我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素及政策選擇

　　 摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、制度環(huán)境等因素的影響，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、利用清潔發(fā)展機(jī)制、加大低碳技術(shù)自主研發(fā)力度、推進(jìn)生物固碳等。
　　 關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；影響因素；政策選擇
　　 隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，煤炭、石油等碳基能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不只是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中以CO2為代表的溫室氣體濃度升高所帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及由此引發(fā)的一系列環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到世界各國(guó)的重視。深入研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有著極其重要的意義。
　　 一、低碳經(jīng)濟(jì)的意義
　　 關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的早期探索始于20世紀(jì)90年代后期。1999年美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·R.布朗指出：“面對(duì)地球溫室氣體效應(yīng)的威脅，要盡快從目前以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴?yáng)能、氫能為核心的經(jīng)濟(jì)。”2002萊斯特·R.布朗《生態(tài)經(jīng)濟(jì)——有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書(shū)中進(jìn)一步指出：“化石燃料或以碳基能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向高效的、以太陽(yáng)能、氫能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變顯得十分必要和緊迫”。
　　 2003年2月，英國(guó)政府在其發(fā)表的《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，白皮書(shū)指出“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
　　 我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張坤民認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。”
　　 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）報(bào)告指出，“低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國(guó)及其國(guó)民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。”
　　 關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的意義還有很多論述。盡管不同的論述有著各自的特點(diǎn)，但對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解是基本一致的：相對(duì)于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基本目標(biāo)是在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度降低以CO2為主的溫室氣體排放，重點(diǎn)在低碳、目的在發(fā)展。
　　 二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析
　　 以“低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是提高碳的生產(chǎn)力——每排放單位CO2，要產(chǎn)生更多的GDP。”即實(shí)現(xiàn)“低碳、發(fā)展”作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其主要影響因素分析如下：
　　 第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即三次產(chǎn)業(yè)各自所占的比重。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)能源的消耗強(qiáng)度及由此引起的碳排放強(qiáng)度不同。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。
　　 第二，增長(zhǎng)方式，即一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產(chǎn)要素投入量增加導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而后者主要指要素生產(chǎn)率提高引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定著能源消耗的數(shù)量與質(zhì)量，從而，決定著碳排放量的大小。因此，在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度越高，消耗能源數(shù)量就越少，碳排放量就越小；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越粗放，消耗能源數(shù)量就越多，碳排放量就越大。
　　 第三，能源結(jié)構(gòu)，指在能源生產(chǎn)總量或消費(fèi)總量中各類可再生能源、不可再生能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重的越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就越小。因此，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就相對(duì)越少，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
　　 第四，能源利用效率，指一定的技術(shù)條件下，消耗一定數(shù)量的能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間的比率。它主要受能源利用技術(shù)水平的約束，即能源利用技術(shù)水平越高，能源利用率就越高。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模或總量一定的前提下，能源利用率越高，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于能源利用率的提高。
　　 第五，城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)是人口、交通、工業(yè)的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口的生活消費(fèi)習(xí)慣形成大量的能源消耗與浪費(fèi)。因而，城鎮(zhèn)化水平是影響低碳排放的重要因素。城市化進(jìn)程的加快，必將增加對(duì)能源的需求和碳排放量，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的制約作用。
　　 第六，碳匯與碳源的變化幅度。碳匯，是指自然界中碳的寄存體，森林、草地、濕地等是地球上存在的巨大碳匯，它們通過(guò)光合作用吸收并儲(chǔ)存CO2，形成了植物固碳效果。而與碳匯相對(duì)應(yīng)的概念是碳源，后者則指自然界中向大氣釋放碳的母體。一定時(shí)期內(nèi)森林、草地、濕地等碳匯的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，則會(huì)使大氣中的CO2濃度降低；反之，則會(huì)使大氣中的CO2濃度升高。
　　 第七，制度環(huán)境。制度創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。制度環(huán)境因素主要包括：建立和完善法規(guī)政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立資源和能源價(jià)格機(jī)制、建立排污權(quán)交易制度和市場(chǎng)、建立資源有償使用制度、建立生態(tài)補(bǔ)償和資源節(jié)約與高效利用長(zhǎng)效機(jī)制等。
　　 三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況
　　 第一，我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。而今后20年，更是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住、行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。
