黑龍江墾區國營農場雙層經營體制構建與經營方式轉型

　　 摘要：文章在對黑龍江省農墾總局齊齊哈爾分局所轄的繁榮種畜場、查哈陽農場、富裕牧場等地調查基礎上，對墾區國營農場雙層經營體制的構建、現代化大農業的發展、城鄉融合下的經營方式轉型等問題進行了研究。經過幾十年的改革發展，國營農場的雙層經營體制不斷完善，農場職能已從“直接生產經營”轉型為“引導、管理和服務”，農場經濟也由企業經濟類型向區域經濟類型轉化；墾區現代化大農業的發展成效顯著；在城鄉融合的新趨勢下，國營農場經營方式加速轉型，“抓城強工帶農”、場縣共建、城鄉一體的新格局正在出現。
　　 關鍵詞：國營農場；雙層經營體制；經營方式；農業現代化
　　 一、雙層經營體制的構建和完善
　　 （一）雙層經營體制建設歷程與成效
　　 1978年以前，黑龍江墾區國營農場實行集中統一的經營管理體制，農業生產經營活動統一，統管、統種、統收。這種生產經營體制是在當時全國實行計劃經濟的大背景下形成的，便于集中調動人力、物力和財力，進行農場開發建設，但是隨著時間的推移，它的弊端越來越明顯，體制僵化，農場吃國家的大鍋飯，職工吃農場的大鍋飯，二者對生產都沒有積極性，極大地束縛了農場生產力的發展。
　　 1979年，在農村改革大潮推動下，國家對農墾系統實行“財務包干”的新政策，要求國營農場“獨立核算、自負盈虧”，國營農場從此走上了農業生產經營管理方式創新之路。
　　 農業是國營農場的主業，在黑龍江墾區大部分農場，農業占整個農場經營的90%以上，因此，農業經營體制改革是黑龍江墾區國營農場改革的重中之重。1979-1983年，根據財務包干的要求，墾區實行了形式多樣的生產責任制，如包、定、獎生產責任制（即包產量、包利潤、定人員、定設備、定規模，完成或超額完成產量、利潤指標，按比例分成；完不成指標的，按規定減發基本工資；生產隊對班組實行專業承包，聯產計獎賠），承包經營責任制等。1984-1992年，墾區從試辦職工家庭農場，到全面興辦家庭農場，到形成和確立“四到戶、兩自理”模式（所謂“四到戶”是：土地到戶、農機到戶、核算到戶、盈虧風險責任到戶。“兩自理”是：家庭農場生產費和生活費自理），極大地調動了職工的積極性，家庭農場向“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體邁進了一大步。從1993年起，經過不斷的實踐和探索，墾區形成了“大農場套小農場（大農場指的是國營農場，小農場為國營農場中的家庭農場）”、統分結合的雙層經營體制，它以大農場的統一經營為主導，以家庭農場的分散經營為核心與基礎，以國有土地為依托，通過承包與租賃，實行統分結合，是一種新型的農業經營體制。
　　 進入21世紀，黑龍江墾區又在雙層經營體制的基礎上，在國營農場進一步推進土地適度規模經營，構建現代化農業生產體系，把“爭做全國現代化大農業的排頭兵”作為國營農場的重要目標，取得了顯著成效，為維護國家糧食安全做出了卓越貢獻。歷經63年的開發建設，黑龍江墾區已累計生產糧食4868億斤，累計向國家交售商品糧3673億斤。2010年，黑龍江墾區種植各種農作物280.1萬公頃，其中，糧食種植面積270.3萬公頃，糧食總產量達到181.8億公斤，為國家提供商品糧169.4億公斤，糧食商品率達93.2%。
　　 在“科學發展”、“城鄉一體化”的大趨勢下，墾區國營農場的經營理念進一步創新，從單一的“農業生產”轉變為城鄉一體化背景下的“抓城、強工、帶農”，場縣共建、城鄉一體的新格局初露端倪。
　　 （二）農地承包經營方式進一步完善
