以市場需求為坐標 加強運行機制建設

　　 摘要：農業產業化推進中存在的問題，主要表現為農業生產的規模化、標準化程度低，組織模式不夠完善、利益聯結不夠緊密、經營觀念滯后、風險抵御能力較弱等方面。推進農業產業化的發展，重在加快建設功能完善、運轉有序、保障有力、和諧高效的農業產業化運行機制，推動農村經濟大發展和農民收入大提高。
　　 關鍵詞：農業；產業化；運行機制
　　 一、蘭溪市農業產業化的現狀與特色
　　 蘭溪市地處浙江錢塘江上游，境內兼有平原、丘陵、江河之利，自然條件比較優越，自古有“六山一水三分田”之稱，農、林、牧、副、漁五業俱全，而以農業為主。近幾年來，在向現代農業轉變過程中，形成了以優質水稻、“雙低”油菜種植為主的糧油生產業，以楊梅、枇杷、早熟梨為主的水果生產業，以珍珠、生豬、蜜蜂、蛋鴨為主的養殖業，以小蘿卜、落湯青、四季豆、茄子、番茄等大棚蔬菜和高山蔬菜為主的蔬菜種植業，以中藥材及蠶桑生產為主的特產業等5大類的農業產業化格局。截至去年底，全市共發展農業龍頭企業61家，涉及農產品生產、加工、運輸等各個領域，固定資產投入２億元，年銷售收入７億元。這些龍頭企業不僅安排吸收了數千個農業勞動力，而且帶動了10.3萬畝農產品基地以及２萬多戶農戶發展高效農業，延長了農產品的產業鏈，使廣大農戶初步獲得了生產領域的效益，分享到加工以及流通領域的成果。全市現有農民專業合作社176家，涉及水果、谷物、家禽、生豬、林木、水產、蔬菜、棉花、蜂蜜等行業，注冊資金達2172.86萬元。農村專業合作社架起了千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間溝通的橋梁，促進了農民增收。在訂單農業方面，近幾年來，蘭溪市實行公司+基地+農戶的產業化經營模式，發展訂單農業，實行契約化經營，去年全市建立了農產品基地81個，與農戶簽訂7.2萬份合同，合同種植面積5萬畝。既在一定程度上保證了企業的貨源供應，又讓農戶吃下了定心丸，安心生產管理。
　　 大力發展設施農業，形成幾大生產基地。目前，全市新發展設施農業350余畝，引進現代農業企業2家，帶動許多農戶發展設施農業，形成了標準鋼架大棚山地蔬菜生產基地。主要種植四季豆、茄子、番茄等高山蔬菜。為推動農戶適度規模經營發展，加大土地流轉力度，將土地向種植大戶、合作組織集中。政府加大投入力度，主動對一些高效益的設施農業進行項目包裝，一旦項目予以審核通過并驗收合格，農戶將獲得每畝4000元的設施農業現金補助。今年11月份，省設施農業設備補貼項目財政補貼計劃出爐，蘭溪共有5個項目被列入，共獲省財政補貼資金149萬元。項目實施后，將增加鋼架大棚11.8萬平方米、玻璃溫室200平方米，為農業設施裝備水平再上新臺階創造條件。
　　 發揮村集體經濟的優勢，鼓勵村干部全力以赴發展農業產業化。市財政每年安排500萬元的經濟薄弱村項目專項資金，用于扶持薄弱村。鼓勵村經濟合作社通過土地承包經營權流轉的土地，利用政府扶持的土地整理、設施農業、基地建設等項目，開發村集體所有的現代農業項目。對投入基礎設施的流轉土地在實行租賃、發包等形式時，允許村級收取一定的設施折舊費。鼓勵區位優勢明顯的村利用集體建設用地、村級留用地和宅基地整理復墾結余的建設用地，以自主開發、合資合作等方式，通過興建標準廠房、新居民公寓、商鋪及農貿市場等集體物業項目獲得租賃收入。全面實行村主職干部報酬由市財政統一支付政策，減輕村級支出壓力，鼓勵村干部全力以赴發展農業產業化。
