政府采購(gòu)不能重采購(gòu)輕驗(yàn)收

　　 摘要：由于我國(guó)政府采購(gòu)制度改革時(shí)間晚，配套法律、法規(guī)、制度不完善，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將更多的精力花費(fèi)在規(guī)范采購(gòu)流程上，履約驗(yàn)收基本上都是采購(gòu)單位自己組織。現(xiàn)階段的履約驗(yàn)收管理可能導(dǎo)致采購(gòu)效果無(wú)法落實(shí)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致采購(gòu)單位故意放松驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。文章提出國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)辦法規(guī)范政府采購(gòu)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將履約驗(yàn)收納入日常工作，并不斷總結(jié)探索新辦法，推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　 關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；合同管理；驗(yàn)收
　　 一、引言
　　 隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)正式進(jìn)入了一個(gè)有法可依的時(shí)代。各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都把依法采購(gòu)貫穿于工作始終，根據(jù)法律法規(guī)制定各種制度和辦法，在規(guī)范采購(gòu)過(guò)程、提高采購(gòu)效果、發(fā)揮政策功能、推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)等方面，取得了較大的成果。而在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，大多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都視為采購(gòu)流程結(jié)束，沒(méi)有繼續(xù)跟進(jìn)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的履約回訪，不知道政府采購(gòu)效果怎么樣，不知道供應(yīng)商是否按投標(biāo)時(shí)的承諾履約，政府采購(gòu)明顯存在重采購(gòu)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象。
　　 二、原因分析
　　 （一）政府采購(gòu)處于發(fā)展的初級(jí)階段
　　 我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)始于1996年，與英美200多年的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)于包括大多數(shù)政府采購(gòu)從業(yè)者在內(nèi)的中國(guó)人而言，政府采購(gòu)還是一個(gè)新生事物。政府采購(gòu)相關(guān)法律制度正處于一個(gè)不斷完善的過(guò)程：2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)并實(shí)施《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；財(cái)政部出臺(tái)18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、19號(hào)令《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、20號(hào)令《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求管采分離，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從相關(guān)部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，并接受財(cái)政部門(mén)監(jiān)督；采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大；從單純的采購(gòu)到政策功能的發(fā)揮，如對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的扶持。從這些正在不斷完善的法規(guī)制度來(lái)看，驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍未得到應(yīng)有的關(guān)注。
　　 （二）政府采購(gòu)配套制度不健全
　　 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體組織實(shí)施時(shí)，由于缺少配套的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有強(qiáng)制要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受人員編制限制一般都沒(méi)有將組織履約驗(yàn)收納入日常工作中，采購(gòu)人不得不自行組織驗(yàn)收。
　　 （三）監(jiān)督檢查機(jī)制不健全
　　 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定，各極人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)程序中的一項(xiàng)，自然應(yīng)該納入財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督范圍，在現(xiàn)階段政府采購(gòu)過(guò)程中財(cái)政部門(mén)更多的是完成集中采購(gòu)目錄編制、采購(gòu)方式審批、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等職能，沒(méi)有建立起有效的合同備案及供應(yīng)商履約驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制。
　　 三、驗(yàn)收的重要性
　　 （一）驗(yàn)收是檢驗(yàn)履約的重要手段
　　 供應(yīng)商項(xiàng)目實(shí)施的好壞，只有通過(guò)驗(yàn)收來(lái)評(píng)判，驗(yàn)收是檢驗(yàn)履約的重要手段。以工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，供應(yīng)商在項(xiàng)目完工并自行初驗(yàn)認(rèn)為達(dá)到合同質(zhì)量要求后，向采購(gòu)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)向采購(gòu)單位提交完整的竣工資料，采購(gòu)單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收評(píng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，符合合同約定并達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的予以驗(yàn)收通過(guò)，自驗(yàn)收合格之日起項(xiàng)目進(jìn)入保修階段。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予驗(yàn)收，并提出相應(yīng)整改意見(jiàn)。
　　 （二）驗(yàn)收是約束供應(yīng)商的有效方式
　　 采購(gòu)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，采購(gòu)文件中應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收辦法、驗(yàn)收程序、違約處理等進(jìn)行詳細(xì)約定，有經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商都會(huì)根據(jù)驗(yàn)收要求調(diào)整報(bào)價(jià)策略。以工程類(lèi)政府采購(gòu)為例，進(jìn)度要求快，投入的人工、機(jī)械設(shè)備多，成本自然高。投標(biāo)階段的驗(yàn)收要求可以約束供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)是中標(biāo)供應(yīng)商順利履約的前提。合同簽訂時(shí)應(yīng)將驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為一個(gè)重要的結(jié)點(diǎn)，可以將驗(yàn)收與資金支付進(jìn)度、履約獎(jiǎng)罰、履約擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，這些前提條件會(huì)促使中標(biāo)供應(yīng)商積極履約。