　　 為保障國家糧食安全，墾區國營農場土地承包主要以效率優先的原則進行，特別是在土地經營租賃方面進行了創新，在齊齊哈爾分局查哈陽農場調研了解到農地承包主要有以下幾種方式：
　　 1.長期租賃：租賃時間一般為20-30年，家庭農場從2002年開始承包，租金依據當年農作物價格定為420元/公頃，承包費必須一次付清。這一階段對承包面積沒有限制，按照自愿申請的原則，職工根據經濟實力承包土地。
　　 2.開發商承包再轉包：目前在查哈陽農場最大的承包商承包土地面積為500-600公頃，大多數是100-200公頃。這一方式主要用于“旱改水”土地，由于“旱改水”前期投入成本較高，達到7000元/公頃，農場把旱地交給開發商開發成水田（包括溝渠的開挖建設，電路的鋪設，地下水井的建設等）。農場給開發商的承包期限為12年，旱地地租前6年3000元/公頃，后6年約4000元/公頃（按每公頃水稻產量市價的80%計算）。2010年，農戶開始從開發商手中承包土地，承包期限最低為6年，每年承包費為5000-5300元/公頃，如果農戶不要糧食直補，旱地每年1500-1600元/公頃，水稻地為4000元/公頃。
　　 3.農戶直接承包：農戶直接從農場承包土地，租金每年一交，旱地由于旱改水的政策，旱地承包期不穩定，水稻地承包期相對穩定。
　　 （三）統分結合方式創新
　　 與農村經濟改革一樣，“土地分到戶，再也不用村干部”，國營農場的生產經營職能逐漸下沉到職工家庭（農戶）以后，國營農場經營方式和管理職能發生重大變化，由“直接生產經營職能”逐漸轉型為“引導、管理和服務職能”，主要體現在以下幾個方面：
　　 1.統一農機耕作服務，將國營農場農機設備租賃或承包給農機專業戶，然后組建農機服務合作社，合作社統一為承包土地的職工家庭提供服務。
　　 2.統一農業技術推廣服務。如查哈陽農場有35個專職農業科技推廣人員，每人帶動10個科技示范戶，每個科技示范戶再帶動20個一般農戶，而一般農戶也往往帶動周邊農村的農戶，用這種方式構建了一個農業科技服務網絡。
　　 3.統一催芽育種服務，如查哈陽農場投資600多萬元，建一個智能化浸種催芽的“水稻芽種生產車間”，農場15萬畝水稻種子的浸種、破胸、催芽供芽等作業都在這一溫室內完成，且浸種催芽均勻，出芽率整齊，為農戶省時、省工并保障農時，提高稻農產量、增加經濟效益。
　　 4.統一生產指導服務，為防止家庭農場在自主經營中出現“插花田”、小四輪作業，農場將地塊連片、分號，統一區劃、連片種植，最大的一塊地有5萬畝；推行農業生產標準化，規范輪作、耕作和施肥的配套制度。
　　 而就農戶（職工家庭）經濟而言，查哈陽農場的農戶承包地平均規模為30公頃，農戶平均每年每公頃地可獲利潤1.2萬元，30公頃地可獲凈利潤36萬元，農戶經濟非常富裕。
　　 這種宜統則統、宜分則分的雙層經營體制，使國營農場和職工家庭農場各司其職、相得益彰，國營農場不再負責具體的農業生產事務，為其轉型抓城鎮化建設，招商引資進行工業化開發提供了條件和基礎，而家庭農場在國營農場的宏觀指導、規劃和服務下，效率提高，收入增加，生產更具積極性。
　　 二、現代化大農業的發展與評價
　　 在墾區雙層經營體制的基礎上，農場又推進土地的適度規模經營，現代化農業服務體系的建立，增強了家庭農場生產的積極性，墾區作為“全國農業現代化的排頭兵”的目標初步實現，彰顯出現代化大農業的中國特色。
　　 （一）農業基礎、裝備和技術現代化進程