　　 第二，與快速工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的是快速發(fā)展的城市化進(jìn)程。城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市的快速發(fā)展期，還將在今后20-30年的時(shí)間里經(jīng)歷一個(gè)城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段，城市的工業(yè)、建筑和交通耗能也將加劇能源消耗，從而排放更多的CO2。
　　 第三，就規(guī)模而言，由于巨大而繼續(xù)增長(zhǎng)的人口，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。就發(fā)展速度而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很快，并會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的“世界能源展望2007年”預(yù)計(jì)，在2010年后我國(guó)可能成為世界第一碳排放大國(guó)。
　　 第四，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)能源和資源依賴度較高，單位CDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的人均水平。十多年過(guò)去了，以粗放型為主的增長(zhǎng)方式仍然沒(méi)有根本改變，這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計(jì)到粗放增長(zhǎng)的慣性和轉(zhuǎn)型的難度。
　　
　　 第五，“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在，低碳能源資源的選擇有限。我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。在過(guò)去20多年間，我國(guó)努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多樣化，盡管煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重有所下降，但是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足、能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能的情況未根本好轉(zhuǎn)。
　　 第六，在國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，我國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品，并且在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)承接了相當(dāng)一部分勞動(dòng)、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí)，也直接或間接地出口了大量能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。
　　 四、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
　　 第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。首先，對(duì)我國(guó)而言，必須加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這不僅是減少碳排放的有效途徑，也符合我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的正常要求。其次，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，從而減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
　　 第二，積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。由發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金或技術(shù)、在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目被稱為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國(guó)家。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家減排CO2的成本遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的減排成本，在強(qiáng)制減排的壓力下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家及企業(yè)愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減排而使其獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。從近幾年實(shí)施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，即單純的CO2排放權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓很少。作為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，CDM可以發(fā)揮作用的空間還很大，應(yīng)該積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)并提供更多的資金。
　　 第三，堅(jiān)持兩條腿走路，即在積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，加大我國(guó)低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度。低碳技術(shù)涉及煤炭、冶金、石油、化工、電力、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的高效清潔利用，油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化，核能、水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉撮_(kāi)發(fā)，CO2收集儲(chǔ)存技術(shù)、超低CO2煉鋼技術(shù)等。它們一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟(jì)就成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
　　 第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括推進(jìn)高碳工業(yè)向低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型、降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴以及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。由于第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化；積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)以及大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
　　 第五，建設(shè)低碳城市。首先，從“基”底上改變城市能源供給，加速?gòu)摹疤蓟茉础毕颉暗吞寄茉础焙汀皻浠堋鞭D(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展；其次，注重“城市礦山”的開(kāi)發(fā)，在“城市礦山”中各種可回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品等含有豐富金、銀、銅等各種資源；再次，從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面入手發(fā)展低碳建筑；此外，還包括提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)等。
　　 第六，推進(jìn)生物固碳，即利用植物的光合作用，通過(guò)控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力，包括森林固碳、草地固碳以及農(nóng)地固碳等，其實(shí)現(xiàn)途徑主要有以下三個(gè)方面：一是借助生態(tài)系統(tǒng)處理技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，保持生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力；二是通過(guò)改進(jìn)選種、育種和種植技術(shù)以及改變土地利用方式，增加植物生產(chǎn)力，擴(kuò)大碳庫(kù)；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品，如速生林、沙棘林等，用生物質(zhì)能替代化石能源等。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.萊斯特·R.布朗.生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命——拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟[M].揚(yáng)智文化事業(yè)股份有