探討進城務工人員隨遷子女教育問題

　　隨著社會經濟的迅速發展。農村勞動力的流動和遷移已成為當今中國社會的常態。城鄉二元制的存在。使得進城務工人員難以享受城市基本公共服務，也使得其子女難以平等接受義務教育。為確保義務教育的全面鞏固和提高，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出了“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”顯然，如何保障解決進城務工人員隨遷子女就學問題成為流入地政府必須承擔的重要責任和義務。但在很多地區，進城務工人員隨遷子女由于遭遇隱性的“制度排斥”，大多只能在民辦學校就學。筆者通過調查福建省廈門市湖里區進城務工人員隨遷子女教育問題，為進一步調整和改革現行教育政策提供思路。
　　一、廈門市湖里區隨遷子女教育的基本概況
　　湖里區是廈門經濟特區的發祥地，隨著經濟社會持續快速發展和城市化進程的加快，湖里城區人口快速增長，全區常住人口達到了70.98萬人，其中本地戶籍人口為20.21萬人，外來務工人員有50多萬人。全區區屬公辦中學7所，小學25所，在校學生37767人，其中。進城務工人員隨遷子女19950人，占全區就讀進城務工人員隨遷子女的50.59％，占公辦中小學生數的60.72％。全區民辦學校的進城務工人員隨遷子女有19950人，占全區就讀進城務工人員隨遷子女數的49.41％。由此可見，廈門市湖里區是流動人口高度聚集的地區，非戶籍學生的教育問題具有代表性。
　　二、進城務工人員隨遷子女教育存在的問題
　　1.就學難問題日益呈現
　　隨著進城務工人員隨遷子女入學政策和條件的不斷完善，希望進入公辦學校就讀的進城務工人員隨遷子女的數量不斷增加。近年來，盡管湖里區已多渠道籌措資金用于學校建設，新建開辦了6所中小學，完成了8所小學的校舍擴建，為義務教育增加近1.3萬個學位，以平均每年接收3000人的速度接納進城務工人員隨遷子女就讀公辦校，但在湖里區就讀的進城務工人員隨遷子女近4萬人，公辦學校接納進城務工人員隨遷子女數僅為50.59％，還有近2萬人在民辦學校就讀。
　　2.公辦學校管理與發展等工作受到諸多影響
　　進城務工人員大多工作不穩定，其子女隨父母工作情況而變動，流動性很大，部分學校進城務工人員隨遷子女轉學率達4.16％。不僅中間轉學、中途返回原籍地等情況頻繁發生，造成大量的學籍變動，而且經常出現“不告而別”的情況，導致學校出現輟學現象。同時，從民辦校分流和通過派位進入公辦中學的進城務工人員隨遷子女，學習基礎與其他學生存在較大差異，學生的總體學業成績下降，對學校升級評估等方面發展產生了一定影響。
　　三、進城務工人員隨遷子女教育問題的原因分析
　　1.就學需求增長過快
　　隨著時代的發展。進城務工人員在獲取更多經濟收入的同時，開始日益注重家庭成員的團聚以及子女的教育，務工人員子女進城接受教育的需求越來越大。同時，由于國家對進城務工人員隨遷子女義務教育實行的“兩為主”政策，以及城鄉之間教育資源的不均衡，使不少進城務工人員向城市遷移的目的是為了讓子女接受遷入地的優質教育，在一定程度上出現了“為受教育而打工流動”的教育投資現象，致使進城務工人員隨遷子女就學需求增長過快。
　　2.資源供給增長偏緩
　　據現行教育體制，公辦學校的設置是以本地戶籍人口的規模為依據規劃建設。進城務工人員隨遷子女的大量進入，必然需要政府加大新建或改擴建學校以增加學額。但由于進城務工人員隨遷子女流動性較大。且流動無規律可循，給政府做教育投入預算決策的有效性增加了危機，容易使做好的計劃應對不了變化的現實，往往導致在應對進城務工人員隨遷子女教育問題上資金投入不足，在規劃、建設、人才、機制等方面的保障無法及時到位。
