認真履行廣播電視監管職責 構建事前事中事后管理體系

　　2001年4月，上海市廣播電視行政管理部門與廣播電視播出機構實施政事分開、管辦分離的機構改革。多年來，在廣電總局和上海市委宣傳部的領導下，上海文廣局積極探索在新的行政管理格局下如何實現“提高管理效能，把握正確導向”的目標，及時轉變監管觀念，創新管理思路，強化管理職能，探索形成“事前審批報備，事中監聽監看和事后獎誡結合”的廣播電視宣傳管理方式，構建了上海廣播電視的宣傳管理體制。
　　事前管理：宣傳指導、行政審批、節目報備、機構調研
　　嚴格規范管理。根據總局《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》的要求，上海文廣局主動要求市、區兩級播出機構擴大科研、人文、紀錄片等多類型節目的播出比例，倡導電視節目格調健康、內涵深刻。目前，上海東方衛視每天的新聞節目長達4.25小時，位居全國省級衛視之首；地面頻道新聞綜合頻道每天新聞的播出量（包括重播）達到6.5小時。根據上海國際化大都市的特點，上海文廣局一方面鼓勵本市播出機構加強與境外機構的合作，支持上海廣播電視頻道、頻率走出去，另一方面加強對本市播出境外節目的管理。在引進境外節目素材的審批方面，上海文廣局建立了專家審看制度，加強對境外節目素材的把關。
　　加強宣傳指導。在根據廣電總局要求，指導市區兩級播出機構做好國家重大節日、重要活動、重大事件宣傳工作的同時，上海文廣局結合上海本地宣傳工作，指導播出機構做好本市重要活動（如上海國際電影節、上海電視節）、重大事件的宣傳報道工作，防止對境外重大事件的過度報道。
　　建立動態備案。根據《廣播電視管理條例》的相關要求，上海文廣局要求市、區兩級播出機構及數字付費頻道及時上報各頻道頻率的版面架構，以及所有欄目（包括自制、外包、合作、引進）的名稱和總體定位、制片人、播出時長、首播及重播時間等信息，全面掌握各播出機構的節目架構、節目類型和節目內容等情況。同時要求各廣播電視播出機構如有節目更名、調整、關停、新增等情況也需及時報備，為加強對本市各頻率、頻道的宣傳管理打下基礎。
　　深入開展調研。上海文廣局深入各播出機構，針對頻道頻率進行調研，了解節目制作流程，熟悉頻道頻率品牌定位，體察機構發展難點。通過廣泛調研，及時掌握上海廣播電視發展現狀，有助于宣傳監管提前化，提高管理的前瞻性。
　　加強輿情收集。目前，上海文廣局初步建立了上海廣播電視的輿情監測機制，收集主要報刊媒體、互聯網站、論壇微博等針對上海廣播電視的新聞評論及輿論動態，關注廣播電視行業相關的新聞事件，掌握行業動態，了解社會輿情，及時調整監測策略和重點，有利于節目的跟蹤管理，提升監管工作的有效性和針對性。
　　事中管理：優化監聽監看機制，
　　提高監測監管實效
　　監聽監看工作已經成為上海文廣局廣播電視宣傳管理的重要環節和抓手，在把握正確導向、優化內容結構、維護健康生態、抵制過度娛樂化和低俗化傾向等方面發揮了重要作用。
　　形成有效的監聽監看機制。依據國家和廣電總局的有關政策、法規，加強播出秩序、節目內容、資質許可、涉外題材等四個方面監測。監測中心依托監測平臺，通過聘請監測專家隊伍，定期召開研討會和通氣會，不斷完善工作機制等方式，使監聽監看工作的時效性得到有效提高。
　　監聽監看重點突出。監聽監看重點關注新聞選材和評點，訪談類節目的選題邊緣化、主持引導不當，情感類節目的引導觀點、綜藝娛樂的健康娛點等情況，重點節目專人監看，發現問題，及時上報。同時，為提高稿件的說服力，針對本市廣播電視節目出現的問題，參照分析中央和外省市同類節目的播出形態和內容編排，善意提請播出機構適度調整，取得一定成效。
　　關注新欄目新動向。關注頻道頻率的重點欄目以及改版推出的新欄目新板塊，從欄目定位、節目架構、內容選題、主持嘉賓等方面進行跟蹤梳理，剖析節目欄目內在問題。聚焦新節目，及時指出節目設置導致偏離定位的問題。梳理分析節目形態，及時發現與專業化定位不符的節目設置，強化頻道頻率專業性定位，加強重點節目監看。今年以來，廣播電視播出機構均加大了新聞類節目采制能力和播出總量，上海文廣局監測中心加強各頻道頻率新聞類節目的日常監聽監控力度，對重點新聞欄目，實行專人監看、即看即報制度，重要監測信息在節目播出后半個小時內上報局領導。
　　鼓勵優秀品牌節目。以東方衛視品牌欄目《東方直播室》為例，這是一檔將電視、網絡媒體、短信直播等多種傳播手段有機結合的新聞評論類節目。上海文廣局的《上海聲屏監測》對《東方直播室》點評累計有6篇，有提醒、警示，也有肯定、表揚，旨在提高節目質量，通過導向正確、內涵深刻、知識豐富、制作精良的節目給人以教育、啟迪和精神文化的陶冶。對《大愛東方》《夢立方》《勞動最光榮》《1001個真相》等新推出的節目及時跟進，及時點評，肯定成績，指出不足，推動節目良性發展，創新創優，確立品牌優勢。
　　事后管理：交流座談、誡勉談話、創新推優
　　開展交流座談。通過組織專家集中討論，召開媒體座談研究會，加大與一線編播人員的互動交流，深度剖析節目潛在性傾向性問題，分類梳理日常監管工作中發現的問題，及時發現，及時提醒，有效拓展了宣傳管理的方式和手段。
　　強化誡勉談話。近年來，上海文廣局強化誡勉談話制度，對于節目中出現的嚴重問題，如導向偏差，低俗惡搞，節目內容偏離定位，嘉賓主持人現場把控不嚴等，通過誡勉談話，指出節目存在問題，提出限時整改要求，有效強化了宣傳管理效能，取得了較好成效。
　　鼓勵創新推優。結合總局每年的“創先爭優”宣傳情況及廣播電視創新創優節目推選活動，以及由上海市廣播電視協會組織的“上海廣播電視獎”評選活動，積極鼓勵市、區兩級播出機構創新節目形態，推送優秀廣播電視節目。
　　今年以來，上海廣播電視機構涌現出一批優秀節目。上海人民廣播電臺的《直通990》節目成為上?！白呋鶎?、轉作風、改文風”先進典型，今年4月還被授予中國慈善的最高獎——“中華慈善獎”，這也是惟一上榜的媒體項目。東方衛視優化資源創新推出的道德建設欄目《大愛東方》、展現勞動風采的《勞動最光榮》和近期新推出的音樂節目《聲動亞洲》相繼得到了主管部門的肯定。
　　我們深感任務艱巨、責任重大，一定繼續保持清醒頭腦，堅決貫徹落實總局相關管理規定，全力推進新聞立臺、導向立臺和節目創新創優工作，確保宣傳管理措施落到實處、見到實效，為廣大人民群眾提供積極健康的精神盛宴，為黨的十八大召開營造良好輿論氣