強化措施 凸顯公平促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

山東省榮成市地處山東半島最東端，陸地面積1392平方公里，總?cè)丝?7.5萬人，現(xiàn)有小學(xué)42所，初中27所，在校生5.2萬人，幼兒園85所，在園幼兒1.3萬人。近年來，榮成市深入落實威海市委、市政府《關(guān)于貫徹落實國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》，強化措施，凸顯公平，進一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，促進了全市義務(wù)教育和學(xué)前教育的科學(xué)、均衡、快速發(fā)展，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認可。

一、加速資源優(yōu)化，

堅持農(nóng)村教育在均衡發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

重視并優(yōu)先解決農(nóng)村教育問題是促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵與突破口。榮成市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研教育，破解發(fā)展難題，加速優(yōu)化農(nóng)村教育資源。

一是堅持優(yōu)化學(xué)校布局。“十一五”以來，榮成市進一步調(diào)整學(xué)校布局，撤并農(nóng)村小學(xué)29所、初中1所，提高了學(xué)校集約化、規(guī)范化水平。2012年，隨著石島新二中與崖頭新實驗中學(xué)的建成和投入使用，城區(qū)學(xué)校布局將得到進一步優(yōu)化，城區(qū)與農(nóng)村之間的招生界限將徹底打破，全面實現(xiàn)劃片招生、就近入學(xué)。

二是推進“幼小”一體化發(fā)展。全市始終堅持小學(xué)和幼兒園城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在具體實施過程中，按照“幼小”一體化發(fā)展思路，先后遷建了東山、嶗山、滕家、埠柳4處農(nóng)村完小，使全市九年一貫制學(xué)校比例由原來的20%提高到50%，同時使全市鎮(zhèn)（街道）幼兒園、小學(xué)、初中的一體化比例達到30%。

三是實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。自2010年以來，榮成市撥付專款2100多萬元，完善農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施建設(shè)和教育教學(xué)裝備，進一步提高各類專用教室和電教、圖書等的管理使用水平。2012年計劃投入資金3100萬元，為全市中小學(xué)購置音體美器材5.1萬套件、綜合實踐設(shè)施1.8萬套件、桌椅750套、圖書16.5萬冊等設(shè)施設(shè)備，完成新實驗中學(xué)、斥山完小等10所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，使全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率達到100%。同時，做好第二實驗中學(xué)、世紀(jì)小學(xué)、府新小學(xué)、幸福街小學(xué)這4所學(xué)校創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校的準(zhǔn)備工作，為迎接省教育廳的檢查驗收，打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、強化資金投入，

突出民生工程在均衡發(fā)展中的保障作用

為把學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方、家長最放心的地方，2009年以來，榮成市不斷加大教育投入力度。

一是推進校舍安全工程。榮成市優(yōu)先規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地，先后投入5000多萬元新建、擴建了12所中小學(xué)校。2010年又投資2.3億元，啟動了新二中、新實驗中學(xué)、特殊教育學(xué)校遷建工程和幸福街小學(xué)等學(xué)校的擴建工程。同時，集中對成山等7所中小學(xué)進行平房修繕加固、地面硬化和操場修整，完成修繕加固任務(wù)2.1萬平方米，實現(xiàn)了辦學(xué)條件的提級升位。

二是加強實踐基地建設(shè)。榮成市完成了中小學(xué)生實踐基地新建綜合科技大樓建設(shè)和內(nèi)部裝修工作，同時完善內(nèi)部設(shè)施，更新活動項目12個，新開發(fā)活動項目15個，將每期的學(xué)生容量由250人擴展到400多人，滿足了更多學(xué)生參與校外綜合實踐活動的需要。

三是全面落實普惠政策。榮成市啟動了教育系統(tǒng)“愛心無限、溫暖人生”活動，資助師生中的重大疾病患者和貧困者115人，發(fā)放救助資金33.4萬元，完善了內(nèi)部關(guān)懷救助機制。同時，制定優(yōu)惠政策，從“妥善安排入學(xué)、特別關(guān)注愛護、規(guī)范教育管理”三個方面入手，使全市1.32萬名外來務(wù)工人員子女享受與當(dāng)?shù)睾⒆油却觯寄苌掀饘W(xué)、上好學(xué)。

三、加強隊伍建設(shè)，

強化師資力量在均衡發(fā)展中的關(guān)鍵作用

一是深化干部管理體制改革。2010年，榮成市推行高職中副科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，義務(wù)教育階段法人校長競爭上崗制。