　　3.財政投入機制不健全
　　在現行義務教育實行“地方負責，分級管理”的管理體制和資源配置方式情況下，落實進城務工人員隨遷子女教育經費，既沒有得到國家對農村學生實行“兩免一補”的資金撥付，也沒有享受到各級財政的相關進城務工人員隨遷子女教育項目的轉移支付資助，完全依靠區級財政撥款。湖里轄區內居住的進城務工人員數占全市近2／3，但目前的地方級稅收財政體制，湖里區與廈門市收入分成比例僅為37：63，這與湖里區承擔進城務工人員隨遷子女的義務教育所需的教育投入十分不符。特別是在當前的政策背景下，湖里區政府解決這個問題投入越多，問題解決越好，往往引來更多的進城務工子女人學，漸漸形成了“洼地效應”。近3年，湖里區進入公辦校就讀的進城務工人員隨遷子女數年均遞增速度已達21.72％。地方財政同步增長壓力越發沉重。
　　四、進城務工人員隨遷子女教育的政策建議
　　進城務工人員隨遷子女教育問題的根源，很大程度上在于與城鄉二元經濟結構相適應的、以戶籍制度為核心的現行義務教育管理體制，問題的根本解決有賴于戶籍改革以及與之相適應的義務教育管理體制改革的早日完成。在現有的條件下，針對湖里區接收進城務工子女接受義務教育工作的問題，筆者提出幾條建議。
　　1.將非戶籍學生教育需求納入整體教育發展規劃
　　由于城鄉均衡發展必須經歷一個較長的歷史時期，人口的流動在短期內并不會改變，進城務工人員隨遷子女異地就讀將成為一種普遍現象。因此，要將非戶籍學生的就學需求納入城區中小學的整體規劃之中，納入到高標準、高質量發展基礎教育工作的全局。要加強對16周歲以下流動人口的登記管理。以便科學實施教育上的統籌規劃，合理配置教育資源。同時，農民工流出地政府應科學預測人口流出規模，為輸入地提供準確、及時的學生流動信息。
　　2.建立隨遷子女義務教育財政轉移支付制度
　　鑒于目前我國在執行進城務工人員隨遷子女義務教育“兩為主”政策過程中出現的問題，建議中央和省級政府應充分發揮宏觀調控作用，建立合理的進程務工人員子女義務教育財政轉移支付制度，通過明確中央政府、省級政府、流入地政府在進城務工人員隨遷子女義務教育中的財政責任，減輕流人地政府過重的財政負擔，從而把進城務工人員隨遷子女義務教育納入規范化、制度化的軌道，為其提供強有力的教育財政保障。
　　3.扶持和規范民辦學校建設發展
　　逐步制定完善民辦學校的審批辦法和辦學標準，對不同類型、不同水平的民辦學校實行分類管理。對具備相應條件的民辦學校，在土地、稅收、教師培訓等方面加大支持力度，幫助其改善辦學條件和提高教學質量。建立健全民辦學校督導評估制度和督導體系，加強對學校安全、衛生、招生政策、教育教學質量和教師資質、學生學籍等常規管理，增強教育質量評估和監督的客觀化、公正化和科學化。
　　4.營造隨遷子女教育成長的良好氛圍
　　把加強進城務工人員隨遷子女教育同和諧社區建設有機結合起來，為進城務工人員及其子女提供良好的服務和活動的場所，促進進城務工人員及其子女與當地居民和孩子間的交往。共同構建和諧社區。充分調動和發揮教育、公安、民政、婦聯、關工委、新聞媒體等職能部門和社會團體的作用，探索進城務工人員家庭教育互動合作的工作機制和社會化工作格局，不斷凈化學校周邊環境。
　　學校、社會、家庭應該優化教育氛圍，為進城務工人員隨遷子女健康成長提供良好的環境，從而幫助他們早日成長為祖國的棟梁之才。
　　(編輯　黃蜀