制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思考和建議

　　 摘要：把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來有助于服務(wù)業(yè)壯大、地方稅收增收、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。然后，觀念因素、動(dòng)力因素、政策因素、人才因素等使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出現(xiàn)障礙，克服這些障礙的措施主要是加強(qiáng)宣傳、完善政策、分類指導(dǎo)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和人才培育。
　　 關(guān)鍵詞：制造業(yè)；分離；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；建議
　　 制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是江蘇省吳江市深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展”計(jì)劃的有力舉措，也是加快吳江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。從制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于服務(wù)業(yè)壯大、地方稅收增收、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但從目前看，由于受傳統(tǒng)觀念、政策導(dǎo)向、外部環(huán)境等多種因素影響，從制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在一些突出問題和障礙。采取有效措施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離，是值得重視和研究的問題。
　　 一、吳江市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離的基本情況
　　 近年來，吳江市在促進(jìn)制造業(yè)分離出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行了積極而有效的探索，并把它作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、增加地方財(cái)力的重要抓手。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)模式，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅、財(cái)政、科技、工商、人行等12個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究解決分離工作中遇到的困難和問題，就企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地使用及企業(yè)分離后財(cái)政資金扶持、返還、補(bǔ)助等政策進(jìn)行商討，并出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見（試行）》。進(jìn)一步明確了分離工作的重要意義、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)方向和保障措施，并制定工作流程，建立目標(biāo)考核機(jī)制，將分離目標(biāo)進(jìn)一步分解到各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門。到2010年底，全市完成分離企業(yè)20家，其中，現(xiàn)代物流企業(yè)11家，貿(mào)易營(yíng)銷3家，文化旅游2家，安裝保養(yǎng)2家，培訓(xùn)服務(wù)、后勤服務(wù)各1家。從統(tǒng)計(jì)情況看，物流企業(yè)占了分離企業(yè)的一半以上。2011年以來，以大企業(yè)、大集團(tuán)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，以科研設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營(yíng)銷、專業(yè)配套服務(wù)和文化創(chuàng)意企業(yè)為分離發(fā)展重點(diǎn)方向，制定了完成24家企業(yè)分離的目標(biāo)，1月-10月，吳江市制造業(yè)分離生產(chǎn)服務(wù)業(yè)工作步伐明顯加快，已完成分離28家。
　　 二、制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用
　　 從吳江市的實(shí)踐來看，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，更是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。
　　 第一，有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)的模式，占用了大量資金和管理資源，降低了運(yùn)營(yíng)效率。將企業(yè)不擅長(zhǎng)、不專一、不經(jīng)濟(jì)的服務(wù)環(huán)節(jié)分離，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)高效率、低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，使分離后的企業(yè)更加專注于其核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，分離出去的企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還可以提供新的利潤(rùn)源。
　　 第二，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。采取“服務(wù)外包”和“第三方物流”等形式，把工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)以合同方式發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包給專業(yè)型服務(wù)企業(yè)，分離后不僅服務(wù)好于原企業(yè)，而且形成新的發(fā)展平臺(tái)，拓展新的發(fā)展空間，可有力地帶動(dòng)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
　　 第三，有利于增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離后，企業(yè)由繳納增值稅（一般納稅人稅率17%，地方留成25%）轉(zhuǎn)為繳納營(yíng)業(yè)稅（交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)稅率3%，一般性服務(wù)業(yè)5%，地方留成60%），有助于降低企業(yè)部分稅負(fù)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。
　　 三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離的主要障礙
　　 第一，觀念滯后。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍存在“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的傾向，對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的行業(yè)業(yè)態(tài)不了解、發(fā)展方向不明確、附加價(jià)值不清晰，“大而全”的意識(shí)非常明顯。有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)分離的多重優(yōu)勢(shì)，但對(duì)分離存在顧慮，認(rèn)為進(jìn)行分離會(huì)削弱企業(yè)實(shí)力。部分企業(yè)認(rèn)為，如果自己的生產(chǎn)性服務(wù)獨(dú)立了，母公司的生產(chǎn)性服務(wù)就不存在了，獨(dú)立后的生產(chǎn)性服務(wù)子公司由于業(yè)務(wù)上不再受母公司指導(dǎo)，對(duì)母公司的忠誠度就會(huì)減輕。而且分離是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，程序繁瑣，工作量大，不少企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿花太多的精力搞分離，還有的企業(yè)認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟，擔(dān)心分離出的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
