云南省農村公共產品供給現狀分析

　　 摘要：文章通過對云南省農村公共產品供給現狀的分析，發現其存在總量不足、結構不合理等問題，對于結構不合理問題主要從財政支農角度給出解釋，最后針對改善農村公共產品供給現狀給出相應對策。
　　 關鍵詞：農村公共品；供給現狀；對策
　　 一、云南省農村社會經濟發展概況
　　 云南省地處祖國的西南邊陲，是集邊疆、山區、民族為一體的省份。近些年來，云南省綜合經濟實力迅速增強，經濟社會發展的軟、硬件環境設施都顯著改善。與此同時，云南省的農業和農村經濟也在不斷發展。2009年，全省農林牧漁業固定資產投資完成197.06億元，比上年增長13.2%。全年農林牧漁業總產值完成1706.19億元，增長5.8%。農業增加值1063.96億元，增長5.2%，增速比全國平均水平高出1個百分點。農民人均總收入5105.3元，增長4.4%，人均純收入3369元，扣除價格上漲因素實際增長9.8%，增幅高于全國1.3個百分點，實際增速為近13年來的最高。盡管縱向看來，云南省的農業農村經濟一直在平穩較快的發展，但是其整體發展水平在全國排名還相當靠后，說明其還有待于進一步提高。
　　 二、云南省農村公共產品供給現狀分析
　　 農村公共產品主要是用來滿足農村社會經濟發展的公共需求，考慮到數據的可獲得性，本文將從以下幾個方面進行分析。
　　 （一）農田水利設施
　　 農村基礎設施涉及的范圍較廣，通常包括：電力、公路、自來水、集貿市場、農田水利、汽車站等，本文只選取近些年備受關注的農田水利設施情況加以說明。
　　 首先，對云南省農田水利十年來的總體發展情況進行縱向分析。從表1中可以看出，多數指標都是呈逐年上升的趨勢，尤其是最能綜合反映水利建設成就的指標之一——有效灌溉面積。云南的有效灌溉面積在2000-2009年期間增加了9.7%，達到1562.1千公頃，而水庫容量、旱澇保收面積也分別增加了39%、4.3%，可見，云南農田水利建設事業有了一定的發展和進步，但根據2009年的數據，云南耕地中水田、水澆地、旱地所占比例分別為25.2%、1.4%和73.4%，尤其是旱地所占比重較全國來比都非常之高，由此可知，云南大多數耕地仍沒有配套的灌溉設施，農民仍靠天吃飯。
　　 其次，從耕地構成方面來看云南農田水利的供給水平。耕地構成一般分為水田、水澆地和旱地，從表2中可以看出，2009年云南耕地中水田、水澆地、旱地所占比重分別為25.2%、1.4%和73.4%，其中旱地比重較高，除了高于東中西部的這些省份，甚至與同樣是地高水低、水資源時空分布不均的貴州省相比，也高出將近6個百分點。由此可知，云南大多數耕地中沒有灌溉設施，靠天吃飯。
　　
　　 （二）農村文化教育
　　 在新的歷史條件下，解決“三農”問題不僅僅要強調經濟發展問題，還要關注文化進步問題。
　　 第一，通過政府財政對教育的投入情況來說明其對基礎教育的重視程度。2009年全省財政支出1952.3億元，預算內教育經費支出360.07億元，預算內教育支出的增長高于財政支出的增長1.16個百分點。中央和省級財政補助各州（市）、縣各種教育專款76.9億元，切實落實“兩免一補”政策，向208萬家庭貧困寄宿學生發放生活補助。這一定程度上說明政府旨在進一步加大教育的投入，提高義務教育經費保障水平。
　　 第二，通過“普九”率來說明義務教育的實行情況。出于數據的可得性，這里只能選取縣級以下的“普九”情況。從表3中可以看出，2005-2009年，云南省的“普九”縣在不斷增加，“普九”率快速提高，到2009年“普九”率達到98%，圓滿完成魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣的“普九”攻堅任務，全省129個縣按計劃如期實現基本普及九年義務教育目標。由此可以看出，近些年來云南省的“普九”工作在不斷進行并取得了不錯的成績。但是政府仍應進一步加大對九年義務教育的宣傳，因為“普九”工作還未徹底完成。
　　 第三，通過農村勞動力的文化程度來判斷基礎教育的情況。云南省農民的文盲比例還比較高，每一百個勞動力中不識字或識字很少的比例達到12.4%，遠高于全國平均水平，與同樣是西部省份的四川相比，也高出將近6個百分點。同樣，初中文化程度以下的達到90.5%，高出全國平均水平7個百分點，這說明高中以上文化程度的比例相當之小，在全國屬于落后水平。
　　
　　 （三）農村醫療衛生
