加強黨建工作 促進城市管理

　　 摘要：改革開放三十多年以來，中國經濟飛速發展，城鎮人口的迅速增長，給城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何適應新形勢、新特點、新變化，這就要求我們社會科學研究工作者積極探索適合新時期城市管理工作的新思路、新方法，用黨建理論，用全心全意為人民服務的理念做好城市管理工作。
　　 關鍵詞：黨建；城市管理；研究
　　 改革開放三十多年以來，中國經濟飛速發展，三十多年間經濟增長舉世矚目，尤其是2002-2007年中國經濟連續5年實現兩位數增長，近年來，2010年的中央一號文件把統籌城鄉發展作為一大主題，明確提出“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。”而城鎮化拉動中國經濟發展的同時，也造成城鎮人口的迅速增加。盛唐時期城鎮化率曾經超過20%，這也是歷史上中國城鎮化率達到的最高值，到清末民初中國城鎮化率降至7%，新中國成立初期中國城鎮化率為4%，1949-1978年城鎮化率為16%，第六次全國人口普查數據表明，大陸31個省市自治區人口13.4億，居住在城鎮的人口66557萬人，占人口總數的49.68%，居住在農村的人口總數為67415萬人，占普查人口總數的50.32%。城鎮人口的迅速增長，給城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何適應新形勢、新特點、新變化，這就要求我們社會科學研究工作者積極探索適合新時期城市管理工作的新思路、新方法，用黨建理論，用全心全意為人民服務的理念做好城市管理工作。
　　 胡錦濤同志指出：全心全意為人民服務，引導人民群眾認識自己的根本利益并團結起來為之奮斗，是我們黨的唯一宗旨，也是共產黨員保持先進性必須解決好的一個根本問題。在任何時候、任何情況下，共產黨員都必須立黨為公。執政為民，自覺實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。做好基層城市管理工作，要牢記黨的宗旨，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的城市管理機制，保證城市管理符合人民群眾利益和愿望。在憲法和法律范圍內開展城市管理工作，扎實開展調查研究，推動城管系統黨建工作再上新臺階，促進城市管理工作提升檔次，提高管理水平，增強城市管理能力。
　　 一、吉林省四平市鐵西區城市管理工作現狀
　　 哈大、平齊、四梅三條鐵路在區內交匯，四平火車站就建設在鐵西區，303國道、102國道、長平四沈高速公路在此通過，這里是東北三省重要的交通樞紐，物流、人流、信息流通暢便捷。是市委、市政府所在地，全市政治、文化、商業、科技教育中心。幅員面積176平方公里，轄平西鄉和英雄、地直、站前、仁興、北溝5個街道辦事處，共有19個村、38個社區委員會。到2010年末，總人口達27.8萬人。城市管理工作肩負著城市環境創新，提高城市管理檔次，維護市容市貌，創建全國衛生城市，提高人民群眾生活質量的責任。為創新城市管理體制，理順城市管理職能，變多頭管理為集中管理，全方位提升城市管理水平，逐步形成覆蓋全區、突出重點、協調統一、運轉高效的城市管理執法體系。
　　 二、城鎮管理辦公室工作職責
　　 認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，在區黨委、政府的領導下，搞好本地區城管、愛衛工作。工作任務包括城市綜合整治，城市市容管理，日常清掃保潔管理，凈化、亮化、文化、美化、綠化工作管理，落實“門前五包”責任制落實，春秋季節除四害工作管理，對轄區企事業單位、社區檢查、督促，保潔人員安全教育，培訓、考核，督促企事業單位建好環衛垃圾設施管理使用，重點區域的環境治理，公園廣場步行街管理，出攤占道整治、規范店招店牌，全面搞好戶外廣告的設置和管理，撰寫、編制、報送相關各種信息、資料、報表。在176平方公里面積內面對27.8萬人人口，上述工作任務可想而知有多么艱難，多么繁重。要建設完備嚴明的法治城市管理體系、創建整潔有序的市容、良性循環的生態環境、文明向上的社會氛圍就需要不斷加強黨建工作，增強凝聚力和戰斗力，因此，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，立足于城市建設的又好又快發展，堅持改革創新。通過扎實開展創先爭優、創建學習型黨組織等活動，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在解決突出問題、推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層黨組織建設等方面努力工作。
