臺灣“5歲幼兒免學費計劃”及其啟示

　　臺灣“教育部”、“內政部”于2011年8月24日發布“5歲幼兒免學費計劃”，該計劃內容參照國民教育精神。將5歲幼兒入學視為準義務教育，提供5歲幼兒學費補助以達成免學費政策目標，旨在普及幼兒受教育機會，消除教育不均等現象并促進幼兒成就質量的提升。
　　一、“臺灣5歲幼兒免學費計劃”的緣起
　　幼兒教育史其他教育階段的基礎，普及學前教育已成為國際上學前教育共同發展的趨勢。臺灣推行“5歲幼兒免學費計劃”主要是由于以下原因。
　　1.臺灣政府教育政策主張
　　臺灣政府教育政策主張之一為5歲幼兒免學費入學。其內容為：由于現代社會幼兒教育、養育費用昂貴，而年輕父母正值創業階段，經濟負擔相對較重，急需政府提供完善的幼兒教育，因此主張由政府提供5歲幼兒免學費教育：并將實質補助私立幼教機構，讓就讀私立機構的5歲幼兒也可享受免費教育。
　　2.公私立幼托機構分布不均
　　依據“教育部”資料顯示，臺灣公立與私立的幼兒園與托兒所園所數量比例約為1：4，公私立托幼園所存在失衡現象。除了公立托幼機構供應數量不足之外，地區之間也存在分布不均的狀況；城市地區學前教育機構數量較為充足，但部分離島、偏遠及原住民地區托幼機構數量明顯不足。若計劃僅以公立托幼園所為供應機構，將影響5歲幼兒入園的權益及其他年齡幼兒的人園機會。因此，計劃將公立托幼機構與私立托幼機構一并列為5歲幼兒入園機構。
　　3.新生家庭子女教育經費負擔沉重
　　依據“行政院”2008年家庭收支調查報告，2008年平均每戶可支配所得為91.4萬元。依可支配所得按戶數五等分位組，最高20％家庭平均每戶可支配所得為183.5萬元，最低20％家庭為30.4萬元，高低所得差距6.05倍。就家庭發展周期理論而言，新生家庭及育有學前兒童的年輕家庭，正處于經濟能力相對較弱的階段，但所需支付的教育費用過高，形成家庭經濟重要負擔之一。因此，對于收入較低及年輕家長而言，育兒負擔沉重。
　　二、臺灣“5歲幼兒免學費計劃”的目標及執行策略
　　臺灣“5歲幼兒免學費計劃”不僅規定了預期的目標與執行進程，還對具體層面的執行策略做了相應規定，具體內容如下。
　　1.計劃目標及期程
　　臺灣“5歲幼兒免學費計劃”滿足5歲至入小學前，且就讀公私立幼兒園的幼兒為補助對象，采用非強迫、非義務的方式，逐步擴大一般幼兒免費入學及經濟弱勢幼兒免費就學，以實現減輕年輕家長育兒負擔。提升入園率：提供5歲至入小學前幼兒的人園機會以及建構優質的教育保育環境，確保幼兒所受包教質量的總體目標。
　　為實現預期目標，臺灣教育部門制定了從2010年8月1日起對離島三縣三鄉及原住民鄉鎮滿5歲至入小學前，且就讀公私立國幼班的幼兒進行免學費補助，從2011年8月1日起在前一年補助條件基礎上還對一般地區滿5足歲至人小學前，且就讀公私立托幼園所的幼兒進行免學費補助，
　　2.執行策略及方法
　　臺灣“5歲幼兒免學費計劃”主要參考相關學前補助政策評估方案的建議制定工作項目，通過經費補助，均衡并調節幼兒入園機會，鼓勵5歲幼兒入園。建構優質硬件環境與設備。提升師資及教學水平，稽查、評鑒與成效評估等多種途徑與策略保障“5歲幼兒免學費計劃”的順利實施。
　　(1)均衡并調節幼兒入園機會
　　通過經費補助的方式在托幼園所供應不足地區增設公立幼兒園或非贏利性托幼機構，并對離島及其他地區預留設備費、人事費及興建教師經費，從而實現均衡并調節幼兒入園機會。