　　 第二，動(dòng)力不足。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的存活需要需求市場(chǎng)，需要有大量企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)外包。對(duì)于企業(yè)來說，生產(chǎn)性服務(wù)外包戰(zhàn)略是一把雙刃劍。一方面，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包后可以將資源集中在最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)企業(yè)的靈活性和效率，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，生產(chǎn)性服務(wù)外包意味著企業(yè)引入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，由外部企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，企業(yè)能夠控制的余地相對(duì)較小，不能履約、商業(yè)機(jī)密泄漏的概率會(huì)增大。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)市場(chǎng)中介組織、法律制度環(huán)境等發(fā)育仍不成熟，社會(huì)對(duì)商業(yè)違約、欺詐行為的發(fā)現(xiàn)、懲戒能力有限，這必然會(huì)妨礙企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)外包。此外，分離后稅負(fù)的增加也降低了企業(yè)分離的積極性。營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，企業(yè)分工越細(xì)，稅負(fù)越重。設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)后，原公司人員減少，工資支出也相應(yīng)減少，應(yīng)稅所得額增加也會(huì)導(dǎo)致多繳企業(yè)所得稅。
　　 第三，客戶壓力。對(duì)分離類型為混合銷售業(yè)務(wù)（銷售和運(yùn)輸安裝、技術(shù)服務(wù)等），改“一票制”為“兩票制”的，對(duì)于具有一般納稅人資格的企業(yè)客戶（受票方）而言，在物流服務(wù)分離后，同樣的進(jìn)貨成本，收到增值稅發(fā)票可抵扣17%的增值稅，而運(yùn)輸發(fā)票只允許抵扣7%的增值稅。雖然實(shí)施分離可以降低分離企業(yè)的綜合稅負(fù)，但相對(duì)于這部分收益，業(yè)務(wù)和市場(chǎng)更重要。企業(yè)為保住固定客戶和市場(chǎng)份額，不得不考慮來自下游客戶的壓力。
　　 第四，政策影響。主要有四個(gè)方面：一是由于高新技術(shù)企業(yè)享有特殊的政策，一些高新技術(shù)企業(yè)有將科技研發(fā)業(yè)務(wù)分離設(shè)立科技研發(fā)服務(wù)業(yè)的意愿，但一方面擔(dān)心新設(shè)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，另一方面又擔(dān)心母體企業(yè)能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。二是雖然江蘇省、蘇州市和吳江市出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，但政策的力度還有待增強(qiáng)，操作性還需體現(xiàn)人性化。三是服務(wù)業(yè)增值稅改革試點(diǎn)對(duì)吳江市的影響。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，于2012年1月1日起先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展增值稅改革試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。把征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)來說是有利的，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅的計(jì)算基礎(chǔ)是營(yíng)業(yè)額，營(yíng)業(yè)額越高要繳的稅越多；增值稅的計(jì)算基礎(chǔ)是利潤(rùn)，利潤(rùn)越高要繳的稅越多。因此，當(dāng)前這種試點(diǎn)政策，對(duì)比鄰上海的吳江服務(wù)業(yè)來說有不小的沖擊。
　　 第五，門檻偏高。目前一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，管制過多。如金融保險(xiǎn)業(yè)，包括典當(dāng)行、擔(dān)保公司，注冊(cè)資金有最低要求；電信、能源等行業(yè)以及地方公用事業(yè)行業(yè)進(jìn)入門檻較高；安裝維修企業(yè)有資質(zhì)要求；中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)的要求較高，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，制約了這些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，削弱了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離的基礎(chǔ)。
　　 四、企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)分離的模式探究
　　 企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)分離與其生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)相關(guān)性很大，而分離后是否與別的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合則與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的復(fù)雜程度相關(guān)。如果生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)不好，即使實(shí)施了分離也很難做強(qiáng)做大，甚至持續(xù)生存都會(huì)出現(xiàn)困難，更談不上發(fā)展。因此，企業(yè)要先精干主體、扶持生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，再根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。先打基礎(chǔ)，再搞分離分立，使生產(chǎn)性服務(wù)從無到有，從小到大，從企業(yè)扶持，到自立自強(qiáng)。
　　
　　 企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)分離后是否與別的生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行整合主要取決于生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的復(fù)雜程度。復(fù)雜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)（如電子和電路技術(shù)、通信產(chǎn)業(yè)），其新產(chǎn)品的生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品的復(fù)雜性強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)無法獨(dú)立完成生產(chǎn)性服務(wù)，故分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)要再與同類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合，這樣就能提高生產(chǎn)性服務(wù)能力。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)分離也與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，特別是高科技含量的產(chǎn)業(yè)（如生物技術(shù)、制藥產(chǎn)業(yè)），因其技術(shù)、產(chǎn)品復(fù)雜性，生產(chǎn)性服務(wù)過程涉及部門的研究主體較多，單個(gè)企業(yè)很難完成，也必須將分離后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合。
　　 綜合以上分析，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)分離模式有以下三種情況。
