加快培育科技創新主體的對策研究

　　 一、培育科技創新主體的基礎
　　 （一）科技資源雄厚
　　 哈爾濱市共有各類科研機構440個，其中有7個國家級企業技術中心和53個省級企業技術中心，發動機、軸承、量儀、空調機、電機、汽輪機、環保制氧、生物制藥等21個重點實驗室達到國內先進水平。哈工大、哈工程大學、電站成套、焊接、獸研全國聞名。R&D人員3.78萬人，其中科學家和工程師2.76萬人。R&D經費支出55.3億元，增長19.4%，R&D支出相當于地區生產總值的1.75%。
　　 （二）知識產權工作力度大
　　 2010年，哈爾濱市受理專利申請6526件，增長18.1%；授權專利3974件，增長42.3%，各項指標繼續創歷史新高。
　　 （三）政策環境日益寬松
　　 哈爾濱市出臺了一系列科技政策。對于項目投資規模較大和具有自主知識產權、較高產品附加值、廣闊市場前景、新引進的高新技術型企業，給予大力支持。
　　 （四）科技創新服務平臺建設取得新進展
　　 哈爾濱市提高對產學研用合作的服務水平和支撐能力，建設和完善了技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易、科技投融資五大創新服務平臺。
　　 二、制約科技創新主體培育的主要因素
　　 （一）科研體制束縛，“產學研”聯系不緊密
　　 在現行科研體制下，科技創新主體是由科研單位來承擔的，科技規劃、立項、審批、經費分配、科研組織、成果鑒定等都由其進行，企業由于科研經費不足以及可能面臨的研發、轉化、市場以及管理等風險而不愿意全力投入到科技創新活動中。這導致科研成果大量集中在科研院所、大專院校手中，得不到市場的檢驗，無法形成產業化、規模化，科研成果的商業價值得不到充分體現。
　　 （二）企業技術創新資金籌措渠道不暢
　　 高新技術企業多數為中小企業，企業融資渠道單一，科技投入主要依靠自身積累。技術創新活動風險較大且需大量投資，因此，銀行對這類企業貸款在機構設置、產品設計、信用評級、貸款管理等方面控制得比較嚴格，貸款成本偏高，而哈爾濱市地方財政有限，這部分科技投入占GDP的比例偏低。
　　 （三）社會服務體系不完善
　　 技術信息對科技開發的支撐作用不足，缺乏有效的信息交流平臺，科技信息服務機構所擁有的信息量有限，服務能力不高。技中介服務機構建設起步晚、規模小、專業化程度低，從業人員的素質和服務水平有待提高，科技中介服務行為不夠規范，整體服務能力有待提高。
　　 （四）缺乏科技創新人才
　　 科技型企業以中小企業為主，無論是生產規模、人員、資產擁有量以及社會影響力、關注度方面都遠遠落后于大企業，且穩定性差，加之，哈爾濱市資金環境、創業環境、政策環境、綜合配套環境還相對薄弱，導致吸引優秀拔尖人才的能力不強。
　　 （五）技術市場不完善
　　 哈爾濱市技術市場不健全，信息集散、配置資源、價格發現和交易規范等功能未能充分發揮，影響了企業與高等院校及獨立科技機構間的技術成果交流，使科技成果難以有效地向現實生產力轉化。
　　 三、加快科技創新主體培育的對策
　　 （一）打造“科技基礎條件平臺”
　　 重點建設“研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺”、“科學數據共享平臺”、“科技文獻共享平臺”、“科技成果轉化公共服務平臺”和“網絡科技環境平臺”。整合重點行業及區域的大型儀器、實驗設備，建設若干個專業性共享研究實驗基地，啟動市場化的分析測試中心建設，建立起一套較為完善的以共享共用為核心的、面向社會開放的研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺。打造科技文獻共享平臺，借助現代化信息技術和網絡技術優勢，開發哈爾濱市科技文獻信息資源，形成面向全市開展服務的虛擬式的科技文獻信息機構。