集體林權制度改革下山林糾紛現狀分析

　　 摘要：集體林權制度改革是森林經營管理的重大方向。在林權制度改革中，存在著一系列的山林糾紛，如林地林權、自留山、森林經營過程中的問題。文章以閩北林區為例，結合集體林權制度改革，對山林糾紛的現狀進行了深入分析。
　　 關鍵詞：集體林權制度改革；山林糾紛；現狀；分析
　　 建國以來，我國的林業建設雖取得了一定的成績，但由于森林資源總量不足，結構不合理，生產力發展水平低下，對森林資源的需求，日益緊張的供求關系導致了森林資源的種種矛盾和沖突。本文研究以福建省閩北林區為例進行研究。閩北林區山林糾紛主要是商品林沖突。因此，歷次和當前的林權改革應是閩北林區商品林沖突發生和發展的主線。
　　 一、有關林地、林木權屬沖突
　　 林地、林木權屬沖突是閩北林區比較普遍和有代表性的一種商品林沖突。從沖突所涉及的主體來看，有的沖突發生在社區內部，有的發生在社區之間，社區與國有林場和采育場之間，也有的發生在鄉縣、設區市與設區市之間等等。從沖突產生的原因來看，有的是由于行政區界多次調整而產生的，有的是由于簽訂承包合同和林權轉讓合同“四至”界定不清造成的等。僅就福建省邵武市來說，在2003-2005年期間全市需要處理的林地、林木權屬沖突就有715起，涉及面積達55850畝（見表1）。
　　 二、有關自留山沖突
　　 林業“三定”時，閩北林區各個行政村按政策要求劃出部分立地條件不是很好的遠山、偏山，按人口平均分配給林農作為自留山，以解決林農的自用材和燒材問題。20多年來，因各種原因產生了許多沖突，主要表現在：
　　 第一，因操作不規范、檔案保管不力而產生的沖突。在自留山劃定過程中，由于一些地方工作比較粗放，遺留了許多問題，主要是有的村民有證無山，有的村民則有山無證，也有的“四至”界線不清，面積與實地不符等。而想要解決這些沖突時，一些原始資料卻根本找不到，甚至當時連文字的依據都沒有，從而使沖突變得越來越復雜。
　　 第二，因消滅荒山時，自留山被收回而產生的沖突。20世紀90年代初，福建省實施了“三五七”消滅荒山、造林綠化工程，一些行政村為加快消滅荒山的進度，將長期處于荒蕪狀態的自留山收回由村集體統一造林或承包給他人造林。如今，這部分村民則拿出當時的自留山證，要求給予發放林權證。這種因自留山被收回而造成村民與村集體以及承包者之間產生沖突，進一步削弱了村民對政策的信任感。
　　 第三，因自留山林木被劃歸生態公益林而產生的沖突。閩北林區于2000年實施森林分類經營時，把部分村民自留山上的林木劃歸生態公益林。劃歸后，由于政府對生態公益林只實行管護補助制度，而對林權所有者沒有給予相應的經濟補償，現村民要求把這部分生態公益林重新劃回，從而造成了所有者（村民）與政府之間的沖突。
　　 三、因貸款、占山造林以及買賣青山而產生的沖突
　　 1987-1997年期間，閩北林區普遍開展了聯營造林。合同規定，林業部門（或世行貸款）出造林資金，山林所有權歸村集體，到林木主伐時，村以木材償還貸款。但由于各地買賣青山現象嚴重，許多行政村轉讓了世行貸款和與林業部門聯營所造的林木。為了保護自己的利益，林業部門強行要求各行政村提前以林還貸，即將村集體林折價后賣給林業部門，一次性償還所欠貸款。而當時林木折讓的價格很低，平均每畝林木折價僅350元。如今，由于木材價格升高等原因，村民強烈要求收回林木，進行重新分配。
　　 關于占山造林。近年來，閩北林區大部分行政村都不同程度地存在村民占山造林的現象，少的幾畝，多的有10多畝甚至幾十畝，使村民對集體山地的占有量很不平均，從而造成了少占地和多占地、未占地和占地村民之間的沖突。
　　 關于買賣青山。20世紀80年代末期，特別是90年代以來，各個行政村打著“籌集資金發展公益事業”的旗號，陸續變賣村集體所有的林木資產，有的村變賣的數量占集體林的80%以上，使村大部分集體林集中到少部分村民的手里，造成了村民之間、村民與集體之間的沖突。
　　 四、市場經濟與限額采伐制度之間的沖突
　　 綜觀我國森林限額采伐制度的發展，該制度在最初實施的階段對閩北林區森林資源的保護和合理利用的確起到了重大的作用。但隨著商品林的搞活放開以及我國市場經濟的建立和發展，市場配置森林資源與限額采伐制度之間的沖突就顯得尤為突出。具體表現在：
　　 第一，林區經濟發展與限額采伐制度之間的沖突。限額采伐制度實施的目的是為了保護森林資源，而林區要發展經濟則必須開發利用森林資源。目前，閩北林區在替代產業比較落后，資金短缺，科技不夠先進的情況下，采伐木材是林區獲取經濟收入、發展經濟的主要途徑，而這種途徑受到限額采伐制度的限制后，沖突的發生也就在所難免。
　　 第二，市場需求變化與采伐限額不變之間的沖突。實施限額采伐制度意味著閩北林區在一定時期內所提供的木材數量已經確定，使木材的供給彈性為零。而在市場經濟條件下，木材等林產品市場變化不定，從全國總需求上來看，我國木材產量供不應求，而且在相當長時期內依然緊張，閩北林區也是如此。限額采伐制度的實施減少了木材的供給量，使供需矛盾更為突出，從而進一步加劇了限額采伐制度與市場需求之間的沖突。
　　 參考文獻：
　　 1.田明華等.中國森林資源管理變革趨向:市場化研究[M].中國林業