　　 墾區農業機械總動力由1955年的12.8萬千瓦，提高到2009年的604.5萬千瓦，增長了47.23倍（見圖1）。其中大中型拖拉機從710臺增加到47900臺，增加67.5倍，平均每年增長1.2倍；聯合收獲機也從450臺增加到18770臺，增加了41.7倍；截至2009年墾區擁有機動水稻插秧機55066臺，農用飛機47架，推土機900臺，挖掘機635臺。按照目前勞均總動力4千瓦的標準來比較，目前墾區勞均農機總動力為5.5千瓦（總動力為604.5萬千瓦，農業人口為109.8萬人），機械裝備現代化程度為137.5%。
　　
　　 墾區農業機械化程度也實現了跨越式發展（見圖2），2009年墾區機械耕整土地機械化率達到99.5%；機械播種機械化率達到94.7%；機械田間管理機械化率為90.5%（其中飛機施肥程度為35.7%，飛機防治病蟲害程度為33.6%）；機械收獲程度為94.5%。目前查哈陽農場機械耕整土地機械化率實現了100%，在機械化插秧方面由于查哈陽農場有農業部良種水稻示范基地，該基地水稻必須人工插秧，部分機械化插秧還需要人工補插，機械化插秧達到98%。
　　 （二）農業綜合生產能力現代化評價
　　 墾區農業勞動力生產率和土地產出率顯著提高。就人均產出而言，1990年墾區人均糧食產出2961公斤，2009年人均糧食產出9908公斤，增長率為235%。墾區在1990-2002年間人均油料產出約為40公斤，2003-2008年顯著增長，2009年、2010年由于糧食價格的上升，墾區“旱改水”力度的加大使得油料作物大幅減少（見表1）。總體而言，墾區糧食產出率有了跨越式的發展，保證了國家糧食的安全，由“北大荒”轉型為“北大倉”。
　　 從土地產出率來看，墾區10年來產出率飛躍提升，有關農產品產出率已經超過發達農業國家。如果將當今世界最高單位面積產量作為農業現代化標準值，墾區每公頃的糧食、油料、甜菜、煙葉的產量現代化實現程度分別為：64.9%、30.1%、26.9%、100%、89.6%（見表2）。2009年墾區糧食單位產量已經達到美國糧食平均生產水平（6400公斤/公頃），超過了中國糧食平均產量（4951公斤/公頃）。墾區水稻每公頃產量為8491公斤，全國平均每公頃產量為6433公斤，美國平均為8091公斤，墾區水稻產出率已經超越美國。
　　 墾區農業綜合生產能力已經完全實現農業現代化。按農業綜合生產能力以農業勞動力勞均農林牧漁業總產值來計算，達到基本現代化指標為50000元。2009年墾區農林牧漁實現總產值555.724億元，第一產業從業人員為60.3106萬人。墾區人均農林牧漁總產值為92143.67元，相比現代化指標標準值已經接近2倍。
　　 三、城鄉融合新趨勢下的經營方式轉型
　　 （一）“四五”城鎮體系建設
　　 墾區規劃構建“四個五”城鎮體系，即5個10萬人口以上農墾中心城市；50個2萬人以上的重點城鎮；50個1萬人以上的一般城鎮；500個1千人以上的管理區。通過集聚產業要素和吸納人口，輻射周邊農村形成農墾帶動地方、地方支持農墾，墾地一體化發展新格局。
　　 齊齊哈爾分局查哈陽農場地處甘南縣、內蒙莫旗、阿榮旗交界處，農場現有人口7萬人，其中場部常住人員達到5萬人。查哈陽農場以獨特的區位、人口、旅游優勢以及便利的交通條件，提出“建設十萬人口現代化城市，十億斤商品糧大場”。2009年以來場區城鎮建設實現跨越式發展，城鎮建筑面積達到80萬平方米，其中住房面積60萬平方米，整體搬遷23個作業區，城區面積擴大到13.56平方公里。2011年農場制定“南移西擴、東部崛起、改造舊區、建設新城”新的發展戰略，堅持個性化、生態化、國際化的發展方針。目前新城區主要由教學區、高品位住宅區、行政辦公區、醫療衛生區、休閑娛樂區5個區組成，每區一品味、一樓一風格，新建樓群都是標志性建筑。整個場區除北大荒超市以外，所有規劃都全面施工，新城已初具規模，2011年底將全面竣工。