建設集信息集成、技術集成、中介集成、國際交流與合作功能于一體的科技成果轉化公共服務平臺，堅持以面向市場、面向企業，注重效益，縮短周期為原則，整合各類科技信息，實現資源共享，建成一批高水平的成果轉化基地，大力推進科技成果轉化。建立網絡科技信息和科技基礎條件網絡服務體系，充分利用現代網絡技術和公共網絡基礎，開發科技資源的查詢、檢索、文獻提供、認證等支撐系統，構筑服務于研究開發、科技管理、科技成果傳播、利用與轉化的網絡科技環境，形成跨地域、多功能、高效、快捷的網絡科技服務體系和技術保障平臺。建立有利于企業與高校和科研院所的信息交流平臺，通過企業家與高等院校和科研院所的定期交流機制等多種形式，推動企業與高等院校和科研院所的信息交流，推動以企業為主體的創新體系的建設。
　　 （二）培養和引進創新型人才
　　 設立人才工作專項資金，專門用于人才引進、激勵、補貼等工作。建立健全建設與項目、人才引進的聯動機制，實行“人才+項目”的培養模式，建立以人才為核心的產學研合作新機制，完善重大項目與重點人才對接機制，實施優秀人才創新項目擇優資助計劃，確保人才引得進、留得住、用得好，打造適應科技創新的高素質人才隊伍，不斷增強科技發展人力資源保障。設立創投基金、出臺扶持科技型中小企業的系列扶持政策等，從資金投入、稅費減免、融資貼息等方面，鼓勵支持人才創業，并通過引進風險投資基金、私募股權基金，打通人才創業發展的循環機制。
　　 （三）拓寬融資渠道
　　 設立創業投資引導資金，發揮政府引導市場化運作的職能，聚集創業風險資本和投資管理機構，激活哈爾濱市創業風險投資市場，充分發揮財政資金的放大作用。充分利用經濟杠桿和政策手段，引導高新技術企業、科技型中小企業加大自身的科技投入，積極探索中小企業互聯互保的融資方式，建立中小企業互助基金，形成合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。引導金融機構加大對科技創新和高新技術產業化的投入，鼓勵金融機構從哈爾濱本地實際出發，開展金融產品和服務創新，如以“訂單擔保”、“供應鏈擔保”等方式為主的授信模式，大力發展面向科技型中小企業的經營貸款業務的小額貸款公司，提高貸款額度，延長貸款期限、降低擔保和反擔保門檻。
　　 （四）加大科技創新主體的載體建設
　　 在精心組織各類科技洽談活動的基礎上，突出研究科技招商策略，選準關鍵領域和重點項目，收集更多的項目源、拓展更多的招商渠道，組建專業的招商團隊以及招商顧問團，認真研究世界、國內500強企業以及國內發達地區具有一定規模和實力企業的投資戰略、投資意向和投資領域，篩選出一批符合投資者投資要求的項目，帶著這些項目主動出擊，有針對性地與目標企業加強聯系，進行項目推介，增強招商引資工作的實效性。
　　 （五）強化企業自身素質
　　 圍繞哈爾濱市優勢產業及六大新興產業選擇一批創新能力強、創新條件較好的科技企業，通過重點扶持，使這些企業率先成為創新型企業，帶動同行業其他企業的技術創新活動。鼓勵企業把創新作為迅速提高企業效益的有效途徑，積極引進并采用先進技術改造現有產業，在生產管理、技術裝備、工藝流程等方面進行創新，開發具有高附加值的產品，提高科技創新層次、形成自己獨特的適應市場需要的產品鏈。
　　 （六）以企業為主體，全面推動產學研合作
　　 以聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔為原則構建產業技術創新戰略聯盟。聯盟成員要簽署具有法律效力的協議，明確技術創新目標，落實成員單位之間的任務分工，確定對外承擔責任的主體，制定聯盟經費的管理辦法并建立經費使用的內部監督機制。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬，許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯盟成員的合法權益。
　　 （作者單位：黑龍江省哈爾濱市社會科學院經濟研究所）