　　 三、城市管理工作面臨的形勢
　　 隨著經濟社會的快速發展，對城市管理工作的要求越來越高，面對城鎮化建設步伐不斷加快，城市發展出現大的飛躍，城市管理工作的弊端和問題也日益突出。一是城區人口增長快，1999年鐵西區人口21.8萬人，11年間凈增長6萬人，增長幅度達到27.5%，這還不含最近國家行政區劃調整新增村的人口。二是城市管理意識教育不到位。隨著城區建設與發展，人口增長速度加快。產業發展，企事業單位用工急劇增加，區規模擴大，流通領域發展快。三產業人員由周邊向城區集中，城區房地產開發造成農村居住人口大量向城區遷移。這些新增居民大多數都是來自農村，與大城市居民相比，本身就沒有城市意識，更談不上環境意識。他們把長年養成的隨意亂潑、亂倒、亂扔、亂牽、亂掛、亂搭蓋等行為，自覺不自覺地帶進了城區，因而給城市管理執法帶來了難度。沿用過去的城市管理模式和管理方法遠遠無法適應新形勢的需要。結合本部門的重點任務，以黨建推動各項工作。面對艱巨的管理任務，為了進一步增強城市管理隊伍全體黨員干部職工的責任感和緊迫感，讓城市管理人員真心誠意為人、勤勤懇懇工作、清清白白做事、干干凈凈做人，實實在在抓好城市管理。首先就是要落實廉政建設目標責任，與業務工作同步部署，同步考核。在機關黨員干部中形成了具有業務特色的廉政理念和崗位行為規范。通過宣傳教育，做到警鐘長鳴，使全體城管干部堅定了思想信念，增強了履行黨風廉政建設責任制，做好城市管理工作的主動性和自覺性。
　　 四、通過加強黨建促進城市管理隊伍建設
　　 充分認識黨員干部隊伍建設對城市管理工作創新發展的重要作用，加強創建學習型黨組織活動的指導服務和督促檢查，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀的本質要求，掌握黨的基本理論、基本路線和基本綱領。開展了黨的十七大精神、科學發展觀、法律法規、黨風廉政建設、思想道德等一系列學習教育活動。結合工作實際，加強對拆遷法、合同法、招投標法等相關的法律法規和專業知識的學習，充分提高了工作的針對性與實效性。通過在不斷加強黨的建設的同時不斷加強城市管理隊伍建設，進一步提高城市管理水平，建立一支能勝任現代化城市管理隊伍。目前，四平市鐵西區共有城管執法人員61人，環衛工人200多人，公益性崗位66人。包括清潔工在內的各類雇傭人員達108人。此外，街道、社區、村委會間接為城市管理服務人員數百人。城市管理隊伍通過抓學習，提高隊伍素質；抓規范，深入推進依法行政；抓作風，塑造執法隊伍形象；抓規范，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執法規范了，形象改善了。
　　 五、加強馬克思主義理論學習，搞好廉政建設
　　 鐵西區城市管理辦公室按照區黨委要求，堅持每周五黨日活動，采取支部和黨小組、集體學和個人自學相結合的方法，保證落實學習制度，提高黨員和干部的學習質量。通過大屏幕展示、座談會、學習經驗交流會等多種形式廣泛深入地開展了宣傳教育，營造自覺學習、勤于學習、善于學習的良好氛圍。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為城管隊伍建設的重要內容，確保城管干部職工無違規違紀行為的發生，切實將黨風廉政建設落到實處。針對城管工作中存在的突出問題，加強權力運行的監控，堅持依法辦事、規范管理。全體黨員干部中沒有出現“吃卡拿要”等違規違紀問題，從事城管一線干部自覺做到廉潔從政，依法辦事，公開、公正、公平、公道行使權力。全體黨員干部履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，圓滿完成了各項工作任務，為實現經濟社會又好又快發展做出了貢獻。
　　 經過堅持不懈的努力，四平城市管理辦公室緊密圍繞市委、市政府中心工作，在創建全國衛生城工作中，敢打硬拼，努力工作在規范集貿市場，徹底取締占道經營；深入開展暢通工程，嚴格整頓交通秩序；強化環境衛生管理，規范整治市容市貌；層層落實責任，全力搞好城市清雪等項工作中做了大量工作，城市管理工作取得了可惜的成績，四平市自2003年獲得“國家衛生城”稱號后，幾年來，在市容市貌方面依然常抓不懈，不斷在鞏固和提高上下功夫，突出重點、持之以恒，針對城鄉環境中存在的突出問題、重點部位、薄弱環節，組織不同內容的城鄉環境綜合整治活動，使城鄉環境質量得到了進一步的改善，鞏固了國家衛生城成果。
　　 （作者單位：吉林省四平市鐵西城市管理辦公室）