　　 富裕牧場、繁榮種畜場都隸屬墾區50個一般城市規劃體系，富裕牧場建成和在建住宅樓總面積已達到10萬平方米，2010年全場整體搬遷12個居民點，完成了11.4萬平方米泥草房的拆遷安置，場區還建造了9000平方米的教學樓、學生公寓以及1200平方米的醫院綜合樓，硬化25條共計46公里的通村路及營區白色路面，鋪設人行道1.5萬平方米。繁榮種畜場在2011年上半年已完成整體搬遷工程87%，拆遷泥草房606戶，改造危房1100戶。場區投資2672萬元建設了8棟職工住宅樓，出資400萬元建成場區醫院，同時還投資了360萬元改善場區飲水工程，兩年時間修建20多公里的4米寬的硬化道路。通過城鎮體系的建設加速了對人口、產業、資金的吸納，促進了第二、三產業的迅速發展，加速了城鄉經濟社會一體化進程。
　　 （二）土地經營方式的轉型
　　 在城鎮建設中土地換建設資金的方式也是農場經營城市的創新方式。近兩年墾區城市建設體系全面展開，但資金短缺成為發展頸瓶。農場通過“上級政策爭一塊、一事一議提一塊、招商開發引一塊、過緊日子省一塊、土地置換方式節一塊”等方式來破解資金難題（見圖3）。
　　 農場通過盤活土地存量，以存量換增量，以土地換資金。2009年場區將11萬平方米的建設用地轉讓給開發商，開放商投資750萬元為農場修建南北9條縱路和主街道二期工程，共85萬余平方米。2010年農場城建南移，農場以400元/平方米價格轉給開發商建設，農場將所得資金又全部用于新城區建設。將原小學校址置換給開發商，開發商出資為農場建設占地7萬平方米，建筑面積18600平方米的校園，同時建造2個20層、660戶的高檔住宅區來出售獲利。即將動工的占地8000平方米的“北大荒”超市也同樣使用土地置換方式來建設。
　　 雖然墾區在推進城鎮化建設中把城市區位優勢轉化為資金，通過“市場化運作”，改變投資主體單一狀況實現城市資金的重新配置但是在融資過程可能忽略了國有資產的保值增值。如查哈陽農場用11萬平方米的建設用地置換750萬元的建設資金，平均每平方米所需資金為68.2元（每畝地價值279元），按照農業生產用地來算，每畝稻谷平均產量為500公斤，按市價1元/公斤，每畝農業附加值為500元遠遠大于轉讓價格279元。在學校舊址置換中，開發商建造的高檔住宅每套住房按照100平方米，每平米1500元（數據來自農場職工訪談，住房實際面積及單價要高于這一數值）計算，開發商收益約為1億元，占到農場2011年引入城建資金的25%，其巨大的利潤空間被開發商所賺取。墾區在未來的城鎮化建設中應該注意土地的保值增值，探索更加完善的土地經營方式，減少國有資產的流失。
　　 四、結論和建議
　　 經過幾十年的改革發展，黑龍江墾區國營農場不斷完善雙層經營體制，農場職能已從“直接生產經營”轉型為“引導、管理和服務”，農場經濟也由企業經濟類型向區域經濟類型轉化，墾區現代化大農業發展成效顯著。在城鄉融合的新趨勢下，國營農場經營方式加速轉型，“抓城強工帶農”、場縣共建、城鄉一體的新格局正在出現。
　　 就墾區國營農場的未來發展而言，首先，從農場經濟性、社會性、區域性的客觀實際出發，應逐步分離其辦社會的職能要求；其次，健全土地經營的長效機制，在城鎮建設中應減少土地換資金的經營方式，促進土地經營制度創新，保障國有資產的保值增值；最后，加強農場的農業社會化服務體系建設，大力培植農業專業戶、龍頭企業、專業合作社等農業社會化服務供給主體，提高墾區農業社會化服務水平。
　　 參考文獻：
　　 1.鄭有貴.我國農墾體制改革回顧與辨析[J].中國經濟