規范農民專業合作社亟需解決的幾個問題

　　 摘要：現階段，中國農民專業合作社在提高農民組織化程度、推進農業產業化進程、優化農村資源配置、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。但在實踐中，合作社運行不規范的問題十分突出，影響著合作社的形象，也妨礙著合作社功能的發揮，當前，要規范農民專業合作社，需解決好合作社規模的壯大、管理的規范、運行機制的健全及人才短缺的問題。
　　 關鍵詞：農民專業合作社；規模；規范
　　 農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，為解決小規模的家庭生產與農產品大市場之間的矛盾，由農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。伴隨《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，農民專業合作社的發展進入新階段，在提高農民組織化程度、推進農業產業化進程、優化農村資源配置、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。但從實踐看，一些地方的農民專業合作社在運行中還存在諸多問題，要想更好地發揮專業合作社的作用，規范農民專業合作社是關鍵，當前，規范農民專業合作社需認真解決以下幾個問題。
　　 一、解決合作社規模小，帶動能力差的問題
　　 目前，在農民專業合作社中，確實具有一批達到一定規模，帶動能力強，運行規范的合作社，但注冊資本不多，固定資產少，入社社員少，自身經濟實力弱，帶動農戶和輻射產業范圍相對有限的合作社也比較普遍，有的地方同一產業合作社在一個鄉鎮就有幾個、甚至幾十個，合作社應有的作用得不到很好的體現，農民入社的積極性自然不高，合作社也很難發展壯大。
　　 （一）加強資源整合，促進合作社做強做大
　　 1.整合資金，統籌安排破解制約瓶頸。把合作社的項目資金、農業綜合開發資金、支農項目資金，統籌考慮，用于合作社基礎設施建設上，增強合作社的經營能力。
　　 2.整合合作社，組建農民專業合作聯社。通過組建聯合社，開展合作社之間的橫向聯合，擴大合作社規模，提高市場競爭能力。組建聯合社，可以依托地域，將地域相近的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社，走聯合發展的道路；可以依托產業，鼓勵產業相同的農民專業合作社組織起來，在自愿的基礎上組建合作社聯社，走聯合發展的道路。
　　 3.整合土地，組建土地股份合作社。鼓勵農民以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，可以有效地解決種植類農民專業合作社規模擴張難的問題。要以合作社為載體，加快土地承包經營權流轉，實行規模經營，把發展農民專業合作社與建設現代農業有機地結合起來，不斷加快設施農業、高效特色農業的發展。
　　 （二）加強教育培訓，促進合作社做強做大
　　 1.教育培訓農民，增強農民入社積極性。由于農民自身的市場意識、科技意識、協作意識不強，特別是長期以來的小農意識，和目前實行的家庭承包責任制，使農戶養成了分散經營的習慣，使他們普遍對合作不放心、不積極。而沒有廣大農民的支持與加入，合作社很難發展壯大，所以要善于通過宣傳教育培訓，提高農民的整體素質，轉變農民的觀念，樹立市場經濟條件下應有的意識。要搞好典型示范，使農民實實在在地看到合作的好處，使合作理念深入人心。
　　 2.教育培訓干部，形成良好的環境和氛圍。對合作社缺乏正確的認識和理解，不僅存在于農民中，也存在于一些干部中。目前，一些干部對專業合作社認識模糊，對發展農民專業合作社的重要意義缺乏足夠的認識，對專業合作社的作用、地位難以形成共識，在農民專業合作社與農民專業協會、龍頭企業的界定上混淆不清。如此認知，談何去推動合作組織的發展，談何去加大扶持力度，關于合作組織發展的優惠措施又如何落實到位，而沒有一個良好的外部環境，沒有有關部門的大力支持，沒有各有關部門領導干部的積極投入，農民既看不到現實的好處，又看不到潛在的利益，農民專業合作社又談何發展壯大。
