加強全面監管 提高采購質量

　　 摘要：自部隊實施物資集中采購以來，采購管理體制不斷完善，配套設施建設日益完備，既提高了物資采購質量，也提高了經費的使用效率，為部隊建設做出了積極的貢獻。隨著軍隊物資采購改革的深入和采購規模的不斷擴大，也暴露出了一些問題。軍隊物資采購監督作為采購工作的重要組成部分，直接關系到采購工作的質量和效益，因此進一步加強物資采購的全面監管顯得尤為必要。
　　 關鍵詞：采購；管理；監管
　　 自部隊實施物資集中采購以來，采購管理體制不斷完善，配套設施建設日益完備，既提高了物資采購質量，也提高了經費的使用效率，為部隊建設做出了積極的貢獻。隨著軍隊物資采購改革的深入和采購規模的不斷擴大，也暴露出了一些問題。軍隊物資采購監督作為采購工作的重要組成部分，直接關系到采購工作的質量和效益，因此進一步加強物資采購的全面監管顯得尤為必要。
　　 全面質量管理機制就是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的途徑。全面質量管理有以下幾個特點：一是具有全面性，控制產品質量的各個環節、各個階段；二是全過程的質量管理；三是全員參與的質量管理；四是全社會參與的質量管理。在部隊物資采購監管中引入全面質量管理機制就是要嚴格監督物資采購的全過程，涉及采購的所有部門和人員都要積極參與到物資采購監督工作中來。
　　 一、加強物資采購全過程監管
　　 加強物資采購全過程的監管就是要在編報采購計劃、組織實施采購、履行采購合同的全部環節中做好監督工作，確保采購活動的依法實施。
　　 （一）監督物資采購計劃編報是否合理
　　 物資采購計劃是采購活動的根本依據，加強采購預算管理對于管理采購對象、采購資金、采購活動和約束相關當事人行為具有重要意義。在采購實踐中，采購計劃編制不真實、不細致，或者沒有計劃采購的現象時有發生，一方面嚴重違反了軍隊物資集中采購制度，阻滯了軍隊物資采購改革的前進步伐；另一方面造成采購工作計劃性不強，不論是需求單位還是采購管理部門，都不能準確把握物資采購的信息，影響軍隊物資采購工作的效率。
　　 在監督物資采購計劃編報時應注意以下幾點：一是監督編報的物資采購計劃是否存在應納入集中采購計劃卻未納入的情況，凡屬于軍隊物資集中采購項目的，納入軍隊物資集中采購目錄的，均應編制集中采購項目計劃；二是監督各級事業部門在編制物資采購計劃時，是否對計劃采購的物資進行了必要的市場調查，是否準確制定預算價格，是否認真填列采購分項預算明細表；三是需求單位應在向上級財務部門編報年度財務預算時監督物資采購預算是否已經納入財務預算范疇，是否設置采購資金預算明細表，采購物資品名、數量、單價、金額、經費來源等內容是否明確；四是上級財務部門在對需求單位的物資采購預算審核批復過程中，要注意監督集中支付項目預算的合理性，防止需求單位隨意改變資金使用項目，化整為零規避集中采購，對預算中采購物資品名不明、數量不清、金額不準的采購項目不予批準。
　　 （二）嚴格監控供應商的準入
　　 供應商是物資采購活動的重要參與者，合格的供應商對于采購活動的效益起著重要作用。為了更好地管理供應商，要嚴格監管供應商入選軍隊供應商庫，對合格的供應商準予頒發供應商準入資格證書，納入軍隊供應商庫管理。在供應商準入時，要對供應商的資格進行嚴格審查，主要包括供應商的基本情況：公司名稱、地址、營業執照、注冊資金、公司法人、組織機構情況、資產負債表、損益表、經營業績表、上一年度財務會計報表；人員、設備、生產能力：專業人員、擔任技術和行政職務人員的數量和工作經歷，生產設備的已使用年限、現狀及所有權情況，近幾年完成采購項目的情況。對于不合格的供應商予以堅決淘汰，防止虛假公司、皮包公司混入軍隊采購市場，影響軍隊采購質量。
　　 （三）嚴格監督評審專家遴選及評審專家行為