　　(2)鼓勵5歲幼兒入園
　　第一。提供滿5歲幼兒免學費入園補助及經濟弱勢幼兒再加額補助其他就學費用措施：依滿5歲幼兒人數推估，籌編各期程推動計劃所需的經費：第二，協調各直轄市、縣(市)政府制定5歲幼兒學費規定并保障經濟弱勢幼兒優先就讀公立托幼園所的機會：第三，補助離島三縣三鄉及原住民鄉鎮無法就近入園的滿5足歲幼兒就讀公立幼兒園的交通費并視實際需要項目補助補助離島三縣三鄉、原住民鄉鎮及偏遠地區小學附設幼兒園購置兒童專用車，接送跨區入園的幼兒上下學：第四，補助低收入戶、中低收入戶、家戶年所得新臺幣30萬元以下幼兒。參與公立幼兒園平日、假日及寒暑假所辦理的課后留園服務經費并主動依“內政戶政司”及“財政部財稅中心”所提供資料比對，以減輕大部分家長自行檢距的困擾：第五，主動寄發補助信息及擴大補助信息的可近性并分析經濟相對弱勢幼兒未入學因素。
　　(3)建構優質硬件環境與設備
　　主要通過補助國幼班充實與改善教學設備經費及補助公立托幼園所充實與改善教學設備經費的方式建構優質硬件環境與設備。
　　(4)提升師資及教學水平
　　第一。成立國幼班教學訪視與輔導小組，培訓巡回輔導員，并辦理國幼班教學訪視與輔導事項；第二，補助離島地區至本島、偏遠地區教師至都會區參與教學觀摩或專業成長研習的代課費及差旅費等；第三，補助辦理教師專業發展相關活動(含研習、教學觀摩、行動研究、教材研發等)；第四，協調大專院校以上幼保相關科系于校外開課，必要時可不受技專校院回流教育校外上課地點處理原則規定的限制；第五，部分補助任職于私立合作園所并繼續在職的高中職學歷教師、教保員或助理教保員，取得專科以上學校幼教幼保相關科系學歷費用。
　　(5)稽核、評鑒與成效評估
　　第一，辦理參與計劃的經濟弱勢幼兒長效追蹤：第二，辦理計劃成效評估；第三，辦理私立合作園所(含國幼班)稽核及評鑒事項。
　　三、“5歲幼兒免學費計劃”的實施原則及退場機制
　　在制定了計劃的目標及執行策略之后，臺灣當局為確保計劃執行，又針對性地提出了實施原則及退場機制。具體內容如下。
　　1.“5歲幼兒免學費計劃”的實施原則
　　(1)關于收費
　　規定于指定期間將下學年度全園所收各收費項目、收費數額及收費期間(含課后嚴托的收費情形)上載至教育部指定的網站，其收費總額不得超過規定上限及園所最近一次上載至教育部網站的合作園所(含國幼班)收費總額(更換負責人或變更園所名稱折亦同)；若教育部公布可調整比率，則其調整情形不得高于該比率。
　　(2)關于教師
　　要求幼兒園教保人員學歷應達到專科以上學校學歷的園長、教師及教保員比例達全園教保人員2／3以上(含已在進修專科以上學校幼教相關科系學位者)；未達標者，其未達比例部分，自2011年2月1日起，若有人員變動，其新進用人員必須為專科以上學校幼教教保相關科系畢業，或已在進修專科以上學校幼教相關科系學位的教師及教保人員，或在2011年2月1日以前已連續任滿2年以上的非專科以上學校畢業的教師及教保人員。
　　(3)關于課程及教師待遇
　　要求落實教學正常化政策，教保課程中應融入生活教育，且不得以全美語或雙語方式進行教學或聘用外籍教師進行教學活動：教師與教保人員的薪資不得低于一定數額，全園所相關人員勞動條件不得低于勞動基準法的規定。
　　2.退場機制
　　(1)擅自調高收費的退場規定