　　 第一，分散分離、分步整合模式。這種模式就是積極培育和扶持一批經(jīng)篩選后的重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)，待這些生產(chǎn)性服務(wù)具備自我發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，再從企業(yè)分離，然后和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合。相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)成熟一個(gè)，分離一個(gè)，再整合一個(gè)。這種方式主要適用于生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)較差、生產(chǎn)性服務(wù)復(fù)雜程度較高的企業(yè)。
　　 第二，整體分離、分步整合模式。這種模式將生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)一次性整體分離，但分離后的生產(chǎn)性服務(wù)還需要進(jìn)行整合，經(jīng)適度培育后再根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化程度，通過實(shí)行二次、三次，以及更多次重組，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。
　　 第三，整體分離、整體整合模式。這種模式在生產(chǎn)性服務(wù)整體分離后，新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不需要與別的企業(yè)進(jìn)行整合。一些生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)不太復(fù)雜的企業(yè)可以采取這種模式。
　　 因此，目前吳江市生產(chǎn)性服務(wù)的分離應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、有步驟地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行分離；獨(dú)立后的生產(chǎn)性服務(wù)子公司也應(yīng)根據(jù)各自不同的情況分步驟進(jìn)行整合。
　　 五、制造業(yè)分離生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的若干建議
　　 從制造業(yè)分離生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來。同時(shí)，政府的作用必不可少，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，努力形成促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離的良好氛圍。
　　 第一，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，向企業(yè)廣泛宣傳生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離的目的、意義、內(nèi)容及相關(guān)扶持政策，通過幫企業(yè)算賬，做好宣傳解釋工作，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)分離的積極作用，打消抵觸情緒，變“要我干”為“我要干”。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，從面上做好示范和帶動(dòng)。
　　 第二，完善鼓勵(lì)政策，加大引導(dǎo)支持。按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)和需求，不斷完善鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)的政策措施。有關(guān)部門要加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)組建服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度，不僅從財(cái)稅、土地等方面給予政策傾斜，而且要從信貸、價(jià)格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、勞動(dòng)保障等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離的政策體系。最近，從江蘇省第十二次黨代會(huì)上傳出喜訊，江蘇省將積極向上爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，估計(jì)2012年上半年可以到位。一旦試點(diǎn)成功，吳江服務(wù)業(yè)在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，將新增11%和6%兩檔低稅率。試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)；試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整；納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。這對(duì)吳江加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有鮮明的導(dǎo)向作用。此外，還要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率，化解分離風(fēng)險(xiǎn)，確保分離后的企業(yè)稅費(fèi)水平不高于分離前。
　　 第三，分層分類發(fā)展，提高分離成效。根據(jù)不同企業(yè)的類別和層次，宜分則分。要著重從“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)模化”上下功夫，鼓勵(lì)企業(yè)將相關(guān)業(yè)務(wù)分離、外包。要按照“成熟一家、分離一家”的思路，逐步幫助企業(yè)制定個(gè)性化的實(shí)施方案，注重實(shí)效。
　　 第四，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)主輔分離。在制造業(yè)中分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要按照“有所為、有所不為”的原則，采用剝離組建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和將非核心業(yè)務(wù)流程外包給能提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等多種模式，以延伸拓展制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸為手段，鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)，下游的廣告、包裝、品牌設(shè)計(jì)以及信息、物流、咨詢、金融等拓展，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品的含金量和附加值，推進(jìn)制造業(yè)有效分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　 第五，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。政府推動(dòng)引導(dǎo)是做好企業(yè)分離生產(chǎn)服務(wù)業(yè)工作的“風(fēng)向標(biāo)”。在推行生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離過程中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制，明確各相關(guān)部門的分工和職責(zé)，著力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決分離過程中遇到的實(shí)際問題。
　　 第六，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供智力保障。為適應(yīng)制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需要，應(yīng)加大力度，培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的既懂專業(yè)技術(shù)，又懂生產(chǎn)流程的，能從事市場(chǎng)開拓、服務(wù)溝通的復(fù)合型人才，為制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人力資源保障。
　　 （作者單位：徐至寒，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；徐楓，中共江蘇省吳江市委黨校）