　　 近些年來，云南省不斷加大對農村醫療的投入，不論是衛生院數、床位數，還是衛生技術人員數都在不斷的增加。截至2009年底，云南省總共建立了鄉鎮衛生院1383個，設有床位3.16萬張，擁有衛生技術人員2.47萬人。雖然數量上有所增長，但質量上還有待提高，目前鄉鎮衛生院人員、設備和技術仍不能滿足農村基本醫療需求。
　　 （四）農村社會保障
　　 2009年，云南省擴大社會保障的覆蓋面，參加農村養老保險的人數達到156萬人，增加1.22萬人；參加新型農村合作醫療的農民為3293.5萬人，增加71.5萬人，參合率93%，提高了3.23個百分點。新型農村合作醫療基金累計支出總額34.39億元，累計受益7582.56萬人次。全省享受農村最低生活保障的農民338.6萬人，增加30.7萬人；全年支出農村最低生活保障資金23.31億元，月人均補助達到60元，比上年提高10元。此外，對農民參保“入口”的30元政府繳費補貼和重度殘疾人100元最低標準的養老保險費全部由省財政承擔。可見，云南省政府不斷加對大農村社會保障的補貼力度，日益重視農民的社會福利狀況。但是從全國來看，云南省農村社會保障的覆蓋面還比較低下。
　　 三、云南省財政支農結構分析
　　 為了分析云南省農村公共產品供給結構，這里按照統計年鑒的方法把財政支農分為支援農業支出、支援農業基本建設支出和農業科技三項費用支出。
　　 從圖1中可以直觀地看出，云南省支農支出的比重較高且近年來呈遞增趨勢；而農村基本建設支出和農業科技三項費用支出比重較低且近年來呈遞減趨勢。農業基本建設支出主要用于中小型農田水利建設、鄉村道路建設及農村電網改造等，雖然這些支出在短期內對農民生活、農村經濟發展無明顯促進作用，但從長期來看，促進效應比較明顯。農業科技三項費用也同樣如此，在短期內對農民純收入的提高甚至具有一定的負作用，但是長期來看，具有顯著的促進作用的持續效應。可見，云南省財政支農結構的不合理性。為了更好地建設新農村，快速發展農村經濟，云南省財政必須重視農業基本建設的投入，提高農業科技三項費用的比重，進一步實現傳統農業向現代農業的轉型。
　　 也正是因為財政支農的不合理性，才導致農村公共產品的供給結構不合理，使農村公共產品呈現短缺與過剩并存的現象。
　　 四、改善云南省農村公共產品供給現狀的對策
　　 （一）改革與完善“一事一議”制度
　　 對于“一事一議”制度的完善，具體從以下幾個方面著手：一是明確界定“一事一議”的議事范圍，完善議事的程序，切實提高“一事一議”的效率。二是加強上級政府及有關部門對“一事一議”的監督與管理，根據要供給的公共產品的功效及農民的收入水平來確定一個合理的融資數量，使“一事一議”既能適應農村經濟發展對公共產品的需求，又能在不增加農民負擔且尊重農民意愿的基礎上量力而行。
　　 （二）推行農村金融體制的整體改革
　　 近年來，農村資金外流現象嚴重，農業銀行、農業發展銀行在支農力度上大大減弱，這給農村公共產品供給在籌資方面帶來相當大的困擾，所以農村金融體制改革勢在必行。一是對農村金融機構進行重新定位和調整，建立一個更加完善的能夠真正為“三農”服務的農村金融體系。二是放寬農村公共產品用途的貸款資格、貸款額度及降低貸款的利率，方便非政府供給主體進行融資。三是解決農村信用社普遍存在的產權不清晰、管理水平低下及動力機制缺乏等問題，真正實現成立農村信用社的初衷。
　　 （三）強調各級政府在農村公共產品供給中的主體地位，加大財政支農力度
　　 農村公共產品的外溢性、基礎性特征以及供給的現狀迫切要求政府發揮主體作用，加大有效供給的力度，真正承擔起提供農村公共產品的責任。但是政府在發揮主體作用時，應明確界定各級政府的財政職能，合理劃分事權范圍。此外，公共產品的內在屬性要求政府通過財政支出來參與公共產品供給，尤其應加大對農民人力資本的投入、對農業科技和科研服務的投入及對農村社會保障和醫療方面的投入等。
　　 （四）建立有效的需求表達機制
　　 從林達爾均衡模型得知，要實現公共產品的最優供給，就必須要考慮消費者對公共產品的需求情況，所以建立有效的需求表達機制就顯得尤為重要。就目前而言，云南省農民整體素質還很低，組織化程度也不高。針對這一情況，各級政府包括村委會應在尊重村民自治原則，切實反映廣大農民的實際需求的基礎上，按照“三個代表”的要求，為廣大農民辦實事，為農民提供急需的公共產品。為此，一方面要求考核基層政府的指標體系應當參照農村公共產品的提供情況來建立；另一方面要求通過農民自治組織集中反映農民對公共產品的需求傾向。
　　 參考文獻：
　　 1.張珺.中國農村公共產品供給[M].社會科學文獻