　　 二、解決合作社管理不規范的問題
　　 合作社cEpcpmlfbE+5xhtYISqi8Q==內部管理不夠規范，嚴重制約著合作社的健康發展。有的合作組織缺乏基本的加入和退出手續，有的僅靠一本花名冊作為社員的入社憑證和會員身份證明；有的合作組織辦社目的不純，不是為了帶領農民致富增收，而是為了享受國家優惠政策，很少開展經營活動；有的合作組織組建后規章制度不健全，或是雖然擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但大部分形同虛設，流于形式，日常運行中還是個人說了算。有的合作社財務制度不健全，甚至有的連基本賬目都沒有。凡此種種，既影響了合作社的形象，也影響了合作社作用的發揮，同時也妨礙了社員積極性的發揮。
　　 （一）規范合作社成員的組織管理
　　 1.完善入社手續。農民加入合作社要提出書面申請，合作社理事會同意后，要給入社的社員頒發社員證，并登記注冊，建立完備的社員檔案制度。
　　 2.落實民主管理。合作社是一種由社員控制的民主組織，與合作社有關重大事項均要由社員參與決定，社員無論認購股金多少，都擁有平等的投票權，即“一人一票”原則。
　　 （二）完善合作社的章程管理
　　 1.健全《章程》。參照示范性章程文本，制定并完善具有產業特色的專業合作社章程，明確服務宗旨、成員資格、股權設置、組織機構、成員的權利與義務等。
　　 2.規范財務管理。合作社要有規范的財務管理制度，無論合作社大小，都必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目。
　　 3.完善收益分配制度。既要使入社社員的收入能夠不斷增加，又要保證合作社能夠不斷發展壯大，抵御市場風險的能力不斷強化。
　　 （三）加強對合作社的監督引導
　　 農民專業合作社是農民自己的組織，但其規范運行還需外部的有力監管。
　　 1.嚴把登記關。各級農村經營管理機構要提前介入，做到在登記前開展資格審核，并幫助為登記合作社建立各項規章制度，以保證合作社的質量。
　　 2.對不合格的合作社進行大力改造。對諸如“家族社”、“翻牌社”、“呆滯社”等要進行徹底改造，改變只求數量不求質量的思想，本著“寧可少些，但要好些”的原則，撤銷一批、改造一批、規范一批、培養一批、壯大一批，使其走上良性可持續發展的軌道。
　　 3.不斷創新農民專業合作社考評方法。開展好優秀合作社評選工作，各地要制定出A、AA、AAA級示范社建設標準，在示范社中優中選優，使具有真正意義能夠發揮作用的農民專業合作組織，得到扶持、不斷壯大。通過扶優劣汰，獎優罰劣，引導合作社走向規范發展。
　　 三、解決合作社機制不健全的問題
　　 目前，一些農民專業合作社結構松散，與農戶利益緊密連接不夠，整體實力不強，服務功能較弱，與農民的利益聯結方式仍停留在買斷式或訂單式，沒有與農民形成真正的利益共同體。一些合作社，特別是由龍頭企業翻牌的合作社，仍然是個體老板經營行為，根本不是互助性經濟組織，和農戶和其他社員不是合作關系。還有一些合作社是一種生產技術或產品的松散聯合，社員沒有出資入社，所以也享受不到股金的分紅，合作社不是全體社員共有，合作社資產和盈余為極少數人所有。相當一部分農戶，風險意識不強，只能“利益同享”，難以“風險共擔”。
　　 （一）明確合作社的主體
　　 農民要想真正致富，農村要想快速發展，就要實現真正的合作社，即農民入股的公司制合作組織。農民專業合作社必須以農民為主體，合作社成員80%以上要由農民來組成，加入合作社的社員要出資入股，形成一個經濟利益共同體，合作社成員要互助合作、民主平等，體現合作共贏、共同受益，在此基礎上帶動農民增收致富，共同抵御市場風險。