二是實施城區(qū)教師支教制度。榮成市將106名沒有農(nóng)村任教經(jīng)歷的城區(qū)教師分四年安排到農(nóng)村支教。目前，已經(jīng)有兩批共58名教師在新的工作崗位上傳播理念，交流方法，帶動了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。此外，榮成市重視對名師、名班主任、名校長和名課程團隊工作室建設(shè)，組織教師們到北京、上海等地參觀學(xué)習(xí)，邀請“1751”工程專家來榮成講學(xué)，不斷提升“四名工程”人選的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

三是完善城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)誼制度。全市深入開展義務(wù)教育階段聯(lián)誼校、聯(lián)片教研工程，建立了市直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶捆綁考核機制，在校際間形成了“互學(xué)互進爭一流、齊頭并進擴影響”的新格局，促進了全市教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

四、注重統(tǒng)籌推進，

努力促進全市學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

全市深入貫徹落實《威海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》，采取有效措施，不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園水平，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

一是抓好示范引領(lǐng)。市政府以幼教示范鎮(zhèn)和示范園的創(chuàng)建為抓手，加大投入力度，制定了以獎代補政策，在威海市政府獎勵基礎(chǔ)上，又對2009年、2010年創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的中心園分別給予12萬元、10萬元的獎勵。2011年，榮成市財政局、教育局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的意見》，對按規(guī)劃完成創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園獎勵50萬元。教育局還于2011年3月份組織了全市學(xué)前教育現(xiàn)場觀摩活動。在政策激勵和典型引領(lǐng)下，各鎮(zhèn)紛紛投入資金、加大力度，近三年學(xué)前教育總投入達4800萬元，共創(chuàng)建了6所“威海市農(nóng)村學(xué)前教育示范鎮(zhèn)”，13所省級示范幼兒園，其中農(nóng)村省級示范幼兒園占總數(shù)的54%。2012年，全市又有4所鎮(zhèn)中心園參評示范鎮(zhèn)，2所幼兒園參評省級示范園，并有20所幼兒園參加示范園復(fù)評驗收，前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。

二是抓好隊伍建設(shè)。榮成市堅持“學(xué)區(qū)中小學(xué)、幼兒園統(tǒng)籌安排”的原則，選拔148名適合從事幼教工作的教師到中心園任教，使鎮(zhèn)中心園公辦教師比例達到50%以上。同時，不斷改善非公辦幼兒教師的待遇。政府撥款為所有農(nóng)村非公辦幼兒園教職工辦理了社會保險，逐年提高工資待遇。專任教師工資達到當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍以上，其他教職工工資達到威海市城鎮(zhèn)職工工資標(biāo)準(zhǔn)。市財政每年還投入10多萬元，組織骨干幼師外出學(xué)習(xí)或聘請專家來榮成培訓(xùn)6次以上，參訓(xùn)幼師達500多人次，有效提升了幼師專業(yè)素質(zhì)。

三是抓好聯(lián)誼教研。榮成市制定實施《榮成市城鄉(xiāng)園聯(lián)誼活動方案》，精選9所市直省級示范園作為聯(lián)誼主體園，與農(nóng)村幼兒園、私立園結(jié)成聯(lián)誼單位，形成9個大教研組，發(fā)揮了示范園的教育資源優(yōu)勢。近幾年，全市每年開展同課異構(gòu)、區(qū)域活動觀摩、檔案管理指導(dǎo)等聯(lián)誼活動30多次，受益幼師達600多人，實現(xiàn)了園際之間的資源共享。

四是抓好規(guī)范管理。榮成市嚴格學(xué)前教育機構(gòu)審批準(zhǔn)入制度，每年聯(lián)合公安、物價、衛(wèi)生等部門對幼兒園的安全、衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施及收費情況進行檢查，并于11月份對全市學(xué)前教育機構(gòu)進行年檢，對不合格幼兒園下發(fā)整改通知書，限期整改；對于非法辦園的，堅決予以取締。由于措施到位，全市無一所非法幼兒園。教育局每年聯(lián)合相關(guān)部門舉辦各種安全知識培訓(xùn)班，重點抓好幼兒用車安全以及衛(wèi)生保健、防火防震、反恐防暴等知識培訓(xùn)，積極組織各種安全演練。建立了幼兒園安全防范網(wǎng)絡(luò)，為所有幼兒園都安裝了可視監(jiān)控設(shè)施，配備專職保安180余人，并為所有幼兒辦理了接送卡，有效杜絕了安全隱患。

推進義務(wù)教育、學(xué)前教育均衡發(fā)展是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。今后，我們將繼續(xù)堅持高起點定位、高水平實施的工作思路，致力于建好每一所學(xué)校，使優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，區(qū)域教育發(fā)展水平得到整體提升。

作者單位　山東省榮成市教育局

（編輯　陸　燕）