安保制度建設的問題與對策

　　 摘要：學校是培育高等專業人才的場所，也是社會的重要組成部分。穩定學校就能穩定一方。同時，安全穩定是學校生存與發展的前提，要想有長足的發展就必須努力營造安全和諧的校園環境。學校安全保衛工作，是指學校保衛組織在公安保衛部門的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產安全而進行的一項專門工作。如何搞好學校的安全保衛工作，構建平安校園，還校園一個祥和、安寧的環境，已經成為公安機關和學校保衛組織一個亟待研究和解決的課題。
　　 關鍵詞：學校保衛；制度建設；問題；對策
　　 一、學校安保工作中存在的問題
　　 學校保衛工作擔負著維護學校穩定的政治責任和保障校園正常的治安秩序的艱巨任務。隨著我國改革開放的進一步深化、高新技術的不斷發展和學校辦學規模的不斷擴大，也帶來了一些影響學校政治穩定的不利現象，導致當前學校保衛工作存在諸多問題。
　　 （一）學校園區快速興起與管理模式不成熟的矛盾
　　 學校辦學方式、管理體制、運作機制等方面較之傳統有很大的變革，其管理模式是全新的，與傳統、單一的學校辦學方式相比存在許多區別。如后勤服務全面實現社會化，教學、生活管理相對分離，易造成對學生管理的脫節；園區內不同類型的學校集中建設，綜合布局，各學校學生集中居住，形成學生同進不同出，同室不同班，同樓不同校的復雜格局，造成管理上的混亂。
　　 （二）大規模辦學與安全保衛力量、裝備配備相對薄弱的矛盾
　　 伴隨學校擴招，學生人數的增加，校舍面積及相應設施不足的矛盾異常突出，因此，幾乎所有學校新區的建設進度都抓得很緊，晝夜施工，常常是一期工程剛完，就投人使用，住進學生，開始上課，接著二期工程繼續展開，新建校區出現“邊使用，邊完善，邊建設”的局面。而安全保衛設施的建設不能與其同步進行，必要的物防設施不能及時到位，技防設施不能及時落實，高度現代化的新建校區的安全保衛工作仍按傳統的模式進行，保衛部門倍感力不從心。
　　 （三）校園周邊環境復雜
　　 一些當地的犯罪分子把學校作為進行違法犯罪活動的場所，明目張膽地到校園尋釁鬧事、調戲女生、敲詐勒索、偷盜搶劫財物；周邊的餐飲、娛樂網點以學生為贏利對象布滿校園周圍，打架斗毆、敲詐事件時有發生，直接危害師生校職員工的生命財產安全，嚴重影響校園的安定。
　　 （四）校內治安形勢嚴峻
　　 首先，辦學規模層次不斷擴充。一些學校為了擴大規模、提高經濟效益，不斷提高辦學規模和層次，生源復雜，學校規模和層次的擴充，無疑加重了保衛工作的負擔。其次，校內“四工”人員大量增加。為了改善辦學條件方便師生員工的工作、學習和生活，近年來學校周圍商業網點、文化娛樂設施增加，基建工地不斷上馬加上校辦產業的發展。一些部門聘請打工人員以至校園出現了大批的臨時工、合同工、建筑工、季節工。這些人員流動性大最難管理。有些人員利用在校園做工機會，在校內作案。這使校內的保衛工作增加了很大的難度。再次，教育對象條件發生變化。近年來，各學校拓寬生源渠道，部分學生家庭生活富裕學生，整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉化。學生的行李已由過去簡單的被子鋪蓋增添進了收錄機、自行車等貴重物品，少數學生還自帶了高檔的計算機、電視機和手機等消費品。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標增加了保衛工作的內涵和外延。最后，固定資產及科研、教學設備逐年增多。有些學校接受了國外貸款獲得了一些高技術儀器設備。這就對學校保衛工作提出了更高、更新的要求。
　　 （五）學校保衛工作集苦、累、險于一身，保衛人員收人低
　　 學校保衛部門是一個不同于一般機關、科室的特殊部門，保衛崗位集苦、累、險于一身，具有政策性、秘密性和敏感性。保衛工作是一項耗時費力、傷精勞神，充滿矛盾和危險的工作，遇有案情，保衛人員必須加班加點工作，特別是在節假日和夜間其他人員可無憂無慮地休息。而保衛人員必須值班巡邏。但絕大部分高校的保衛人員是高校的貧困戶、特困生，待遇低、收入少、創收又無門，嚴重挫傷了學校保衛人員的積極性和保衛組織的凝聚力、吸引力。人心思動、軍心不穩已成為學校保衛部門一大難題。
　　 二、解決問題的對策
　　 （一）建立規范、統一的制度