　　
　　 （二）建立健全民主控制機制
　　 目前許多合作社是“能人”帶動發展起來的組織，其運轉主要依靠個人權威來維系，在重大項目和活動中決策不民主，會員、成員很少能參與決策和管理，普通社員的權益很難得到保障。因此要健全民主控制機制，對重大問題的決策、生產經營的情況、財務收支情況等廣泛地聽取會員的意見，要保證在關系到組織的生存與發展的重大問題上成員的知情權和發言權，并對組織機構進行監督，以維護成員的合法權益，促進合作組織規范運行。
　　 （三）建立健全參與機制
　　 要通過各種途徑和方式提高農民參與合作的自覺性、主動性。通過積極參與，農民的主體意識、權利意識、責任意識、民主意識能夠得到發育和強化；通過積極參與，農民能夠了解公共事務和自己的利益所在，進而去維護自己的利益。農民的意識逐漸走向現代化，農民利益得到保護與滿足，才會在農村形成合作經濟組織發展的內在動力，合作發展才會有生命力。
　　 （四）建立健全靈活保護機制
　　 一是建立風險基金?？梢钥紤]在合作社經營創利多的市場波峰階段，提取適當的風險基金，以備在產品滯銷、市場跌入波谷、遭受自然災害時提供自我保護，避免生產經營的大起大落。二是發展農業保險。農業是個投入高、風險高、利潤低的弱質產業，迫切需要農業保險，要建議加快發展政策性農業保險，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。
　　 四、解決合作社人才匱乏的問題
　　 農民專業合作社各種人才短缺，這是農民專業合作社規范發展的最大制約因素。發展農民專業合作社需要一批具有組織現代農業生產經營和合作精神的領軍人才、管理人才、營銷人才和技術人才來帶動，目前合作社的組建者，大多是一些農村能人和專業戶，他們中大多數屬于傳統農民，學歷不高，不懂電腦和網絡技術等現代科技知識，獲得的信息滯后。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。由于缺少從事農業企業管理的人才來引導合作社發展，合作社經營和組織生產的能力非常弱，許多合作社的贏利模式單一，開拓市場的能力有限，影響到合作社的長遠發展，合作社發展后勁不足。
　　 （一）建立培訓制度，為合作社發展提供多層次的人才支撐
　　 1.做好農村基層管理人才培育，逐步調整農村村級干部的學歷結構和知識結構，全面提高其政治素質、科技和管理水平。
　　 2.確立培訓陣地，針對農民專業合作社的發展需要，確定農業實用技術人才培訓計劃，按不同層次、不同專業技能開展培訓。通過培訓，最終要實現合作社的主要管理人員、財會人員、專業業務人員做到持證上崗。
　　 3.加大對農村經營能人培養力度。通過各種培訓及農業科技推廣，全面提高農民的科技素質與經營能力、管理水平，在農村著力培養一批有文化、懂經營、善管理、敢拼搏的農業經營管理人才、技術人才和經銷隊伍。
　　 （二）向具有一定規模的農民專業合作社輸送人才
　　 1.注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔人才，輸送到合作社。
　　 2.積極鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到合作社幫助工作。
　　 3.積極吸引大中專畢業生到合作社中任職，讓大中專畢業生進入合作社，充分發揮他們的聰明才智，推進合作社各項工作的規范展開。現在國家支持畢業生去西部、去做村官，也應該支持他們去合作社。目前，一些地方醞釀將大學生村官派到合作社去。大學生一到，合作社的網絡、通信很快就可以搞好，這可以為合作社注入新鮮的血液。上海的做法是，將畢業大學生赴農民合作社就業列入“三支一扶計劃”，即將大學生“支醫、支教、支農和扶貧”計劃和農民合作社發展結合起來，效果很好。
　　 參考文獻：
　　 1.趙泉民.農村合作經濟組織發展困境分析——以機制問題為中心[J].貴州社