　　 從水利、交通、信息等基礎設施方面積極構建新型農業服務體系。近年來，農村公路網絡和電訊網絡逐漸完善，做到了“村村通公路、鄉鄉通寬帶”。建成20年一遇標準防洪堤8片，長65.2千米。基本形成“三江”防洪體系，可保護農田8267公頃，城鄉人口23.32萬人。“十二五”期間，蘭溪將投資近40億元用于水利建設。根據規劃，蘭溪將整治73座重點山塘，改造以“現代農業園區和糧食功能區”為重點的276處小型灌區，新建高效節水灌溉面積1.30萬畝，基本形成較為完善的農田灌排體系。積極構建市場營銷網絡。鼓勵專業合作社認證無公害、綠色、有機農產品和創建名牌商標，不斷提升農產品知名度和美譽度。
　　 改造農貿市場，發展商貿流通，引導農民參加政策性保險。大力加強農村綜合市場的改造提升，全市農貿市場硬件設施和服務能力得到了較大提升。
　　 二、蘭溪農業產業化進程中存在的難題及原因
　　 一是農業生產的規模化、標準化程度還比較低。大部分鎮鄉、街道沒有形成明顯區域特色，多以一家一戶分散經營為主，盲目隨市場價格波動隨意調整種養結構的現象較為突出。龍頭企業從事簡單的農產品包裝、貯藏和初級加工，附加值低。目前全市農業龍頭企業61家中，年產值5000萬以上的企業只有4家，其中1億元以上的只有1家。設施農業發展相對緩慢，與周邊縣市相比較差距較大。設施農業結構簡單，配套標準不高，多以竹木大棚為主，智能溫室和產后冷藏保鮮等先進設施缺乏，大部分的農戶尤其是交通不便、經濟落后的農戶還是圍繞承包土地轉。
　　 二是風險防范水平較低，訂單合同不夠規范。大部分龍頭企業對市場供求變化、價格走勢、產業政策跟蹤不夠緊，沒有建立應對自然風險和市場風險的有效機制。還難以化解企業和農戶的生產經營所面臨的各種風險。全市的農業產業化組織大都通過合同關系（訂單關系）聯結和帶動農戶。但合同內容過于簡單，約束力不強、違約成本小、維權成本高、履約率低。
　　 三是農產品銷售還存在無序化，中介服務組織發育緩慢。目前，聯結龍頭企業與農戶的中介服務組織數量少、規模小，難以充分發揮應有作用。合作社作為重要的中介組織，帶動農戶增收、開展多種服務，但也往往對農民利益保護得不夠。農戶自己聯合組建的合作社，相對實力較弱，制度不健全，管理不規范，嚴重影響到合作社功能的發揮。有的中介組織由龍頭企業領辦或創辦，農民參與度不高、維護權益缺乏保障、技術服務能力不強。農戶與市場之間的聯系非常脆弱，市場信息得不到及時反饋，生產銷售相互脫節，農民進城擺地攤、挑擔小賣的營銷方式較為常見。
　　 四是土地流轉進展較難。由于農民的土地承包經營權受到體制限制不能入股，農戶又比較分散且缺乏資金和技術，導致龍頭企業與農戶利益聯結不夠緊密，農戶很難分享到農產品加工、流通領域的收益。土地流轉的成交量依然偏少，流轉規模小、范圍窄。
　　 五是糧食比較收益和農業比較收益過低。農民不愿意在土地上更多地投工投勞，種糧積極性一直在下滑。務工收入已成為當前農民的主要現金來源。農產品生產經營的市場風險日益加大，不同的農產品賣難現象交替出現。
　　 六是農民的主體性還沒有充分發揮。大量農村青壯年勞動力流入城鎮，老年人成了種地的主力軍。家庭承包制分散經營的小農生產模式，制約了現代農業的長遠發展。由于農業的比較收益低，政府支持大學生到農村工作的力度又不大，農業企業、農民專業合作社一般地處偏遠，大學畢業生不愿意長期在農村工作。
