施的政策、決定的影響力，才能構(gòu)成一個(gè)階層的力量，而力量的大小又很大程度上取決于這個(gè)階層的組織程度。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.羅士喜.基于土地資產(chǎn)化的農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建研究[J].鄭州大