　　 （三）驗(yàn)收是評(píng)價(jià)采購(gòu)效果的最直接方式
　　 投標(biāo)人是否虛假投標(biāo)，只能通過(guò)合同履行和驗(yàn)收的實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)所評(píng)定的只是有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)格、功能、參數(shù)、品質(zhì)等一系列技術(shù)指標(biāo)的文字表述，是紙面上的東西，并不參與項(xiàng)目的履約驗(yàn)收。至于投標(biāo)人實(shí)際向采購(gòu)人提供的貨物、工程或者服務(wù)是否符合其投標(biāo)承諾，是否符合合同約定，應(yīng)當(dāng)也只能通過(guò)合同履行和驗(yàn)收的實(shí)踐加以檢驗(yàn)。
　　 四、驗(yàn)收缺失的后果
　　 （一）從采購(gòu)單位方面看
　　 采購(gòu)單位是擬采購(gòu)貨物（工程或服務(wù)）的使用者或管理者，目前，政府采購(gòu)大部分是采購(gòu)單位自行組織履約驗(yàn)收。可能存在的問(wèn)題有兩方面：一是采購(gòu)單位缺乏專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，不能真正做到有效驗(yàn)收，可能導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式，或是被供應(yīng)商所主導(dǎo)；二是由于缺少第三方介入，為采購(gòu)單位權(quán)利尋租提供便利，可能導(dǎo)致采購(gòu)單位與供應(yīng)商串通，在編制預(yù)算時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，虛增數(shù)量，履約時(shí)默許供應(yīng)商高配低供，多招少供。
　　 （二）從供應(yīng)商方面看
　　 中標(biāo)供應(yīng)商作為一個(gè)企業(yè)，它所追求的就是利潤(rùn)最大化，有經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商都是盡量以最低的成本達(dá)到通過(guò)驗(yàn)收的目的。供應(yīng)商在履約時(shí)，會(huì)根據(jù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、程序不斷調(diào)整履約質(zhì)量、進(jìn)度，如果對(duì)驗(yàn)收要求不嚴(yán)格，將導(dǎo)致供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)中標(biāo)，履約時(shí)以次充好、降低配置、拖延供貨期、售后服務(wù)不到位等。以IT產(chǎn)品為例，IT產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品隨時(shí)間價(jià)格遞減特征明顯，中標(biāo)供應(yīng)商在取得合同后都會(huì)盡量拖延供貨期，拖延時(shí)間越長(zhǎng)，IT產(chǎn)品價(jià)格越低，企業(yè)利潤(rùn)自然提高了。
　　 （三）從政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)方面看
　　 如果政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與驗(yàn)收，那就是政府采購(gòu)鏈條不完整，政府集中采購(gòu)職能不到位。政府集中采購(gòu)的職能缺失，會(huì)浪費(fèi)國(guó)家資金，甚至危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這將嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　 五、加強(qiáng)履約驗(yàn)收的建議
　　 （一）完善法律制度建設(shè)
　　 《政府采購(gòu)法》的配套實(shí)施條例一直沒(méi)有出臺(tái)，雖然《政府采購(gòu)法》的第四十一條對(duì)履約驗(yàn)收的責(zé)任主體進(jìn)行明確，但涉及到驗(yàn)收程序、驗(yàn)收參與人員、驗(yàn)收辦法等具體細(xì)節(jié)卻沒(méi)有可操作的指導(dǎo)。作為一項(xiàng)正處于發(fā)展中的新事物，國(guó)家層面的法律制度完善將對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用，是推進(jìn)全國(guó)性政府采購(gòu)的工作統(tǒng)一開(kāi)展的必須要求。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律的配套實(shí)施辦法，對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，尤其是要加強(qiáng)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的控制。
　　 （二）明確直接責(zé)任人
　　 履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)的具體實(shí)施者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)將政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入有效管理，履約驗(yàn)收也不例外。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收。由于部門(mén)的分設(shè)，可以避免一個(gè)項(xiàng)目從頭到尾都是一個(gè)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，做到采購(gòu)申報(bào)受理、采購(gòu)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)主持、合同審核、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)由不同部門(mén)完成，這樣既相互監(jiān)督、相互制約，又相互提醒、相互促進(jìn)，確保采購(gòu)過(guò)程廉潔高效。
　　 （三）不斷探索新辦法
　　 在法律的指導(dǎo)下，不斷探索履約驗(yàn)收管理辦法，通過(guò)辦法的實(shí)施，讓所有政府采購(gòu)的相關(guān)參與方在政府采購(gòu)過(guò)程中都能發(fā)揮其最積極的一面，讓整個(gè)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收在規(guī)范的程序下進(jìn)行。除了讓公眾知道“采購(gòu)什么了”、“怎么采購(gòu)的”，還要讓公眾知道“采購(gòu)結(jié)果怎么樣”。如根據(jù)合同性質(zhì)、規(guī)模，靈活采用采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收、集中采購(gòu)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收等多種驗(yàn)收方式，并及時(shí)公布驗(yàn)收結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。
　　 六、結(jié)論
　　 綜上所述，盡管存在的法律制度的不健全，各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到履約驗(yàn)收的重要性，將履約驗(yàn)收納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的日常工作中，作為常態(tài)化管理，不斷規(guī)范履約驗(yàn)收程序，制訂驗(yàn)收辦法，健全運(yùn)行機(jī)制，確保政府采購(gòu)效果落到實(shí)處，全面推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.馮玉琦.我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].