　　 七是經營觀念還滯后，品牌建設和專業市場網絡建設還沒形成規模。從政府角度看，多年來農業工作往往偏重于以采用新技術、新品種、新機械替代農業產業化，容易忽視公共服務體系和營銷流通體系的現代化。從農民角度看，品牌意識淡薄，只著眼于目前利益和個體利益，使農產品存在品牌雜亂，質量參差不一，影響名優品牌的聲譽。在產品銷售中，專業市場還沒有完全形成，仍以家門口的市場銷售為主，與大中城市的農產品批發市場以及大型超市對接度不高，銷售圈半徑小，檔次低，拳頭產品相對較少，難以形成大氣候。
　　
　　 三、加強運行機制建設，推進農業產業化的設想
　　 蘭溪市的難題折射出了當前在轉變經濟發展方式和國際經濟形勢多變數的大背景下農業產業化發展中的深層次問題。推進農業產業化的發展，重在加快建設功能完善、運轉有序、保障有力、和諧高效的農業產業化運行機制，而在當前亟需建立和完善以下幾個方面的機制。
　　 一是“三農”統籌發展機制。農業產業化是當前實現農業農村協調發展的一個很好的載體和手段。農業產業化有利于繁榮城鎮的商貿業，做旺城鎮的人氣、財氣，增強鄉鎮經濟實力。政府要以現代流通業的理念和手段來改造和提升傳統農業，處理好發展農業產業化與發展工業化和小城鎮建設三者的關系，避免農業產業化的“單兵獨進”式的推進，或是把農業產業化與發展農村城鎮化、農村工業化對立起來。
　　 二是農業現代化技術推廣機制和人才機制。提升農業產業化，關鍵要靠信息農業。政府要運作社會公共信息產品為農業產業提供服務，充分發揮信息農業的集散功能，帶基地、連農戶；抓好產后銷售環節的信息服務，提升農業產業化水平。要按照市場經濟規律，建立健全有效的農業現代化人才流動機制，吸引大批農業人才和年輕有為的大學生到農業第一線去，為農業產業化出力作貢獻。
　　 三是農貿市場與流通機制。要遵循市場經濟規律，靠市場推進農業產業化經營的發展。要瞄準市場需求和消費熱點，以調整品種、提高質量為重點，努力擴大高質高效的名優特新稀農副產品生產。要揚長避短，突出特色，因地制宜地抓好農業布局區域化和經營集約化。
　　 四是農業產業化政策保障機制。政府有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持，通過扶持重點龍頭企業帶動千家萬戶進入市場。更重要的是要解決糧食比較收益、農業比較收益過低的問題。中央和各級財政要從全國的長遠戰略發展上考慮解決這一難題。
　　 五是農產品質量安全機制。農業部門要切實承擔起監管責任，積極推動落實農產品質量安全監管責任。要從完善法規政策等方面建立健全農產品質量安全機制。理順機構職能、加強體系建設，全面加強監管。要大力推行農業標準化生產，不斷提高農產品質量安全水平。
　　 六是利益互聯機制和風險防范機制。要引導龍頭企業與農戶形成“利益共享、風險共擔”的緊密型利益聯結機制，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。積極探索土地使用權流轉機制，允許土地使用權拍賣。通過對土地流轉制度、農村戶籍制度、產權制度和存量資產管理等方面的改革，建立新型的農業產業化投資經營機制，拓寬農業和農村經濟發展的融資渠道。引導農民以資金、技術、勞動力、土地等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共同體。推進農業政策性保險，擴大品種和范圍，引導廣大農戶積極參加保險。
　　 參考文獻：
　　 1.國家發改委農村經濟司全國農村經濟動態監測點 浙江省蘭溪市發展改革局.蘭溪市設施農業現狀與發展建議[N].農