　　 網絡校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，首先必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎上，組織制定好校園安全管理制度體系。校園的一般性安全管理制度的內容應包括：安全管理的目的、范圍、管理內容、檢查制度、評價標準、責任迫究等。對于突發性事件應急預案內容應包括：突發性事件后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急處置行動的指揮與協調；應急處置中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在發生突發性事件時保護生命、財產和環境安全的措施；現場恢復、應急培訓和演習規定、法律法規要求、預案的管理等。
　　 （二）加大投人，加大新建校區“人防、物防、技防”三位一體的防范體系
　　 學校的領導對安全工作的重視，不能只停留在口上、會上，要落實在行動上。安全工作以預防為主，學校領導應有清醒的認識，要舍得投人，花錢保平安、保穩定。一是建立一支高素質的校衛隊伍，招聘一批受過安全保衛專門訓練的綜合素質高的保安人員，實行半軍事化管理，對全校區實行24小時輪流值班，在進行安全管理的同時，為師生提供安全服務和援助。二是完善各重點部門的防范措施，如在學生宿舍、實驗樓安裝防盜門，加固門窗，設立安全警示牌；在道路上設置減速帶等，加強物防措施，避免或減少安全事故的發生。三是在重要部門、要害部門和交通要道口安裝技防設施，如在校區設立安全監控中心，實驗樓、辦公樓、網管中心等重要部門和交通要道設置攝像鏡頭，在建筑物內設立消防監控中心、電子報警系統等，實行24小時全方位監控。
　　 （三）加強校園治安防控機制建設，為校園穩定創造良好的外部環境
　　 學校在實現發展的同時必須正確面對和處理改革、發展和穩定的關系尤其要重視校園治安穩定工作。學校治安處理不好勢必影響校園穩定工作甚至影響社會穩定。我們一方面要加強和充實保衛基礎工作，改善隊伍和人員結構，進一步完善學校保衛體制改革，加強與所在地執法部門的聯系和溝通，強化校園內部和周邊治安環境的整治工作，凈化校園治安秩序。另一方面必須強化憂患意識和責任意識，切實將校園治安防控機制建設好，從人員和經費上給予優先保證保持與學校規模、效益的協調發展。在實施此項工程中。必須長遠規劃、穩步推進，充分發揮專職隊伍和群防群治隊伍的積極性，努力做到辦事高效、管理科學、服務規范，積極為學校和師生創造良好的校園治安環境維護校園的穩定局面。
　　 （四）建立預警機制，掌握保衛工作的主動權
　　 防范是基礎，打擊是手段，打擊為防范創造條件和環境，經常性的預防可防患于未然。為保證保衛工作有前瞻性，必須善于及時了解，及時分析，研究新形勢、新情況和新問題。建立靈敏的、高效的預警機制，建立各種預案，并進行不斷的修正。這樣可以及時了解和發現傾向性、苗頭性和一觸即發性的問題，及早化解和處理各種矛盾，避免事態擴大和矛盾激化，牢牢掌握工作的主動權，在這個過程中可以充分運用現代科學技術，利用現代化大眾媒體、計算機和互聯網收集輿論信息，及時對這些信息加以分析和處理，為保衛工作及時提供有用的信息，追根求源，把問題解決在萌芽狀態。
　　 （五）提高保衛人員待遇，建立一支高素質的保衛隊伍
　　 提高學校保衛人員待遇是充分發揮學校保衛機構職能作用的有效激勵機制，要按各級教育、公安部門有關文件執行提高學校保衛人員的崗位津貼和加班補助。在提職、提干、評職稱等方面盡可能與其他行政部門拉平，鼓勵、吸引有作為的同志到保衛部門來工作，獻身學校保衛事業。要做好新時期保衛工作，必須有一支高素質的保衛隊伍，從學校的全局出發，要舍得把那些黨性強、作風正、素質高具有一定文化資歷的優秀干部選入保衛部門，有計劃選送學校保衛人員。
　　 當今社會在不斷向前發展，學校的保衛事業不能被時代的步伐拋下，應該順應時代的潮流，不斷分析保衛事業中出現的新情況、新問題，加強管理水平，勇于接受新事物，針對新情況、新形式、新特點，學校保衛工作必須領先一步，具有超前意識，才能更好地保護好校園的安全穩定，營造一個良好的積極向上、團結、友好的高校氛圍。
　　 參考文獻：
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