　　 物資采購活動中，評審專家在評審過程中起著決定性作用，其素質和水平直接影響評審結果的公平、公正。要保證采購活動正常進行，就必須按照規定和要求選取評審專家。物資采購機構在每次抽取評審專家時，要在有關部門的監督下，從專家庫中隨機抽取一定數量的相關區域內的專家學者為評委，以此提高采購過程的透明度、公正性，也可促進供應商積極改善自身瑕疵，提高服務質量。
　　 在選取評審專家時應當堅持原則，防止出現指定評審人員的情況出現，對因特殊情況卻需指定評審人員的，要經過主管和監督部門批準。評審人員確定后，要對評審人員資格進行認真審查，主要審查其是否與本次采購活動有厲害關系，是否有不良記錄，如有上述問題，應重新進行選取。
　　 評審專家要按照采購文件確定的評審方法和要求進行評審，不得隨意改變評審方法；在評審過程中，不得發表可能影響公平公正的傾向性意見，不得歧視、排斥供應商；評審人員要按照規定獨立評審，不得相互串通為某個供應商中標提供便利；不得私自或者單獨接觸參與采購活動的供應商；不得透露對供應商提交文件的評審和比較、成交候選人的推薦及其他評審情況。對于評委的自由裁量權要適當給予，嚴格按照評標程序組織評審，杜絕“人情標、賄賂標、關系標”的出現，另外要監督評審人員與供應商的關系，實施評審專家回避制度。
　　 （四）加強物資采購合同監管
　　 1.要監督合同條款的擬定，物資采購合同由采購機構和供應商依據采購文件要求和投標文件內容協商訂立的，必須符合《合同法》和《軍隊物資采購管理規定》等相關法律規定，在合同具體條款擬定過程中要重點注意對“是否遵守采購文件要求、是否存在損害供需雙方或單方的權益、是否提供完善的售后服務”等方面進行審查，確保采購合同的公正性、合法性和規范性。
　　 2.抓好合同執行的監管，合同的全面履行是保證采購項目順利實施的關鍵，履約成功與否的標志是供應商能否根據采購文件要求及時準確地為需求單位提供合格的貨物和良好的服務，采購機構能否及時辦理結算等。要加強對采購項目的實施進度、產品質量、售后服務等環節進行全面的監管，確保供應商提供合格的產品或優質的服務。
　　 3.抓好合同項目驗收，貨物驗收是采購活動過程中的一個重要環節。對普通商品，要按照商品檢驗規定的程序進行驗收，并填寫相關驗收記錄。對技術比較復雜的產品，要聘請專業技術人員進行專項驗收，并將驗收方法、參與人員、驗收費用在合同條款中進行明確規定。
　　 二、加強物資采購全方位監督
　　 加強物資采購全方位的監督就是要求涉及物資采購的所有部門、供應商和社會公眾等都應積極參與到采購監管活動中，共同維護采購活動的公平公正，促進采購活動的正常開展。
　　 （一）加強審計和紀檢監督
　　 《軍隊物資采購監督管理規定》中明確了審計、紀檢部門是物資采購監督部門。在軍隊物資采購活動中采購監管部門到現場進行指導、嚴格把關，積極發揮其監督作用和專業特長，加強監督檢查，確保每一個程序都按照法定程序組織，確保采購活動合法公平公正的進行。紀檢部門應當組織財務、審計、軍需物資油料等部門，每年對采購活動定期檢查一次。重點檢查規章制度是否健全，采購計劃是否嚴格執行，采購操作是否規范，采購合同是否完備，采購規模效益是否明顯，業務素質是否良好，資金結算是否符合規定，資料整理是否規范等內容。
　　 （二）加強社會群眾監督
　　 1.在采購活動不涉及保密的情況下，應邀請宣傳部門人員參加，采取攝影、文字報道的方式加大采購活動宣傳力度，將采購活動信息向部隊發布，接受廣大官兵監督，使采購活動置于公眾輿論監督之中。通過開設舉報和投訴電話、聘請群眾監督員、定期發布采購信息等形式加強社會監督。
　　 2.堅持公開透明接受監督。嚴格落實采購人員廉潔自律和供應商投訴處理機制，及時在社會和相應行業公告公示采購信息。監督采購人員是否與供應商有工作以外關系，和質量不可靠的供應商是否存在違規競標；要主動利用市場和供應商之間的相互競爭關系，確保采購活動公開公平公正的實施；針對供應商的投訴，要合理分析投訴是否真實，是否存在違規違紀現象。
　　 （作者單位：中國人民解放軍62433部隊）