集體林權(quán)制度改革下山林糾紛現(xiàn)狀分析

　　 摘要：集體林權(quán)制度改革是森林經(jīng)營管理的重大方向。在林權(quán)制度改革中，存在著一系列的山林糾紛，如林地林權(quán)、自留山、森林經(jīng)營過程中的問題。文章以閩北林區(qū)為例，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，對山林糾紛的現(xiàn)狀進行了深入分析。
　　 關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；山林糾紛；現(xiàn)狀；分析
　　 建國以來，我國的林業(yè)建設雖取得了一定的成績，但由于森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，對森林資源的需求，日益緊張的供求關(guān)系導致了森林資源的種種矛盾和沖突。本文研究以福建省閩北林區(qū)為例進行研究。閩北林區(qū)山林糾紛主要是商品林沖突。因此，歷次和當前的林權(quán)改革應是閩北林區(qū)商品林沖突發(fā)生和發(fā)展的主線。
　　 一、有關(guān)林地、林木權(quán)屬沖突
　　 林地、林木權(quán)屬沖突是閩北林區(qū)比較普遍和有代表性的一種商品林沖突。從沖突所涉及的主體來看，有的沖突發(fā)生在社區(qū)內(nèi)部，有的發(fā)生在社區(qū)之間，社區(qū)與國有林場和采育場之間，也有的發(fā)生在鄉(xiāng)縣、設區(qū)市與設區(qū)市之間等等。從沖突產(chǎn)生的原因來看，有的是由于行政區(qū)界多次調(diào)整而產(chǎn)生的，有的是由于簽訂承包合同和林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同“四至”界定不清造成的等。僅就福建省邵武市來說，在2003-2005年期間全市需要處理的林地、林木權(quán)屬沖突就有715起，涉及面積達55850畝（見表1）。
　　 二、有關(guān)自留山?jīng)_突
　　 林業(yè)“三定”時，閩北林區(qū)各個行政村按政策要求劃出部分立地條件不是很好的遠山、偏山，按人口平均分配給林農(nóng)作為自留山，以解決林農(nóng)的自用材和燒材問題。20多年來，因各種原因產(chǎn)生了許多沖突，主要表現(xiàn)在：
　　 第一，因操作不規(guī)范、檔案保管不力而產(chǎn)生的沖突。在自留山劃定過程中，由于一些地方工作比較粗放，遺留了許多問題，主要是有的村民有證無山，有的村民則有山無證，也有的“四至”界線不清，面積與實地不符等。而想要解決這些沖突時，一些原始資料卻根本找不到，甚至當時連文字的依據(jù)都沒有，從而使沖突變得越來越復雜。
　　 第二，因消滅荒山時，自留山被收回而產(chǎn)生的沖突。20世紀90年代初，福建省實施了“三五七”消滅荒山、造林綠化工程，一些行政村為加快消滅荒山的進度，將長期處于荒蕪狀態(tài)的自留山收回由村集體統(tǒng)一造林或承包給他人造林。如今，這部分村民則拿出當時的自留山證，要求給予發(fā)放林權(quán)證。這種因自留山被收回而造成村民與村集體以及承包者之間產(chǎn)生沖突，進一步削弱了村民對政策的信任感。
　　 第三，因自留山林木被劃歸生態(tài)公益林而產(chǎn)生的沖突。閩北林區(qū)于2000年實施森林分類經(jīng)營時，把部分村民自留山上的林木劃歸生態(tài)公益林。劃歸后，由于政府對生態(tài)公益林只實行管護補助制度，而對林權(quán)所有者沒有給予相應的經(jīng)濟補償，現(xiàn)村民要求把這部分生態(tài)公益林重新劃回，從而造成了所有者（村民）與政府之間的沖突。
　　 三、因貸款、占山造林以及買賣青山而產(chǎn)生的沖突
　　 1987-1997年期間，閩北林區(qū)普遍開展了聯(lián)營造林。合同規(guī)定，林業(yè)部門（或世行貸款）出造林資金，山林所有權(quán)歸村集體，到林木主伐時，村以木材償還貸款。但由于各地買賣青山現(xiàn)象嚴重，許多行政村轉(zhuǎn)讓了世行貸款和與林業(yè)部門聯(lián)營所造的林木。為了保護自己的利益，林業(yè)部門強行要求各行政村提前以林還貸，即將村集體林折價后賣給林業(yè)部門，一次性償還所欠貸款。而當時林木折讓的價格很低，平均每畝林木折價僅350元。如今，由于木材價格升高等原因，村民強烈要求收回林木，進行重新分配。
　　 關(guān)于占山造林。近年來，閩北林區(qū)大部分行政村都不同程度地存在村民占山造林的現(xiàn)象，少的幾畝，多的有10多畝甚至幾十畝，使村民對集體山地的占有量很不平均，從而造成了少占地和多占地、未占地和占地村民之間的沖突。
　　 關(guān)于買賣青山。20世紀80年代末期，特別是90年代以來，各個行政村打著“籌集資金發(fā)展公益事業(yè)”的旗號，陸續(xù)變賣村集體所有的林木資產(chǎn)，有的村變賣的數(shù)量占集體林的80%以上，使村大部分集體林集中到少部分村民的手里，造成了村民之間、村民與集體之間的沖突。
　　 四、市場經(jīng)濟與限額采伐制度之間的沖突
　　 綜觀我國森林限額采伐制度的發(fā)展，該制度在最初實施的階段對閩北林區(qū)森林資源的保護和合理利用的確起到了重大的作用。但隨著商品林的搞活放開以及我國市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，市場配置森林資源與限額采伐制度之間的沖突就顯得尤為突出。具體表現(xiàn)在：
　　 第一，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與限額采伐制度之間的沖突。限額采伐制度實施的目的是為了保護森林資源，而林區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟則必須開發(fā)利用森林資源。目前，閩北林區(qū)在替代產(chǎn)業(yè)比較落后，資金短缺，科技不夠先進的情況下，采伐木材是林區(qū)獲取經(jīng)濟收入、發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑，而這種途徑受到限額采伐制度的限制后，沖突的發(fā)生也就在所難免。
　　 第二，市場需求變化與采伐限額不變之間的沖突。實施限額采伐制度意味著閩北林區(qū)在一定時期內(nèi)所提供的木材數(shù)量已經(jīng)確定，使木材的供給彈性為零。而在市場經(jīng)濟條件下，木材等林產(chǎn)品市場變化不定，從全國總需求上來看，我國木材產(chǎn)量供不應求，而且在相當長時期內(nèi)依然緊張，閩北林區(qū)也是如此。限額采伐制度的實施減少了木材的供給量，使供需矛盾更為突出，從而進一步加劇了限額采伐制度與市場需求之間的沖突。
　　 參考文獻：
　　 1.田明華等.中國森林資源管理變革趨向:市場化研究[M].中國林業(yè)