　　合作園所(含國幼班)擅自調高收費總額，且經查證屬實者，如將學年多收費用退還家長，并調回最近一次為合作園所(含國幼班)時，上載至教育部指定網站的收費額度，當學年仍繼續為合作園所(含國幼班)，但次學年起一學年不得申請為合作園所(含國幼班)。
　　合作園所(含國幼班)擅自調高收費總額，且經查證屬實者，倘未將學年多收費用退還家長，且未調回最近一次為合作園所(含國幼班)時，上載至教育部指定網站的收費額度，當學年雖仍繼續為合作園所(含國幼班)，但次學年起三年不得申請為合作園所(含國幼班)。前開園于限制期限后，如欲申請為合作園所(含國幼班)，則其收費額度仍不得超最近一次為合作園所的收費額度。
　　(2)涉嫌造假違規之退場規定
　　合作園所(含國幼班)相關資料涉及造假，且查證屬實者，次學年起兩年不得申請為合作園所(含國幼班)；合作園所(含國幼班)有下列情形之一者，直轄市、縣(市)政府應令其限期改善，期限內為完成改善著，次學年起一學年不得為合作園所(含國幼班)：①拒絕稽查評鑒者；②違反該學年度收費總額以外的要件者。
　　四、借鑒與啟示
　　1.加大對弱勢地區的教育投入，促進教育均衡
　　受二元經濟體制的影響，我國城鄉差距、東西部差距逐漸拉大，教育領域發展的不均衡狀況日益嚴重。教育部發布的《中國全民教育國家報告——聚焦農村教育》指出，仍有19％的農村兒童沒有條件接受學前教育。加上教育經費的嚴重不足，只有1.3％左右的公共教育經費被用于學前教育。這必然導致城鄉之間、東西部之間教育的不均衡發展。“5歲幼兒免學費計劃”向離島等經濟弱勢地區的教育投入，啟示我們應加大對農村地區以及中西部欠發達地區的教育投入，尤其是幼兒教育投入，以此實現教育均衡發展的目標。臺灣地區的經驗提醒我們要促進教育均衡發展，政府就應加大對弱勢地區的教育投入，大力扶持農村地區和欠發達地區的幼兒教育事業，給予不等的教育補償，以此縮小城鄉之間、發達地區與貧困地區之間在學前教育方面的差距。
　　2.加強幼兒園的普惠性機制，推進教育公平
　　臺灣“5歲幼兒免學費計劃”提供5歲幼兒免費的教育并不分公立還是私立，讓就讀私立托幼園所的5歲幼兒也能享受免學費的教育，實踐教育機會均等的理想，推進教育公平的進程，使接受教育已經被視為一項基本人權。大陸經濟在不斷發展，雖現階段不足以將學前三年納入義務教育，但應加強普惠性幼兒園的建設，增強幼兒園的公益性與普惠性。政府在加大專項財政投入的同時應建立健全涵蓋公辦、民辦幼兒園生均撥款機制以及學前教育入園資助制度。資助困難家庭幼兒接受普惠性幼兒教育，從而改善處境不利幼兒的教育狀況，促進幼兒成就質量和個人能力的發展，推進教育公平。
　　3.提供弱勢地區教師輔導機制，提高教育質量
　　教育質量的提高關鍵在教師素質的提升，而教師素質的提升又有賴于教育培訓的實施與開展，經濟弱勢地區由于其經濟文化的落后，教師培訓面臨著機會稀缺、培訓內容陳舊以及培訓模式單一等問題。臺灣“5歲幼兒免學費計劃”中關于幼兒教師資質的規定以及形式多樣、內容豐富的輔導機制，能有效地調動教師積極性以及師資水平和教育質量的提升。因此，借鑒臺灣地區幼兒教師培訓的模式及課程內容，大陸地區也應努力保障弱勢地區教師培訓途徑、更新教師培訓內容以及豐富教師培訓的形式與機制，從而落實幼兒教師的培訓實效，促進幼兒教師素質的提升與教育質量的提高。
　　(責任編輯　甘